TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PIAUÍ 11º CONGRESSO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PIAUÍ 11º CONGRESSO NACIONAL DO MINISTÉRIO PÚBLICO DE CONTAS OUVIDORIA Reforma Administrativa no Estado Brasileiro: EC nº 19/1998 art 37/CF Princípio da Eficiência como fazer e não o que fazer otimizar resultados. Eficácia atingir o resultado esperado (fazer certo as coisas certas) Legalidade, legitimidade,economicidade Ouvidoria como instrumento de participação popular, modernização administrativa e aprimoramento institucional. Suporte estratégico para os TCs Mudança no paradigma da supremacia da AP em face dos cidadãos

2 Três eixos para se lançar luz: aumento do grau de enforcement reação da sociedade Democracia (comporta muitas interpretações desejável mas inconveniente) Cidadania e Individualismo (vontade política e polarização social) cidadania universal Participação e representação ( diálogo permanente interessados / instituição) Dois níveis: macro (espécie de controle de qualidade) e operacional (sintonia com a sociedade assuntos áridos) Ouvidoria reativa (se provocada) e proativa (visão sistêmica atenta às relações institucionais). Legitimidade e confiança é processo contínuo Criação da rede de Ouvidorias Públicas do Piauí

3 Consulta pública para minuta de decreto que criará e regulamentará o Sistema Federal de Ouvidorias SiOuv via CGU e MJ Inicio 16 de maio (60 dias) Futuro: PL para criação do Sistema Nacional de Ouvidorias Públicas Ouvidoria e-sic LAI (é um direito fundamental em si) Sem a compreensão não se conhece a relevância Educação para a cidadania contexto Controle social é só um aspecto de participação social na gestão, na fiscalização e no controle da AP. Mecanismo de prevenção que fortalece a cidadania Função: defesa do cidadão e controle da Administração Pública

4 Papel das Ouvidorias representação do povo: Instrumento formal para o efetivo controle social sobre os serviços presrtados pelo órgão Ouvir e compreender dando resolubilidade sem amortecer os reclames Reconhecer os cidadãos Qualificar as expectativas para decodificá-las oportunizando melhorias Responder aos cidadãos e demonstrar os resultados produzidos O sentimento que deve ficar é o de que a participação agregou algo Desfazer expectativa distorcida, por exemplo: Todos os problemas devem ser resolvidos, advocacia privada dos seus interesses. Inoperância x Credibilidade Necessidade de aferir a efetividade social das práticas das ouvidorias públicas: defesa da instituição (repercussão na realidade social) e defesa do cidadão ( a ação se projeta sobre a estrutura social O efeito do efeito). Ponto de equilíbrio O TCE-PI está oxigenando sua Ouvidoria, rearticulando essa tendência que os novos tempos impõem dentro de um processo coletivo de comprometimento

5 LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO LAI nº /11: regulamentou o art. 5º, incisos XIV e XXXIII, o art. 37, 3º, II e o art. 216, 2º, todos da CF. Cumpriu também o compromisso feito em vários tratados e convenções, frente à comunidade internacional. Alterou a Lei de 1990, revogou a Lei de 2005, bem como dispositivos da Lei de 1991 O Direito à informação está protegido pela DUDH, PDCP, Convenções Regionais de DH, CF/88 e, agora, pela LAI A História da transparência e do acesso à informação no Brasil: Ano de 2000 com a LRF, 2003 com a criação da CGU, 2004 com o Portal da transparência, 2007 com o SICONV e 2009 com a Lei nº131 da transparência e Controle Social Art. 21 (abertura) e art. 23 (8 incisos de proibição de acessos melhor tipificado) Objetiva fomentar a democracia substantiva: participação do cidadão no processo decisório da gestão pública

6 Habilidade do Brasil para a adaptação da Lei de Acesso Média da Vacation Legis Desafio: assegurar a implementação nos estados e municípios Valorização do controle de resultado das políticas públicas, em detrimento do controle formal de legalidade. Imprecisão de leis. Discricionariedade Importância dos ouvidores para cumprimento da LAI integração de informações para usar como ferramenta de planejamento Checks and balances / vigilância mútua políticas mais lentas mas deve ser efetivo e ágil sem ser reduzido. Inibe as más condutas e melhora a gestão Transparência ativa ( informações disponíveis) e passiva (demandas individuais) Informação produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado e-sic são sempre públicas. Lógica do favor para a lógica da informação como bem público

7 Desafios: ÂMBITO FEDERAL (EXECUTIVO) Mais de pedidos Mudança cultural do sigilo (arraigado) para a transparência novo paradigma Conscientização gasto de 2 bilhões ano em campanhas institucionais Capacidade técnica treinamento / qualificação Recursos tecnológicos custo operacional Estrutura do e-sic art. 9º Adoção de equipes Gestão documental armazenamento de todos os atos essenciais à formalidade e redução a termo. Consolidação dos mesmos Programas para gerenciar as informações Dados x Informações (para o processo de comunicação) Não cumprimento: infração ou improbidade administrativa

8 Entraves: Negativa da informação pelo órgão a informação necessita de esforço incompatível com o órgão e exige trabalho de servidores não disponíveis Temor em disponibilizar a informação ver exemplos. A informação pode ser usada sob a ótica que desejar O consulante se excede nos pedidos causando intimidação Ausência de número de protocolo para acompanhamento Baixa qualidade da resposta Direcionamento para outro órgão operacionalização Investimento na conscientização

9 Principais Demandas: Assuntos Funcionais Concursos públicos Gestão de Pessoas Perfil dos Demandantes por ordem: Empregado do setor privado Servidor público federal Estudante Professor Pesquisador Jornalista Órgãos mais demandados: SUSEP INSS PETROBRAS BACEN CEF Ministérios Obs: A base foi o número de solicitantes e não a quantidade de pedidos

10 Recursos Tipos chefia hierárquica imediata Julgados 62,82% Providos 50,27% Da Participação Cidadã surge um conjunto de atitudes capazes de mudar o mundo Consª Lilian Martins Ouvidora Geral TCE-PI