OFICINA 3 IGM Indicadores de Governança Municipal Projeto SEP: PLANEJAMENTO E FORMAS ORGANIZACIONAIS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPAIS / REGIONAIS

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1 Objetivo: OFICINA 3 IGM Projeto SEP: PLANEJAMENTO E FORMAS ORGANIZACIONAIS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPAIS / REGIONAIS Contribuir com a SEP, analisando o processo de planejamento nos municípios, por meio do PPA e do Plano Diretor, bem como conhecendo as novas formas organizacionais das políticas públicas municipais e regionais.

2 Projeto SEP: PLANEJAMENTO E FORMAS ORGANIZACIONAIS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPAIS / REGIONAIS Produtos: Produto 1: Acompanhamento Amostral do nível de Implementação dos PPAs Municipais realizado. Produto 2: Estudo de caso dos Sistemas de Monitoramento das Ações dos PPAs Municipais- realizado. Produto 3: Diretrizes para o aprimoramento dos PPAs municipais e para a promoção da integração entre esses e o PPA do Governo do Estado de São Paulo em andamento.

3 Produto 1: Acompanhamento Amostral do nível de Implementação dos PPAs Municipais Objetivo: Realizar uma pesquisa sobre os PPAs municipais, com a finalidade de conhecer o processo de elaboração e monitoramento do PPA. Metodologia: Questionário enviado aos 644 municípios / prefeitos (excluída a Capital), a serem respondidos pelo informante designado pelo prefeito. Apesar de todos os esforços envidados, o retorno obtido foi de 184 formulários, cerca de 29% do universo de municípios pesquisados.

4 Produto 1: Acompanhamento Amostral do nível de Implementação dos PPAs Municipais Metodologia: Definição de classes e suas respectivas freqüências em relação aos municípios que responderam à pesquisa: utilizando o critério de proporcionalidade foi possível definir o máximo tamanho possível da amostra, aproveitando-se os formulários coletados (184 municípios), chegando a uma amostra correspondente a 164 municípios em 644 (25,5%), pela exclusão, por sorteio, de 20 municípios, conforme distribuição do Quadro 1

5 Produto 1: Acompanhamento Amostral do nível de Implementação dos PPAs Municipais Distribuição dos Municípios do Estado de São Paulo e da Amostra da Pesquisa PPA , segundo categorias populacionais:

6 Produto 1: Acompanhamento Amostral do nível de Implementação dos PPAs Municipais RESULTADOS: OFICINA 3 - IGM Órgão setorial que coordenou a elaboração do PPA Fazenda/Finanças/Contabilidade, com 136 respostas, o que representam 82,93% ; O órgão setorial Planejamento é proporcionalmente mais relevante para os municípios muito grandes, aqui definidos como aqueles com população acima de habitantes.

7 RESULTADOS: Setores envolvidos na elaboração do PPA Fazenda/Finanças/Contabilidade, com 96,95%, Gabinete do Prefeito, com 89,63%, que já haviam aparecido anteriormente como coordenadores do processo; Destacam-se, a seguir, o setor de Saúde com 80,49%, Educação com 79,88% e Assistência Social com 78,66%.

8 RESULTADOS: Organizações da sociedade civil que participaram da elaboração do PPA Conselhos Municipais, representando 46, 95% do total dos Municípios da amostra; Associações de Moradores/Bairro com 31,10% e Lideranças Locais com 30,49%.

9 RESULTADOS: cont... Organizações da sociedade civil Nenhuma participação é também importante, correspondendo a 27,44% da amostra, ou seja, 45 municípios responderam que a elaboração do PPA foi feita sem participação popular, isto é, restringindo-se aos agentes internos da prefeitura. Essa nãoparticipação popular é mais freqüente nos municípios muito pequenos (até habitantes) e nos municípios pequenos (entre e habitantes).

10 RESULTADOS: OFICINA 3 - IGM Estrutura do Plano Plurianual A maior parte dos municípios, independente da categoria populacional, relacionou as ações (projetos, atividades, operações especiais) nos programas dos PPAs municipais. Por outro lado, os municípios apresentaram maior dificuldade em atender a legislação no tocante à explicitação de indicadores para medir o andamento da execução dos programas.

11 RESULTADOS: Responsáveis pelo monitoramento do PPA É importante observar que em 35 dos 164 municípios Com exceção dos municípios muito grandes, com população acima de 290 mil habitantes, em todos os outros portes populacionais, foi declarado que o maior responsável pelo monitoramento do PPA é um técnico ou funcionário da Prefeitura. que compõem a amostra não há responsável pelo monitoramento do PPA

12 RESULTADOS: OFICINA 3 - IGM Características do monitoramento do PPA Na maioria dos municípios pesquisados (63/164), o monitoramento é baseado em um sistema informatizado. Esta sistemática só não prevalece nos municípios menores, em que a principal forma de monitoramento são as reuniões com órgãos responsáveis pelos programas (17/40) e relatórios internos (16/40). Em 35 dos 164 municípios da amostra não está previsto o monitoramento do PPA.

13 RESULTADOS: A visibilidade do PPA para o controle público A maior parte dos municípios (75/164) divulga o PPA afixando-o em locais públicos, especialmente nos municípios de menor porte; Os municípios médios utilizam igualmente (13/40) a divulgação em locais públicos, no Diário Oficial/jornal local, no portal da prefeitura, bem como outras formas. Nos municípios de maior porte, o Diário Oficial prevalece, assim como o portal da prefeitura.

14 Produto 2: Estudos de Casos dos Sistemas de Monitoramento das Ações dos PPAs Municipais Objetivo: OFICINA 3 IGM Identificar e analisar o processo de implementação dos PPAs municipais em seis municípios paulistas, com destaque para o monitoramento e a participação da sociedade civil. Metodologia: Visitas aos municípios, com base em roteiro de entrevistas. Os municípios pesquisados foram: 1) São Carlos; 2) Corumbataí; 3) Caraguatatuba; 4) São José dos Campos; 5) Indaiatuba; e, 6) Hortolândia.

15 Produto 2: Estudos de Casos dos Sistemas de Monitoramento das Ações dos PPAs Municipais Metodologia: cont... Foram entrevistados atores municipais importantes para o aprofundamento do processo de implementação dos PPAs: 1) o respondente do questionário encaminhado ao Cepam; 2) o prefeito municipal; 3) o representante de algum Conselho Municipal; 4) o secretário municipal de saúde; 5) o secretário municipal de educação; 6) o representante do legislativo municipal; e, 7) o representante da sociedade civil organizada.

16 Metodologia: cont... O Relato de cada uma das seis experiências municipais foi organizado em dez partes: 1. Histórico do PPA; 2. Gestão do PPA (processo); 3. Participantes; 4. Institucionalização; 5. Divulgação; 6. Participação e Controle; 7. A Câmara de Vereadores e o PPA; 8. Monitoramento e Acompanhamento; 9. Inovações e Dificuldades; 10. Considerações Gerais.

17 METODOLOGIA APLICADA AOS PPAs MUNICIPAIS PPA Projeto Audesp PPA

18 ASPECTOS POSITIVOS DO PPA DETALHAMENTO DAS INFORMACOES: UNIDADE EXECUTORA; FUNÇÕES; SUBFUNÇÕES; PROGRAMA; AÇÕES; META FÍSICA ANUAL; UNIDADES DE MEDIDA / INDICADOR; CUSTO FINANCEIRO TOTAL; PROJEÇÃO DE RECURSOS EXTERNOS; ESTIMATIVA DE RECEITAS.

19 ASPECTOS POSITIVOS DO PPA PROCESSO DE PARTICIPAÇÃO POPULAR DESENVOLVIDO POR ALGUNS MUNICÍPIOS (EDUCAÇÃO FISCAL); 3. APRIMORAMENTO NA IDENTIFICACAO DAS DEMANDAS SOCIAIS; 4. SEPARAÇÃO DAS FUNÇÕES PLANEJAMENTO E CONTROLE EM ALGUNS MUNICÍPIOS; 5. REUNIÕES PERIÓDICAS COM REPRESENTANTES DOS SETORES DA PREFEITURA PARA A ELABORAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO.

20 ASPECTOS NEGATIVOS DO PPA INFORMAÇÕES DO PPA PARA ATENDIMENTO QUASE QUE EXCLUSIVAMENTE AO TCESP; 2. EXCESSO DE PREOCUPAÇÃO COM OS ASPECTOS FORMAIS; 3. FALTA DE DIVULGAÇÃO DO PPA POR MEIO ELETRÔNICO; 4. METAS E AÇÕES EXCESSIVAMENTE GENÉRICAS; 5. DETALHAMENTO DOS INVESTIMENTOS APRESENTADO EM APARTADO; 6. BAIXA PARTICIPAÇÃO NAS AUDIÊNCIAS DE DISCUSSÃO DO PPA;

21 ASPECTOS NEGATIVOS DO PPA ESPECIFICAÇÕES DO PPA NÃO ESTÃO NO NÍVEL DE INTERESSE DOS CIDADÃOS; 8. AUSÊNCIA DE UM SISTEMA RIGOROSO DE MONITORAMENTO DAS METAS E AÇÕES DO PPA; 9. DIFICULDADES PARA ESTABELECER INDICADORES; 10. FALTA DE ÊNFASE GERENCIAL; 11. FREQUENTES MUDANÇAS NA EQUIPE QUE ACOMPANHA E ELABORA OS INSTRUMENTOS DO SISTEMA ORÇAMENTÁRIO;

22 OFICINA 3 IGM TÓPICOS PARA APRIMORAMENTO DO PPA MUNICIPAL 1. PRIORIZAÇÃO DE ASPECTOS GERENCIAIS; 2. CAPACITAÇÃO DOS AGENTES POLÍTICOS E DOS TÉCNICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM RELAÇÃO AO PPA E DEMAIS INSTRUMENTOS ORÇAMENTÁRIOS; 3. DESENVOLVIMENTO DE SISTEMAS DE MONITORAMENTO DO PPA; 4. CONSTRUÇÃO DE INDICADORES PARA ACOMPANHAMENTO, AVALIAÇÃO E MONITORAMENTO DE POLÍTICAS PÚBLICAS;

23 OFICINA 3 IGM FIM