Prefeitura Municipal de Una publica:

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1 1 Ano Nº 2049 Prefeitura Municipal de publica: Análise de Pedido de Impugnação Pregão Presencial 012/2018, Processo Administrativo 115/ Objeto: Aquisição de material permanente e equipamentos destinados à utilização nas Unidades de Saúde desta municipalidade Impugnação ao Edital - Pregão Presencial N 049/2017 Processo Administrativo N 115/2017 Empresa: HOSP BIO Ind. e Com. de Móveis Hospitalares Ltda - EPP Gestor - Tiago Birschner / Secretário - Governo / Editor - Ass. de Comunicação Pça Dr. Manoel Pereira de Almeida,14 Centro

2 2 - Ano - Nº 2049 Licitações ANÁLISE DE PEDIDO DE IMPUGNAÇÃO INTRODUÇÃO Trata-se de pedido de impugnação impetrado no âmbito do Pregão Presencial 012/2018, processo Administrativo 115/2017, AQUISIÇÃO DE MATERIAL PERMANENTE E EQUIPAMENTOS DESTINADOS À UTILIZAÇÃO NAS UNIDADES DE SAÚDE DESTA MUNICIPALIDE. A seguir será feita a análise desse requerimento. II - OBJETO 2. Pedido de impugnação interposto pela empresa HOSPI BIO IND. E COM. DE MÓVEIS HOSPITALARES LTDA EPP. CNPJ / , no âmbito do Processo de Pregão Presencial 012/2018. Ressalta-se que a requerente faz referência à numeração diferente da qual se refere o processo objeto deste pedido de impugnação. Não obstante, faça referência ao processo 049/2017, em nada faz com que caia seu direito de apresentar o pedido impugnativo ao processo. 3. III - ADMISSIBILIDADE 4. A previsão legal do instituto da impugnação de instrumento convocatório em processo licitatório da Administração Pública federal jaz na Lei n /1993, artigo 41, conforme o excerto seguinte: 1o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no 1o do art o Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso. (grifos acrescidos) Praça Dr. Manoel Pereira de Almeida, 14 Centro CNPJ / , - Bahia. CEP

3 3 - Ano - Nº As peças recursais ou os requerimentos [lato sensu], devem apresentar, ao menos, os quesitos dispostos no artigo 6º da Lei n /1999, quais sejam: I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; II - identificação do interessado ou de quem o represente; III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunicações; IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fundamentos; V - data e assinatura do requerente ou de seu representante. 6. Assim, em sucinto exame preliminar de admissibilidade do pedido de impugnação, tem-se que: Legitimidade a empresa é parte legítima, por interpretação extensiva do 1º do artigo 41 da Lei n /1993. Tempestividade a data da sessão pública do Pregão Presencia em comento está marcada para o dia , conforme extrato publicado no Diário Oficial do Município, Jornal de Grande Circulação e Diário Oficial da União. Assim, conforme a condição decadente de lastro temporal, estabelecida no 1º do artigo 41 da Lei n /1993, o pedido de impugnação foi encaminhado através de correio eletrônico andrey@levitamoveis.com.br. Apesar de previsão editalícia em item discorrer acerca da necessidade de que tais pedidos de impugnação sejam protocolados na, entende-se este pregoeiro, tratando-se de empresa com sede em CAMBÉ/PR, ser razoável o acolhimento da tempestividade através do meio de comunicação utilizado. 7. Conclui-se que, com base nos quesitos legais pertinentes, o pedido de impugnação de edital apresentado pela empresa deve ser admitido. III DO PEDIDO DE IMPUGNAÇÃO 8. A impetrante apresentou pedido de impugnação do edital de Pregão Presencial atacando especificamente a decisão de divisão dos equipamentos POR LOTE como critério de formulação da Proposta Comercial. Para a recorrente, são restritivos ao caráter competitivo da licitação tais requisitos. Praça Dr. Manoel Pereira de Almeida, 14 Centro CNPJ / , - Bahia. CEP

4 4 - Ano - Nº Fundamenta seu pedido com base na Lei n /1993 arts. 3, 14º. e 15º. 10. Solicita inclusão de exigência de apresentação de cadastramento ou dispensa de registro dos produtos junto a AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA (ANVISA) IV DA ANÁLISE 11. A análise do requerimento da recorrente deve alcançar cada item atacado, para pleno atendimento ao disposto no artigo 50 da Lei n /1999 e no artigo 41, 1º, da Lei n / De início, impende salientar que nenhum princípio é supremo, nem absoluto, nem exclui os demais princípios norteadores da Administração Pública. Nem mesmo o da ampla competitividade, destacado no pedido de impugnação. O voto condutor do Acórdão 1890/2010-TCU-Plenário, e.g., a seguir transcrito, traz a lume tal entendimento: Praça Dr. Manoel Pereira de Almeida, 14 Centro CNPJ / , - Bahia. CEP

5 5 - Ano - Nº De mais a mais, o princípio que refuta a restrição ao caráter competitivo não é absoluto, representando essencialmente a expressão sintetizada de uma orientação vista em caráter de generalidade. 18. Aliás, ao interpretar a norma que veda a imposição de restrições ao caráter competitivo nos atos de convocação (art. 3º, 1º, inciso I, da Lei nº 8.666/1993), Marçal Justen Filho sustenta que "o dispositivo não significa vedação a cláusulas restritivas da participação", ponderando que ele "não impede a previsão de exigências rigorosas, nem impossibilita exigências que apenas possam ser cumpridas por específicas pessoas" (in Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 3ª ed. Aide Editora, 1994, p. 36). 19. Ainda de acordo com o renomado administrativista, a lei veda, na verdade, é "cláusula desnecessária ou inadequada, cuja previsão seja orientada não a selecionar a proposta mais vantajosa, mas a beneficiar alguns particulares". Segundo o autor, "se a restrição for necessária para atender ao interesse público, nenhuma irregularidade existirá em sua previsão" (obra citada, p. 36). 20. É dizer, a invalidade não reside na restrição em si mesma, mas na incompatibilidade dessa restrição com o objeto da licitação. Assim, o que importa saber é se a restrição é desproporcional às necessidades da Administração, ou seja, se ela atende ou não ao interesse público, este considerado sempre indisponível. (grifos acrescidos) 13. Deste modo, a doutrina jurídica e a jurisprudência do próprio TCU perfilham o juízo de que podem ser legítimas e legalmente respaldadas exigências relativas à licitante ou relativas ao objeto licitado, desde que tais condições sejam necessárias, relevantes e razoáveis e, claro, bem fundamentadas e justificadas no processo, o que é o caso. Em princípio, essa divisão se justifica quando o lote ou grupo for constituído de vários itens para um só local ou ambiente. Por exemplo: compra de moveis, em que todos os itens constantes do lote ou grupo, destinados a um determinado ambiente. Desta forma, o critério de agrupamento de itens não comprometeriam o princípio da ampla competitividade. O agrupamento em lotes previsto no art. 5º do Decreto 3.931/2001 somente pode abranger itens de natureza semelhante. 14. As vantagens seriam o maior nível de controle pela Administração na execução da montagem e da qualidade por parte e um mesmo fornecedor, maior facilidade no cumprimento do cronograma preestabelecido, na observância dos prazos, na concentração da responsabilidade pela execução da montagem e entrega em uma só pessoa, concentrando a garantia dos resultados. Argumentamos, ademais, que haveria um grande ganho para a na economia de escala, que aplicada na execução de determinado caso, implicaria em aumento de quantitativos e, consequentemente, numa redução de preços a serem pagos pela Administração. Praça Dr. Manoel Pereira de Almeida, 14 Centro CNPJ / , - Bahia. CEP

6 6 - Ano - Nº Como se pode ver, a opção pela subdivisão do objeto em grupos de itens equipamentos e equipamentos médico-hospitalar resta justificada em razões de interesse público descritas pelo contratante. Sendo grupos ou lotes denominações sinônimas adotadas na legislação, na doutrina e na jurisprudência, que visam à melhor adequação da aquisição aos objetivos da despesa pública correspondente, conforme a avaliação por ele feita. 16. No tocante a inclusão da exigência do Registro da Anvisa dos itens pertencentes aos lotes do instrumento convocatório, como muito bem aponta a requerente, não são todos os itens que necessitam de tal autorização, alguns são dispensados do registro junto à Anvisa. Deste modo, a exigência do referido registro será feita quando do ato da contratação. O instrumento contratual exigirá a apresentação de todos os registros ou dispensas de registros junto à Anvisa necessários. 17. Excepcionalmente, existem situações em que a doutrina tem admitido a divergência entre o conteúdo da minuta do contrato e do contrato propriamente dito, quando, por exemplo, a modificação se fizer necessária para melhor atender aos interesses públicos, trouxer benefícios ou favorecer a Administração Pública, assim como quando dela não decorrer prejuízo (restrições) à competitividade, preservando-se, por conseguinte, o princípio da isonomia entre os licitantes. 18. Observe-se, no entanto, que a essência ou a natureza do contrato não podem ser alteradas, sob pena de caracterizar a desnaturação do próprio objeto. 19. A matéria está longe de ser pacífica, tanto que mereceu comentário de Márcia Walquiria Batista dos Santos: (...) Existe, ainda, um consenso entre os doutrinadores no sentido de ser possível efetuar alterações na minuta contratual, desde que sejam para beneficiar a Administração. Concordamos com tal posicionamento, ressalvando que as alterações permitidas, mesmo que beneficiem a Administração, deverão ser restritas a cláusulas que, ao serem modificadas, não venham a afrontar o princípio da igualdade entre os licitantes (art. 3º, caput). Em suma, a alteração não pode ser do tipo que, se fosse prevista ou excluída da convocação, teria possibilitado o ingresso no certame de outros licitantes. Desta feita, se a alteração da minuta contratual é uma exceção, a viabilidade deve ser aferida caso a caso. Praça Dr. Manoel Pereira de Almeida, 14 Centro CNPJ / , - Bahia. CEP

7 7 - Ano - Nº Portanto a solução apresentada, inclusão de referida exigência no instrumento contratual, atingirá as normativas legais da Agência Nacional de Vigilância Sanitária, ao tempo que não impedirá o retardamento da sessão marcada para o dia 07/02/2018. Evidente é que situação contrária, comprometeria a celeridade do processo bem como a disponibilidade dos serviços de atendimento prestados pela Unidade de Saúde da Família à população Unense. 21. Conclui-se, pelo exposto, que não assiste razão a nenhuma das alegações trazidas pela interessada em seu requerimento. V CONCLUSÃO 22. Em exame sucinto de admissibilidade, o pedido de impugnação do edital do Pregão Presencial 012/2018, impetrado pela empresa HOSPI BIO IND. E COM. DE MÓVEIS HOSPITALARES LTDA EPP. CNPJ / , deve ser acolhido por atender aos quesitos mínimos legalmente estabelecidos (Lei n /1999 e Lei n /1993). 23. Na análise ora realizada demonstrou-se que a decisão pelo critério de julgamento de preço por itens divididos em lotes está plenamente em harmonia com o que preceitua o Tribunal de Contas da União. 24. Quanto à exigência de inclusão no instrumento convocatório de Registros da Anvisa, tal situação poderá ser sanada através do instrumento contratual a ser celebrado pela empresa(s) vencedora(s) do certame. 25. Assim, quanto ao mérito, no exame realizado com base na legislação e na jurisprudência mencionadas conclui-se pela improcedência de todas as alegações apresentadas, ensejando-se, portanto, o indeferimento integral do pleito. 26. Diante do exposto, o Pregoeiro Oficial do Município de /BA, decide admitir o pedido de impugnação pela empresa HOSPI BIO IND. E COM. DE MÓVEIS HOSPITALARES LTDA EPP. CNPJ / , no âmbito do Pregão Presencial 012/2018, denegando integralmente provimento no mérito., 06 de fevereiro de 2018 Praça Dr. Manoel Pereira de Almeida, 14 Centro CNPJ / , - Bahia. CEP

8 8 - Ano - Nº 2049 Caio Cézar Oliveira Santos Pregoeiro Municipal Decreto Municipal 232/2018 Praça Dr. Manoel Pereira de Almeida, 14 Centro CNPJ / , - Bahia. CEP

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