Realidade fiscal dos estados e os precatórios

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1 Realidade fiscal dos estados e os precatórios George Santoro Secretário da Fazenda 10 de agosto de 2018 Precatórios Atualidades e Perspectivas

2 Sentenças Judiciais Despesas Pagas em Sentenças Judiciais ( ) Os estados pagaram de 2013 até 2017 mais de R$ 37,8 bilhões em sentenças judiciais uma média de 7,56 bilhões por ano. Estima-se que entre os anos de 2009 e 2017 foram pagos cerca de 50 bilhões de precatórios Fonte: SICONFI (FINBRA)

3 Precatórios Saldo de Precatórios por Estado (R$ milhares) UF Saldo Nominal Saldo Atualizado¹ Saldo Variação SP ,5% RS ,7% PR ,1% DF ,8% BA ,0% RJ ,7% MG ,6% SC ,2% SE ,2% PB ,5% RO ,7% MA* ,7% GO** ,2% PI ,7% PE** ,2% MS ,2% CE ,3% MT ,8% TO ,3% PA ,9% AC ,1% AL* ,4% ES ,1% AM* ,0% AP* ,0% RR* ,2% RN ,0% TOTAL ,0% Fonte: Sefaz/AL Fontes: Elaboração Sefaz/AL Relatório de Gestão Fiscal Exercício 2009 (SISTN) Exercício 2018 (SICONFI) Demais ajustes * Dados do GEFIN; ** Supremo Tribunal Federal. Atualização TR e IPCA-E Nota¹: Antes de 2015 a correção monetária era feita pela Taxa Referencial (TR), porém em Março de 2015 o STF decidiu que os RPVs e Precatórios deveriam ser corrigidos pelo (IPCA-E).

4 Precatórios Depois da Emenda Constitucional nº 62/2009 Mesmo com grande aumento do fluxo de pagamentos gerado após a EC nº 62/2009 os estoques totais de precatórios dos estados aumentaram mais de 50%.

5 Precatórios/RCL UF Receita Corrente Líquida Saldo de Precatórios % do Estoque de Precatórios/RCL Saldo de Precatórios por Estado em Relação a RCL (R$ milhares) SE , ,45 32,3% RS , ,37 24,0% RO , ,49 22,9% DF , ,72 22,4% PB , ,19 17,9% SP , ,76 15,1% PR , ,93 14,0% BA , ,00 13,1% SC , ,99 11,2% MA , ,65 10,5% PI , ,90 8,0% RJ , ,55 6,4% MG , ,69 5,8% MS , ,58 5,6% AC , ,80 3,8% TO , ,74 3,7% GO , ,41 3,6% CE , ,69 2,9% PE , ,96 2,8% MT , ,01 2,2% RR , ,76 2,1% PA , ,18 1,2% AL , ,92 0,6% ES , ,65 0,3% AP ,35-0,0% AM ,54-0,0% RN ,87-0,0% Fonte: Sefaz/AL

6 Linha de Crédito para quitação de Precatórios Utilização de Linha de Crédito EC 99/2017 (art. 101, inciso IV e 4º) Condições para utilização: a) utilização dos Depósitos Judiciais (art. 101, 2º); b) Manutenção do fluxo de 1,5% da RCL (art. 101).

7 Cenário Financeiro Quitação Hipotética de Precatórios com linha de crédito (art. 101, inciso IV e 4º) (R$ milhares) Apenas Alagoas e Rio Grande do Norte quitaram os precatórios UF (A) - PAGAMENTO DE PRECATÓRIOS PREVISTOS PARA 2019 (B) - RCL 1,5% (2017) (C) - ECONOMIA DE FLUXO -PGTOS PRECATÓRIOS (2019) (D) TOTAL DE PAGAMENTOS PREVISTOS DE PRECATÓRIOS AC , , , ,62 AL , ,88 - BA , ,45 ( ,03) ,65 CE , , , ,64 DF , ,44 ( ,89) ,04 ES 7.260, , , ,76 GO , , , ,31 MA , ,28 (35.507,65) ,56 MG , , , ,84 MS , , , ,70 MT , , , ,01 PA , , , ,41 PB , ,66 ( ,92) ,86 PE , , , ,09 PI , , , ,12 PR , ,14 ( ,00) ,89 RJ , , , ,32 RN , ,74 - RO , ,50 ( ,88) ,08 RS , ,99 ( ,91) ,81 SC , ,84 (87.217,18) ,62 SE , ,90 ( ,43) ,31 SP , ,82 ( ,09) ,93 TO , , , ,76 TOTAL , ,00 ( ,76) ,83 Fonte: Sefaz/AL

8 Cenário Financeiro A utilização de empréstimos para quitação de precatórios, gera um comprometimento estimado de 1,5% da RCL. Somado com a entrada de novos precatórios já no regime geral podem inviabilizar a gestão fiscal do ente devido a alta rigidez orçamentária.

9 Rigidez Orçamentária Exemplificação da Rigidez Orçamentária nos Estados Desp. Discricionárias <12% Despesas Rígidas Despesas Obrigatórias Receitas Vinculadas Transferências Constitucionais e Legais Demais despesas de alocação restrita Discriminação Comprometimento Receitas Vinculadas Vinculações Constitucionais Educação 25% Saúde 12% Transferências a Municípios Impostos, compreendida a proveniente de transferências Impostos, compreendida a proveniente de transferências 25% ICMS, IPVA e IPI Vinculações Legais Ciência e Tecnologia 1% a 2% Receita Tributária FUNDEB 20% ICMS e IPVA Serviço da Dívida 5 a 13% Receita Corrente Líquida Poderes (Limite de Pessoal) Repasses aos Poderes (exceto executivo) 11% Gastos com ativos, inativos e pensionistas de outros poderes Fonte: CNJ (2017)

10 Dificuldades x Expectativas Levantamento de Depósitos Judiciais (inst. financeiras). Deficiência de informações junto aos tribunais para os devidos registros contábeis. Ausência de regulamentação da linha de crédito que deverá ser oferecida pela União (EC nº 99/2017) Forma de contabilização dos precatórios frente ao orçamento público. Teto de gastos (LC nº 156/2016) Dificuldades Imprevisibilidade de novos precatórios. Dificuldade para resolução consensual.

11 Dificuldades x Expectativas Dificuldades Teto de Gastos (LC nº 156/2016) Situação Atual: O limite de gastos imposto pela LC 156/2016 pode inviabilizar na prática o pagamento de precatórios em PLS nº 163/2018: Excluir da base de apuração do limite de despesas, aquelas relativas ao pagamento de sentenças judiciais

12 Dificuldades x Expectativas Dificuldades Dificuldade para Resolução Consensual Cultura de Judicialização: As dificuldades para a implantação da mediação e conciliação de conflitos na Administração Pública. Indisponibilidade do interesse público diferente de impossibilidade de transação: Margem de liberdade para a realização de acordos pelo poder público é praticamente inexistente.

13 Dificuldades x Expectativas Dificuldades Forma de Contabilização do uso de recursos de depósitos judiciais Conflito de utilização de recursos de depósitos judiciais para pagamento de precatórios. Dívida X Custeio

14 Dificuldades x Expectativas Expectativas Melhora da governança e gestão do passivo judicial e contingente. Controle preventivo do surgimento de novos litígios. Câmaras de mediação e conciliação de forma prévia ou posterior a expedição de precatórios. Melhora da governança das execuções fiscais. Necessidade dos tribunais de justiça investirem nas varas de execuções fiscais.

15 Dificuldades x Expectativas Expectativas Câmara de Mediação e Conciliação Rio Grande do Sul, Santa Catarina e São Paulo já possuem câmaras de mediação e conciliação de precatórios. Art. 174 Novo CPC: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios criarão câmaras de mediação e conciliação, com atribuições relacionadas à solução consensual de conflitos no âmbito administrativo, tais como: I - dirimir conflitos envolvendo órgãos e entidades da administração pública; II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resolução de conflitos, por meio de conciliação, no âmbito da administração pública; III - promover, quando couber, a celebração de termo de ajustamento de conduta. Lei Complementar nº 47, de 27 de abril de 2018, que Criou, no âmbito do estado de alagoas, a câmara de prevenção e resolução administrativa de conflitos, integrante da estrutura da Procuradoria-Geral do Estado PGE

16 Execução Fiscal Saldo de Precatório X Processos Execuções Fiscais Pendentes Coeficiente de correlação 79,26% Fonte: CNJ (2017) Processos de Execução Fiscal Pendentes Saldo de Precatórios

17 Execução Fiscal Os processos de execução fiscal representam, aproximadamente, 38% do total de casos pendentes e 75% das execuções pendentes no Poder Judiciário. Conselho Nacional de Justiça (2017)

18 Obrigado! George André Palermo Santoro Rua General Hermes, 80, Centro, CEP: Maceió, Alagoas