Lei de Responsabilidade Fiscal: é possível comparar as informações divulgadas pelos Entes da Federação?

Transcrição

1 Lei de Responsabilidade Fiscal: é possível comparar as informações divulgadas pelos Entes da Federação? Formação sobre Finanças Públicas e Educação Fiscal para Prefeituras

2 Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 17 anos

3 Lei de Responsabilidade Fiscal A LRF é um código de conduta para os administradores públicos, que passam a obedecer às normas e limites para administrar as finanças públicas, prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade.

4 Objetivos da LRF: Equilíbrio e Transparência Artigo 1º, 1º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, (...)

5 Transparência - LRF Prestações de Contas Planejamento RREO e RGF Instrumentos de Transparência

6 Transparência - LRF Disponibilização, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União.

7 Responsabilidade pelas Regras de Consolidação Conselho de Gestão Fiscal ( não foi Criado) Órgão Central de Contabilidade da União Edição de normas gerais para consolidação das contas públicas

8 Estabelece regras de harmonização a serem observadas pela Administração Pública para a elaboração dos seguintes documentos: Anexo de Riscos Fiscais (ARF); Anexo de Metas Fiscais (AMF); Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO); Relatório de Gestão Fiscal (RGF). Manual de Demonstrativos Fiscais - MDF Traz orientações metodológicas, consoante os parâmetros definidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.

9 Relatório Resumido da Execução Orçamentária - RREO Demonstrativos que o compõe por determinação constitucional: Balanço Orçamentário; Despesa por Função/Subfunção; Demonstrativos que o acompanham: Receita Corrente Líquida; Receitas e Despesas Previdenciárias; Resultados Primário e Nominal; Restos a Pagar por Poder e Órgão; Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino (LDB); Receitas e Despesas com Ações e Serviços Públicos de Saúde (LC 141/2012); Receitas de Operações de Crédito e Despesas de Capital (final exercício); Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência Social; Receita de Alienação de Ativos e Aplicação dos Recursos; Parcerias Público-privadas (Lei nº /04).

10 Relatório de Gestão Fiscal RGF Despesa com Pessoal; Dívida Consolidada; Garantias e Contragarantias; Operações de Crédito; Disponibilidade de Caixa e Restos a Pagar.

11 Câmara Técnica de Normas Contábeis e de Demonstrativos Fiscais da Federação CTCONF Última reunião : 09 a 12/05/2017 Próxima reunião : 23 a 25/10/2017

12

13

14 Despesa total com pessoal Estados 1º Quadrimestre 2017 Estados DESPESA TOTAL COM PESSOAL LIMITE MÁXIMO LIMITE PRUDENCIAL LIMITE DE ALERTA AC 43,45 49,00 46,55 44,10 AL 46,01 49,00 46,55 44,10 AM 46,70 49,00 46,55 44,10 AP 41,88 49,00 46,55 44,10 BA 45,71 48,60 46,17 43,74 CE 41,17 48,60 46,17 43,74 DF 47,19 49,00 46,55 44,10 ES 42,83 49,00 46,55 44,10 GO 47,24 48,60 46,17 43,74 MA 38,68 49,00 46,55 44,10 MG 49,10 49,00 46,55 44,10 MT 45,83 49,00 46,55 44,10 PA 43,82 48,60 46,17 43,74 PB 47,35 49,00 46,55 44,10 PE 46,25 49,00 46,55 44,10 PI 43,07 49,00 46,55 44,10 PR 43,73 49,00 46,55 44,10 RO 41,37 49,00 46,55 44,10 RS 44,56 49,00 46,55 44,10 SC 48,99 49,00 46,55 44,10 SE 47,08 49,00 46,55 44,10 SP 45,46 49,00 46,55 44,10 TO 49,31 49,00 46,55 44,10

15 Despesa com pessoal - LRF Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência. 1 o Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-obra que se referem à substituição de servidores e empregados públicos serão contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal. 2 o A despesa total com pessoal será apurada somando-se a realizada no mês em referência com asdos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competência.

16 Na verificação do atendimento dos limites, não serão computadas as despesas: de indenização por demissão de servidores ou empregados; relativas a incentivos à demissão voluntária; Despesa com pessoal - LRF decorrentes de decisão judicial e da competência de período anterior ao da apuração a que se refere o 2º do art. 18; com inativos, ainda que por intermédio de fundo específico, custeadas por recursos provenientes: o da arrecadação de contribuições dos segurados; o da compensação financeira entre os regimes de previdência; o das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.

17 Despesa com pessoal - LRF DESPESAS EXECUTADAS (Últimos 12 Meses) DESPESA COM PESSOAL LIQUIDADAS INSCRITAS EM RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS 1 (a) (b) DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I) 0,00 0,00 Pessoal Ativo 0,00 0,00 Pessoal Inativo e Pensionistas 0,00 0,00 Outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirização ( 1º do art. 18 da LRF) 0,00 0,00 DESPESAS NÃO COMPUTADAS (II) ( 1º do art. 19 da LRF) 0,00 0,00 Indenizações por Demissão e Incentivos à Demissão Voluntária 0,00 0,00 Decorrentes de Decisão Judicial de período anterior ao da apuração 0,00 0,00 Despesas de Exercícios Anteriores de período anterior ao da apuração 0,00 0,00 Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados 0,00 0,00 DESPESA LÍQUIDA COM PESSOAL (III) = (I - II) 0,00 0,00 % SOBRE A RCL APURAÇÃO DO CUMPRIMENTO DO LIMITE LEGAL VALOR AJUSTADA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA - RCL (IV) - (-) Transferências obrigatórias da União relativas às emendas individuais (V) ( 13, art. 166 da CF) = RECEITA CORRENTE LÍQUIDA AJUSTADA (VI) DESPESA TOTAL COM PESSOAL - DTP (VII) = (III a + III b) LIMITE MÁXIMO (VIII) (incisos I, II e III, art. 20 da LRF) LIMITE PRUDENCIAL (IX) = (0,95 x VIII) (parágrafo único do art. 22 da LRF) LIMITE DE ALERTA (X) = (0,90 x VIII) (inciso II do 1º do art. 59 da LRF)

18 É possível comparar as informações divulgadas pelos Entes da Federação? Os dados enviados ao Siconfi pelos Estados e DF têm natureza declaratória. Não há garantia que os dados declarados no Siconfi sejam idênticos aos publicados pelos Estados e DF em seus documentos e relatórios oficiais. Não é possível identificar a composição dos números divulgados.

19 Pontos que geram divergências Despesa com Pessoal Dedução do IRRF na Despesa Bruta com Pessoal Despesas com inativos não computadas Contribuições patronais não computadas Aportes financeiros para o RPPS contabilizados como aporte atuarial Contratação temporária para atender a necessidade de excepcional interesse público Terceirizados que substituem servidor ou empregado público

20 Como cumprir, efetivamente, a regra de transparência prevista na LRF?

21 Demonstrativo da Despesa com Pessoal - Siconfi Notas Explicativas Valores Notas Explicativas 1 - A Contribuição Previdenciária dos Servidores, instituída pela Lei estadual de 29 de março de 2004, está sendo deduzida das despesas com Inativos na proporção 79,22% de setembro a dezembro/14 e 79,37% de janeiro a agosto 2015, do total arrecadado pelo IPERGS, relativo ao pessoal do Poder Executivo, conforme Instrução do TCE. Notas Explicativas 2 - A Despesa Líquida com Pessoal está apresentada de acordo com a decisão do Tribunal de Contas do Estado - TCE quanto à Prestação de Contas de Gestão Fiscal do exercício de 2000, adotando-se subsidiariamente, a orientação contida na Informação TCE 43/2001, no Parecer Coletivo 2/2002 e na Informação TCE 24/2004, aprovados pelo Tribunal Pleno nas sessões de 10 de outubro de 2001, 08 de maio de 2002 e 21 de julho de 2004, respectivamente. Neste sentido, não estão computados como despesa de pessoal os gastos com pensões, assistência médica, auxílio-refeição, auxílio-transporte, auxílio-creche, bolsa de estudos, auxílio-funeral, abono de permanência e o Imposto de Renda Retido na Fonte da remuneração dos Servidores.

22 Regras Claras Matriz de Saldos Contábeis

23 A base é o PCASP estendido mais as informações complementares. RGF - ANEXO 1 (LRF, art. 55, inciso I, alínea "a") DESPESA COM PESSOAL Critérios (Componentes das Informações Complementares) DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I) Pessoal Ativo Pessoal Inativo e Pensionistas ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX (ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX.91.99) + ND 3.1.XX (exceto elem. 01, 02, 03,05,24,25,28,29,31,32) + (ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX.94.99) (Mod = exceto 71, 73 e 74) ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX (ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ) + (ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX.92.32) + (ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX.94.13) (Mod = exceto 71, 73 e 74) Outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirização ( 1º do art. 18 da LRF) ND 3.3.XX (Mod = exceto 71, 73 e 74) DESPESAS NÃO COMPUTADAS (II) ( 1º do art. 19 da LRF) Indenizações por Demissão e Incentivos à Demissão Voluntária ND 3.1.XX (Mod = exceto 71, 73 e 74) Decorrentes de Decisão Judicial de período anterior ao da apuração ND 3.1.XX (Mod = exceto 71, 73 e 74) Despesas de Exercícios Anteriores de período anterior ao da apuração ND 3.1.XX (Mod = exceto 71, 73 e 74) FR FR ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX ND 3.1.XX (Mod = exceto 71, Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados 73 e 74) DESPESA LÍQUIDA COM PESSOAL (III) = (I - II)

24 Matriz de Saldos Contábeis - MSC Compartilhar a informação detalhada Dado sumarizado em relatórios Dados detalhados em balancetes Informação declaratória Informação extraída da contabilidade Matriz de Saldos Contábeis Periodicidade de acordo com o relatório Periodicidade mensal Converter a MSC em relatórios

25 Obrigada! Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação CCONF Subsecretaria de Contabilidade Pública SUCON