PERCEPÇÃO DE ATORES SOCIAIS SOBRE OS DIFERENTES MODELOS DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL

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1 PERCEPÇÃO DE ATORES SOCIAIS SOBRE OS DIFERENTES MODELOS DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL Gabriela V de Toledo L Ataide Maiara Macedo Silva Patricia Campos Borja Yang B. Chung Luiz Roberto Santos Moraes GRUPO DE PESQUISA EM SANEAMENTO E SAÚDE AMBIENTAL DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA AMBIENTAL ESCOLA POLITÉCNICA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

2 INTRODUÇÃO Um dos grandes desafios atuais na área do saneamento básico é avançar em pesquisas que busquem entender e desvendar os aspectos relacionados aos fatores que determinam o acesso e a qualidade das ações e serviços, com o objetivo de instrumentalizar os atores sociais para a conquista do acesso universal ao saneamento de qualidade. Para tanto é necessário ampliar investigações no campo das políticas públicas, com vistas a entender as relações entre Estado, Sociedade e Capital e como essas relações influenciam as políticas públicas.

3 INTRODUÇÃO Investigações dessa natureza se inserem no campo da pesquisa social, comforteenfoque qualitativo. Nesse sentido é que a análise de conteúdo e de discurso se apresenta como ferramentas capazes de auxiliar em pesquisas nessa direção, por se constituir em uma metodologia para desbravar o universo dos conceitos, das ideologias e dos pressupostos que são as bases invisíveis das ações implementadas pelos diversos protagonistas sociais.

4 INTRODUÇÃO São as visões sociais de mundo que fazem emergir os projetos sociais. Nesse sentido são tarefas desafidoras:. Desvendar essas visões e elucidar como elas passam aseconstituiremvisões hegemônicas ao ponto de estruturar a forma de organização de uma sociedade. Buscar entender os fatores que influenciam a constituição e consolidação de modelosdeprestação de serviços.

5 MATERIAL E MÉTODO Foram selecionados quatro municípios com diferentes modelos de prestação de serviços públicos de saneamento básico, por meio da análise do índice de saneamento, composto por indicadores quantitativos ( Quadro 1). Município Estado Tipo de prestação Prestador Índice de Saneamento Arraial do Cabo RJ Privado Prolagos 92,90% Dois Irmãos RS Concessionária estadual CORSAN 98,50% Serrana SP Municipal (AD) Prefeitura 99,02% Timbó SC Municipal (AI) SAMAE 97,85%

6 MATERIAL E MÉTODO A técnica de pesquisa qualitativa se mostrou a mais adequada para a investigação. Assim, foram realizadas entrevistas estruturadas apartirde categorias de análises que foram traduzidas em questões realizadas ao prestador de serviços, aogestor municipal e à sociedade civil organizada em cada modelo de prestação estudado. Para a avaliação do conteúdo das respostas se mostrou necessário a formulação de conceitos-chave, queserviram como referência, a fim de permitir avaliar a percepção dos atores entrevistados.

7 MATERIAL E MÉTODO Das questões do estudo, foram selecionadas para discussão neste trabalho: 1 - Como se caracteriza uma boa prestação de serviços públicos de saneamento básico? 2 - Qual é o papel do município na relação com a sociedade civil na definição de políticas públicas de saneamento básico? 3 - Como deve ocorrer a prestação de contas dos gastos e das ações e atividades realizadas pelo prestador perante o Poder Público e a sociedade? Para a organização das entrevistas foi elaborado um quadro de tabulação onde foram inseridas as respostas dos atores de forma a retirar inferências.

8 RESULTADOS E DISCUSSÃO Sobre a questao 1, pode-se inferir que a percepção ainda é muito limitada e focalizada em alguns aspectos, distante, portanto, de uma visão mais abrangente do que seria uma boa prestação dos serviços, tanto em termos dos componentes do saneamento básico como dos elementos centrais que determinam essa prestação, a exemplo da gestão pública, da integralidade das ações, da intersetorialidade, das tecnologias apropriadas, do controle social, entre outros.

9 RESULTADOS E DISCUSSÃO Na questao 2, dos gestores foi percebido um discurso que sugere um consenso em torno da participação e um caráter instrumentalista da percepção, distante, portanto, do entendimento da participação como expressão de conquistas da sociedade, como prática cidadã e como meio de empoderamento e espaço de luta para conquistas sociais. Não se pode apreender o quanto a percepção dos prestadores se aproxima da participação cidadã, já que o reconhecimento da necessidade da existência de espaços institucionalizados por si só não é capaz de informar que tipo de participação esta se falando: como instrumento de legitimação ou como espaço democrático de decisões das ações públicas.

10 RESULTADOS E DISCUSSÃO Dos entrevistados da sociedade civil a percepção demonstra que no seio de segmentos da própria sociedade civil avisão instrumental se estabelece, havendo uma inversão de papel com o Poder Público, queévistocomooagente fomentador da participação.

11 RESULTADOS E DISCUSSÃO Na questao 3, pôde-se perceber que houve uma convergência de percepções entre os segmentos estudados. Os resultados evidenciam que a transparências das ações e a prestação de contas caracterizam-se por um rito técnico-administrativo distante de práticas mais democráticas no trato da coisa pública. A inexistência de experiências concretas do exercício da transparência das ações nos diversos tipos de prestação de serviços estudados remete ao enorme desafio para a efetivação do princípio fundamental da transparência das ações.

12 CONCLUSÃO A análise dos discursos dos atores dos diferentes modelos de prestação de serviço de saneamento básico evidenciou que existe uma fala que expressa um certo consenso: todos desejam a universalização do acesso a serviços de qualidade, todos apóiam a participação, todos defendem a transparência das ações. A construção de consensos no seio da sociedade: se constitui em estratégia poderosa para a manutenção do status quo; dificulta a identificação dos projetos políticos atrás dos discursos.

13 CONCLUSÃO Os resultados evidenciaram também o desconhecimento por parte dos atores sociais dos princípios fundamentais da Lei Nacional de Saneamento Básico. A ampliação de pesquisa de cunho qualitativo, que busque descrever e analisar os discursos dos diversos atores sociais sobre a prestação dos serviços de saneamento,relacionando-os a projetos sociais distintos pode contribuir para elucidar tais projetos e demarcar estratégias de superação das atuais condições de saneamento básico.

14 CONCLUSÃO Os modelos de prestação de serviços públicos de saneamento básico são o resultado de projetos sociais, tendo relação direta com o processo histórico de uma nação, com a economia e com as relações de poder no seio da sociedade. Os modelos são fortemente influenciados por fatores econômicos e políticos e refletem interesses de classe. Essa perspectiva permite um olhar que extrapola o entendimento de que as diferenças entre modelos de prestação relacionam-se a algo específico, isolado e ligado unicamente a questões administrativas e jurídicas.

15 REFERÊNCIAS BRASIL. Lei de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de saneamento básico. Brasília: Diário Oficial União, 08/01/2007. BOITO, Armando. Estado, política e classes sociais: ensaios teóricos e históricos. São Paulo: Editora Unesp, FRANCO, M. L. B. Análise do Conteúdo. 3.ed. Brasília: Líber Livro Editora, HELLER, Léo; CASTRO, José Esteban. Política pública de saneamento: apontamentos teóricoconceituais. Engenharia Sanitária e Ambiental, v. 12, n. 3, p , jul./set LEFÉVRE, Fernado; LEFÉVRE, Ana Maria C. Os novos instrumentos no contexto da pesquisa qualitativa. In: LEFÉVRE, F.; LEFÉVRE, A. M. C.; TEIXEIRA, J. J. (Org.). O discurso do sujeito coletivo: uma nova abordagem metodológica em pesquisa qualitativa. Caxias do Sul: EDUCS, p MANDEL, Ernest. Teoria Marxista do Estado. Antídeto, MILIBAND, Ralph. O Estado na Sociedade Capitalista. Rio de Janeiro: Zahar, POULANTZAS, Nicos. As transformações atuais do Estado, a crise política e a crise do Estado In: POULANTZAS, Nicos (org). O Estado em crise. Rio de Janeiro: Edições Graal, 1977.

16 AGRADECIDA A TODAS(OS)!!! Enga Gabriela de Toledo. gabiantares@yahoo.com.br