Entidade: Fundação Nacional de Saúde - Distrito Técnico Administrativo de Nortelândia - MT

Transcrição

1 Tribunal de Contas da União Número do documento: DC /00-P Identidade do documento: Decisão 97/ Plenário Ementa: Denúncia. Possíveis irregularidades praticadas pela Fundação Nacional de Saúde em Nortelândia MT. Uso indevido de materiais e veículos oficiais. Aquisição de materiais e contratação de serviços com preços superfaturados. Fornecimento de combustível e peças à Prefeitura Municipal de Denise MT. Pagamento por serviço não executado. Concessão de diárias. Doações irregulares de bens. Conversão do autos em Tomada de Contas Especial. Determinação. Grupo/Classe/Colegiado: Grupo II - CLASSE VII - Plenário Processo: / Natureza: Denúncia Entidade: Fundação Nacional de Saúde - Distrito Técnico Administrativo de Nortelândia - MT Interessados: Interessado: Identidade Preservada Dados materiais: ATA 06/2000 DOU de 29/02/2000 INDEXAÇÃO Denúncia; Fundação Nacional de Saúde; MT; Nortelândia; Utilização Indevida; Veículo Oficial; Material; Aquisição; Superfaturamento de Preços; Prestação de Serviços; Prefeitura Municipal; Denise MT; Tomada de Contas Especial; Conversão de Processo; Combustível; Diárias; Pagamento Indevido; (sigiloso)

2 Sumário: Denúncia acerca de irregularidades diversas. Audiência Prévia. Alegações de defesa insuficientes para elidir as faltas apontadas. Instauração de Comissão de Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, que confirmaram o cometimento das irregularidades. Conversão dos autos em Tomada de Contas Especial. Determinações. Relatório: Cuidam os autos de denúncia apontando irregularidades ocorridas no Distrito Técnico Administrativo da Fundação Nacional de Saúde em Nortelândia - MT. No essencial, foram os seguintes os pontos denunciados: a) uso indevido de materiais e veículos oficiais em dias úteis, finais de semana e feriados, para fins políticos e particulares; b) aquisição de materiais e prestação de serviços com preços superfaturados e em quantidades excessivas e desnecessárias; c) fornecimento de litros de combustível e peças de reposição para veículos à Prefeitura Municipal de Denise - MT. 2.Considerando a existência de indícios bastantes, trazidos mediante documentação acostada aos autos pelo denunciante, conheci da denúncia e determinei a realização de audiência prévia do Sr. Antônio João de Barros Neto, ex-chefe daquele Distrito Administrativo, bem assim de diligência objetivando conhecer os resultados de auditoria realizada pela Fundação Nacional de Saúde naquela Unidade. 3.Em atendimento, o responsável apresentou suas alegações de defesa e a Auditoria Interna da Fundação Nacional de Saúde remeteu ao Tribunal o Relatório relativo aos trabalhos por ela produzidos. Por meio desse, tomamos ciência de que, ante a gama de irregularidades verificadas, havia sido instaurada Sindicância Administrativa. Promovidas as diligências que se faziam necessárias, foi juntado aos autos o Relatório Final elaborado pela Comissão de Processo Administrativo Disciplinar, trazendo minudente trabalho acerca das diversas ocorrências detectadas naquele Distrito, com a respectiva definição das irregularidades. Em síntese, foram as seguintes as irregularidades comprovadas: a) direcionamento de licitações (convites nºs 04/94, 05/96, 06/96 e 08/96) com beneficiamento à firma SANNI - IMP. EXP. COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES LTDA e aquisição, nos mesmos certames, de bens

3 superfaturados. O superfaturamento, detalhadamente apresentado, montou em R$ ,25; b) pagamento por serviço não executado (conserto do PABX instalado na Sede do Distrito), no valor de R$ 1.640,00; c) pagamento integral por materiais não recebidos, no valor de R$ ,92, adquiridos por intermédio do Convite nº 001/95; d) doações irregulares de bens a Prefeituras Municipais e entidades filantrópicas, no valor total de R$ ,72; e) cometimento de tarefas da Unidade a pessoas estranhas ao serviço público; f) recebimento indevido, pelo servidor Edvan da Silva Campos, de duas diárias, no mês de abril de 1996, pagas como "compensação de horas extraordinárias"; g) recebimento indevido, pelo servidor Eurípedes Moreira Lopes, de duas diárias (em período não especificado); h) recebimento indevido, pelo servidor Julizar Vilela Pinheiro, de duas diárias (em período não especificado); i) emissão de cheque destinado a pagamento para firma prestadora de serviços, em nome de servidora da Unidade; j) depósito, em conta pessoal de servidora, de cheques emitidos em favor de firmas prestadoras de serviços; l) pagamento de 2,5 diárias em favor de empregada de empresa prestadora de serviços, sem vínculo com o serviço público. 4.A Comissão de Sindicância imputou ao Sr. Antônio João de Barros Neto as irregularidades indicadas nas alíneas "a" a "d" supra, após meticulosa análise das defesas por ele apresentadas. 5.O recebimento das diárias indevidas foi assumido pelos servidores, em depoimento prestado à Comissão de Inquérito. 6.As diárias indevidamente pagas, referidas na alínea "l" do item 3 retro, foram de responsabilidade da Servidora Maria Inês Nunes Sampaio. 7.Em conclusão, a Comissão de Inquérito Administrativo Disciplinar

4 propôs, além de penalidades administrativas diversas, que fosse promovido o ressarcimento das importâncias ilegalmente dispendidas. 8.O referido Inquérito foi submetido à Presidência da Fundação Nacional de Saúde para julgamento, sem que hajam, nos autos, notícias posteriores. 9.A instrução, a cargo da SECEXMT, conclusivamente, propôs: "I - seja determinado prazo de 60 dias para que a Fundação Nacional de Saúde encaminhe a esta Corte de Contas a tomada de contas especial referente aos prejuízos mencionados no Processo Administrativo Disciplinar instaurado através da Portaria nº 347, de , da Presidência dessa Fundação, nos termos da IN 13/96 TCU, art. 2º, 2º, observando os elementos essenciais à TCE estabelecidos no art. 4º da mesma Resolução, em especial o item III, 'b'; II - seja determinado à FNS, por intermédio da CISET/MS, que informe detalhadamente ao TCU, no prazo de 60 dias, o resultado das medidas implementadas para apuração da denúncia a respeito de superfaturamento em obra da Fundação Nacional de Saúde em Mato Grosso, bem como a respeito de denúncia envolvendo o Sr. Dante Santullo Júnior, responsável pelo Distrito Técnico Administrativo de Cáceres, quanto à cobrança de materiais sem licitação e emissão de cheques da Fundação sem provimento de fundos, trocados, no mesmo dia da emissão, numa factoring sediada em Cuiabá.." É o Relatório. Voto: 1. O Inquérito Administrativo, conduzido de forma clara e competente, precisou cada uma das irregularidades, avaliando as defesas e sugerindo as imputações de responsabilidade. Os dados constantes dos autos demonstram, de forma clara, o descalabro administrativo que imperava no Distrito Técnico Administrativo da Fundação Nacional de Saúde em Nortelândia - MT. 2.Para que se tenha uma idéia, veja-se a magnitude dos superfaturamentos praticados: no convite 04/96, os percentuais variaram de 42,11% a 842,03%; no Convite 05/96, de 54,55% a 753,33%; no Convite 06/96, de 72,45% a 880,00%; e no Convite nº 08/96, de 23,29% a 213,95%. 3.Importa salientar que, não obstante o responsável já ter sido ouvido nestes autos em audiência prévia, os documentos produzidos pela Comissão de Inquérito somente foram recebidos após a apresentação de

5 sua defesa. Assim, o Sr. Antônio João de Barros Neto não se pronunciou, perante este Tribunal, acerca da maioria dos fatos tratados nestes autos, motivo que impede se faça, desde logo, seu julgamento. Ademais, força convir que em face da quantificação dos danos, a audiência prévia seria instrumento inadequado para a oitiva do responsável, fazendo-se necessária sua citação. 4.Nesse ponto, permito-me divergir da proposta apresentada pela SECEX-MT, por considerar que constitui medida de racionalidade administrativa a conversão destes autos em Tomada de Contas Especial, ao invés de determinar-se à Fundação Nacional de Saúde sua instauração. É, aliás, o procedimento recomendado pelo art. 47 da Lei Orgânica desta Corte. 5.Quanto aos débitos de pequena monta, decorrentes do recebimento indevido de diárias, penso que podem receber o tratamento preconizado no art. 46 da Lei nº 8.112/90, procedendo-se ao desconto diretamente na folha de pagamento dos beneficiários. 6.Destaco que quando da análise dos novos elementos de defesa a serem remetidos pelo Sr. Antônio João de Barros Neto, deverá a SECEX-MT discutir da conveniência de ser aplicada ao responsável também a penalidade prevista no art. 60 da lei nº 8.443/92, qual seja a inabilitação para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança no âmbito da administração pública, por um período de cinco a oito anos. 7.Por fim, constam dos autos informações de que os fatos tratados neste processo já foram levados ao conhecimento do Ministério Público Federal, motivo que me leva, agora, a dispensar tal providência. Ante o exposto, VOTO no sentido de que o Tribunal adote a deliberação que ora submeto ao Colegiado. T.C.U., Sala das Sessões Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, em 16 de fevereiro de ADHEMAR PALADINI GHISI Ministro-Relator Assunto: VII - Denúncia

6 Relator: ADHEMAR GHISI Unidade técnica: SECEX-MT Quórum: Ministros presentes: Iram Saraiva (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi (Relator), Marcos Vinicios Rodrigues Vilaça, Humberto Guimarães Souto, Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira e o Ministro-Substituto Lincoln Magalhães da Rocha. Sessão: T.C.U., Sala de Sessões, em 16 de fevereiro de 2000 Decisão: O Tribunal Pleno, diante das razões expostas pelo Relator, DECIDE: 8.1. com fulcro no art. 47 da Lei nº 8.443/92, converter os presentes autos em Tomada de Contas Especial e ordenar a citação do Sr. Antônio João de Barros Neto, pelas importâncias a seguir discriminadas, correspondentes aos valores superfaturados: Valor (R$) Fato Motivador ,40 Aquisição de bens superfaturados - Convite nº 04/ ,00 Aquisição de bens superfaturados - Convite nº 05/ ,85 Aquisição de bens superfaturados - Convite nº 06/ ,00 Aquisição de bens superfaturados - Convite nº 08/ ,00 Pagamento por serviço não executado (conserto do PABX instalado na Sede do Distrito) ,92 Pagamento integral por materiais não recebidos, adquiridos por intermédio do Convite nº 001/ ,72 Doações irregulares de bens a Prefeituras Municipais e entidades filantrópicas 8.2. determinar à SECEX-MT que, previamente à efetivação da citação ordenada no item anterior, precise a data de ocorrência dos respectivos eventos; 8.3. determinar à Fundação Nacional de Saúde que: nos termos do art. 46 da Lei nº 8.112/90, proceda, se ainda não o fez, ao desconto, nas folhas de pagamento dos servidores a seguir discriminados, das importâncias relacionadas aos respectivos fatos motivadores, apurados no Inquérito Administrativo Disciplinar nº /97-21, e assumidos pelos beneficiários: Servidor Fato Motivador

7 Edvan da Silva Campos recebimento indevido de duas diárias Eurípedes Moreira Lopes recebimento indevido de duas diárias Julizar Vilela Pinheiro recebimento indevido de duas diárias Maria Inês Nunes Sampaio. pagamento de 2,5 diárias em favor de empregada de empresa prestadora de serviços, sem vínculo com o serviço público remeta a este Tribunal, no prazo de 30 (trinta) dias: notícia acerca do cumprimento da determinação constante do item retro; cópia do julgamento dos fatos tratados no Processo Administrativo Disciplinar nº /97-21, instaurado pela Portaria nº 437, de 10 de julho de 1.997; o resultado das medidas implementadas com vistas à apuração da denúncia de superfaturamento em obra de reforma que inclui instalação de escada em caracol, na sede da Coordenadoria da Fundação Nacional de Saúde em Mato Grosso, bem como a respeito da denúncia de compra de materiais sem licitação, processada pelo responsável pelo Distrito Técnico Administrativo de Cáceres - MT, e emissão de cheques da Fundação, sem provimento de fundos, trocados, no mesmo dia da emissão, numa 'factoring' sediada em Cuiabá - MT; 8.4. retirar a chancela de sigilo aposta aos autos.