A crise de subfinanciamento das Universidades Estaduais Paulistas

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1 A crise de subfinanciamento das Universidades Estaduais Paulistas

2 Como as Universidades Estaduais Paulistas são financiadas? Antes da Autonomia: recursos diretamente do orçamento do Governo do Estado o Decreto da Autonomia Universitária de 2 de fevereiro de (dispõe sobre providências visando a autonomia universitária). 8,4% do ICMS-quota parte do Estado para o orçamento de Liberação mensal de recursos pelo Tesouro do Estado de São Paulo ,0% ,57%

3 Atualmente, o repasse do ICMS para as Universidades está previsto para 9,57% do total arrecadado. USP: 5,0295% UNESP: 2,3447% UNICAMP: 2,1958%

4 Por que ocorre o subfinanciamento? A. Expansão sem recursos adicionais e perenes Implantação dos cursos noturnos nas três universidades na segunda metade dos anos 1990 UNESP: desde 2002, oito novos campus, dados de 2016 indicam 429 cursos de graduação e pós, sem novo aporte de recursos pelo governo do estado. USP: Escola de Engenharia de Lorena incorporada, promessa de mais 0,07% do ICMS UNICAMP: campus de Limeira, promessa de 0,05% do ICMS

5 Promessas não cumpridas do Governo Paulista Universidade Expansões Acordo Repasse adicional (prometido) UNICAMP USP UNESP FACULDADE DECIÊNCIAS APLICADAS (FCA/LIMEIRA, 2006) CAMPUS LESTE (2005); INCORPORAÇÃO DA FAENQUIL/LORENA (2006); CURSO DE MEDICINA/BAURU ( ) 8 CAMPUS EXPERIMENTAIS (2003) + 11 CURSOS NOVOS DE ENGENHARIA (2012) FIRMADO EM DEZEMBRO DE 2005, PELO REITOR JOSÉ T. JORGE E O SECRETÁRIO ESTADUAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E DESENVOLVIMENTO, JOÃO CARLOS MEIRELLES 1 0,05% FIRMADO EM OUT. 2005, PELO REITOR ADOLPHO MELPHI E O SECRETÁRIO ESTADUAL DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E 0,07% DESENVOLVIMENTO, JOÃO CARLOS MEIRELLES Disponível em: 2 Disponível em:

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7 EXPANSÃO (%) DAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS PAULISTAS ( ) - alguns indicadores Fontes: Anuários Estatísticos - Usp, Unicamp e Unesp.

8 Fonte: Anuário Estatístico da Unicamp. Disponível em:

9 Fonte: Anuário Estatístico da Unesp. Disponível em:

10 RELAÇÃO ENTRE O NÚMERO DE MATRÍCULAS (GRAD. + PÓS), DOCENTES E TÉCNICOS ADM. - USP 16,5 10,4 3,5 6,5 Matrículas/docente Matrículas/funcionário Fonte: Anuário Estatístico da USP. Disponível em:

11 B. Descontos indevidos (retirada de itens da base de cálculo e desonerações/renúncia fiscal) antes de calcular o repasse dos 9,57% do ICMS-QPE (75% do ICMS) às universidades, o governo retira do total arrecadado (que deve ser a base de cálculo), itens como recursos destinados a programas de Habitação, multas, juros de mora e dívida ativa. Nenhum desconto deste tipo é feito quando se calcula os 25% do ICMS-QPM, destinado aos municípios paulistas. Apenas no primeiro trimestre de 2018, R$ 854,21 milhões sumiram da base de cálculo para o repasse às Universidades Estaduais Paulistas.

12 Montante retirado da base de cálculo* do repasse do ICMS para as estaduais paulistas Ano Unesp + Unicamp + USP (corrigidos pelo IPCA/2017) 2014 R$ 3,6597 bilhões 2015 R$ 2,8947 bilhões 2016 R$ 2,9510 bilhões 2017 R$ 3,4461 bilhões TOTAL R$ 12,951 Bilhões Principais reduções: Nota fiscal paulista Habitação Multas e juros * Por lei, deveria ser calculado sobre o total da arrecadação do ICMS quota-parte do Estado Fonte: Boletim do Fórum das Seis, fev

13 Projeto de Lei n. 273/ Lei de Diretrizes Orçamentárias 2019 Artigo 5º - Os valores dos orçamentos das Universidades Estaduais serão fixados na proposta orçamentária do Estado para 2019, devendo as liberações mensais dos recursos do Tesouro respeitar, no mínimo, o percentual global de 9,57% (nove inteiros e cinquenta e sete centésimos por cento) da arrecadação do (total do produto) Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação - ICMS - Quota-Parte do Estado, no mês de referência.

14 Desonerações/renúncia fiscal entre 2010 e 2017 o Estado de São Paulo realizou R$ 106,6 bilhões de desonerações do ICMS. Em 2017, estava prevista a desoneração de 11,2% e o realizado foi de 16,04%. o previsto na LDO em discussão na ALESP para 2019 é R$ 23 bilhões como total do ICMS (16,04%).

15 ESTIMATIVA DE RENÚNCIA FISCAL - ICMS (100%) (Em R$ Milhões) PREVISÃO Ano Arrecadação Prevista Renúncia / Arrecadação % Perda de Arrecadação Prevista Programa Especial de Parcelamento - PEP Arrecadação Potencial ,0% Perdas na base de cálculo da Unesp, Unicamp e USP, em R$ milhões, em 1º/1/2017 Deflator: IPCA (agora usado pela Secretaria da Fazenda) , , ,5 Total (em R$ de 1º/jan/17) 9.233,2

16 RENÚNCIA FISCAL E DÍVIDA DAS EMPRESAS - Orçamento de 2017 no Estado 11% do ICMS - 14 bilhões; - LDO de 2018 previsão para ,2% do ICMS 23 bilhões; - Dívida das empresas com o Estado R$ 78 bilhões Sadia R$1,5 bi Beneficiada com as desonerações Demais Frigoríficos R$1,7 bi

17 USP R$ UNICAMP R$ UNESP R$ Secretaria de Cultura R$ Secretaria da Segurança Pública R$

18 Assembleia Legislativa R$ Secretaria de Educação R$ Ensino fundamental: R$ Secretaria de Saúde R$

19 C. Insuficiências financeiras a diferença entre o valor total da folha de pagamento dos benefícios previdenciários e o valor total das contribuições previdenciárias dos servidores A Lei Complementar n /2007 que criou o SPPrev estabelece que o Estado de São Paulo é responsável pela cobertura de eventuais insuficiências financeiras. Em 2008, a insuficiência financeira correspondia a 7,47% dos repasses. Em 2016, a insuficiência financeira correspondeu a aproximadamente 19,5% dos recursos do ICMS-QPE. Em 2017, 20,3%. A previsão é que chegue a mais de 30% em 2026, cerca de R$ 3 bilhões em valores atuais.

20 Histórico do montante de Insuficiência financeira executado (atualizado em 03/04/2017) - em reais Unicamp Unesp USP Total , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,51 = 19,5% dos repasses do ICMS (2016) TOTAL , , , ,23 NOTA¹: Valores revisados e atualizados em 31/03/2017 Fonte: dados reproduzidos do RELATÓRIO DO GT PREVIDÊNCIA DAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS PAULISTAS (CRUESP/Fórum das Seis, 2017, p. 07). Disponível em:

21 Orçamento do Estado para 2018 PL 902/17 Total das receitas e despesas: R$ ,00

22 Situação atual

23 Situação dos docentes MS-3 (Unesp, Unicamp, USP ) Unesp Unicamp USP SALÁRIOS DOS PROFESSORES MS-3 FEV SALÁRIOS DOS PROFESSORES MS-3 FEV. 2018, SE FOSSEM CORRIGIDOS PELO ICV- DIEESE (REF. MAIO 2015) , , , , , ,36 ÍNDICE DE REAJUSTE EM FEV PARA RECUPERAR O PODER DE COMPRA QUE O SALÁRIO TINHA EM MAIO ,90% 12,52% 12,52% DÍVIDA COM OS PROFESSORES MS-3, RELATIVA AO TOTAL DO QUE DEIXOU DE SER PAGO DESDE MAIO 2015 (REF. ICV-DIEESE) R$ ,48 R$ ,92 R$ ,92 Fonte: Boletim do Fórum das Seis, fev

24 Crescimento do ICMS x Crescimento dos salários (Unesp, Unicamp, USP ) Variação ICMS (QUOTA-PARTE SP) R$ R$ ,6% SALÁRIOS - PROFESSOR MS-3 (UNICAMP E USP) R$ 3.475,16 R$10.670,15 207,0% SALÁRIOS - PROFESSOR MS-3 (UNESP) R$ 3.475,16 R$ ,07 189,1% Fonte: Boletim do Fórum das Seis, fev

25 Previsão e Arrecadação do ICMS-QPE (Base de Cálculo do Repasse às Universidades) Previsão da Secretaria da Fazenda para o Ano de 2018 (Utilizado pelas universidades na elaboração do orçamento 2018) R$ ( 5,2% maior que a arrecadação de 2017) Mas, o total acumulado até Maio já é 8,43% superior aos cinco primeiros meses de Previsão Mensal da Secretaria da Fazenda e a Arrecadação Efetiva Mês ICMS Previsto em R$ 1, ICMS Arrecadado em R$ 1,00 Jan Fev Mar Abr Mai Total Acum Mês Arrecadado 2018/2017 em % Jan 10,13 Fev 19,49 Mar -3,52 Abr 8,49 Mai 9,85 Total Acumulado 8,43

26 Por isso, o ponto 3 da contraproposta do Fórum das 6 (Adunicamp incluída) ao reajuste de 1,5% estabelecido pelo Cruesp indica o seguinte: CONTRAPROPOSTA FÓRUM DAS 6 1) Reconhecimento oficial, pelo Cruesp, das perdas salariais das categorias no período de maio/2015 a abril/2018 (12,56%na USP e Unicamp, 16,04% na Unesp) 2) Acompanhamento quadrimestral da arrecadação do ICMS, considerando como primeiro quadrimestre o período de abril a julho/2018, por meio de reuniões mensais de grupo de trabalho (Fórum das Seis e Cruesp) a ser criado para este fim. 3) Plano de recuperação de perdas baseado no excedente (sobre o previsto) da arrecadação do ICMS em 2018, com aplicação quadrimestral (conforme detalhado no item 2). Destinação deste excedente na seguinte proporção: 80% para salários, 10%para contratações e carreira, 10% para permanência estudantil. 3.1) Iniciar a recuperação salarial das categorias com um reajuste necessário para repor a inflação dos últimos dois anos (pelo ICV-Dieese, de 6,14%), imediato e retroativo a maio/2018, até atingir o previsto no item 1. 4) Compromisso do Cruesp em respeitar o direito de greve, suspendendo o corte de ponto dos trabalhadores.

27 Muito Obrigado!