APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR

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1 APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR

2 1ª edição Abril, ª edição Junho, ª edição Agosto, ª edição Junho, ª edição Novembro, 2018

3 WLADIMIR NOVAES MARTINEZ Advogado especialista em Direito Previdenciário APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR 5ª edição

4 R EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados Rua Jaguaribe, 571 CEP São Paulo, SP Brasil Fone (11) Novembro, 2018 Produção Gráfica e Editoração Eletrônica: RLUX Projeto de capa: FABIO GIGLIO Impressão: BOK2 Versão impressa LTr ISBN Versão digital LTr ISBN Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Martinez, Wladimir Novaes Aposentadoria especial do servidor / Wladimir Novaes Martinez. 5. ed. São Paulo : LTr, Bibliografia. ISBN Aposentadoria Brasil I. Título CDU-34:331.25(81) Índice para catálogo sistemático: 1. Brasil : Aposentadoria especial : Direito do trabalho 34:331.25(81) Cibele Maria Dias Bibliotecária CRB-8/9427

5 Índice Apresentação do tema... 9 Capítulo 1. Fontes formais Capítulo 2. Características previdenciárias Capítulo 3. Conceito de aposentadoria especial Capítulo 4. Remissão ao RGPS Capítulo 5. Requisitos básicos Capítulo 6. Polos da relação jurídica Capítulo 7. Servidores abrangidos Capítulo 8. Trabalhador não servidor Capítulo 9. Servidor requisitado Capítulo 10. Enquadramento dos superiores Capítulo 11. Estatutário antes celetista Capítulo 12. Natureza jurídica Capítulo 13. Exclusão do art. 58 do PBPS Capítulo 14. Policiais militares Capítulo 15. Agentes de segurança institucional Capítulo 16. Idade mínima Capítulo 17. Conversão de tempo especial Capítulo 18. Conversão do tempo comum Capítulo 19. Contagem recíproca Capítulo 20. Tempo anterior a Capítulo 21. Tempo anterior ao ESPCU Capítulo 22. Tempo de benefício por incapacidade Capítulo 23. Múltipla atividade Capítulo 24. Cargo especial e comum Capítulo 25. Tipos de atividades Capítulo 26. Agentes nocivos

6 Capítulo 27. Agente ruído Capítulo 28. Agente nocivo não previsto Capítulo 29. Lesão por esforço repetitivo Capítulo 30. Avaliação ambiental Capítulo 31. Períodos especiais Capítulo 32. Contribuição do órgão público Capítulo 33. Conceito de vencimentos Capítulo 34. Adicionais trabalhistas Capítulo 35. Início dos pagamentos Capítulo 36. Níveis de tolerância Capítulo 37. Habitualidade e permanência Capítulo 38. Tecnologia de proteção Capítulo 39. Meios de prova Capítulo 40. Justifi cação administrativa Capítulo 41. Ônus da prova Capítulo 42. Laudo técnico Capítulo 43. Substitutos do LTCAT Capítulo 44. Perfi l profi ssiográfi co previdenciário Capítulo 45. Declarações trabalhistas Capítulo 46. Impedimento do perito Capítulo 47. Demissão do aposentado Capítulo 48. Abono de permanência Capítulo 49. Dinâmica da concessão Capítulo 50. Direito de categoria Capítulo 51. Reajustamento dos proventos Capítulo 52. Paridade entre ativos e inativos Capítulo 53. Ausência de regime próprio Capítulo 54. Justiça competente Capítulo 55. Presunções válidas Capítulo 56. Princípios aplicáveis Capítulo 57. Regras de interpretação Capítulo 58. Direito adquirido Capítulo 59. Tempus regit actum

7 Capítulo 60. Norma mais benéfi ca Capítulo 61. Expectativa de direito Capítulo 62. Utilização da analogia Capítulo 63. Submissão à Carta Magna Capítulo 64. Normas de superdireito Capítulo 65. Prevalência da medicina do trabalho Capítulo 66. Condensações sumulares Capítulo 67. Renda inicial Capítulo 68. Transformação de benefícios Capítulo 69. Possibilidade de desaposentação Capítulo 70. Acumulação de benefícios Capítulo 71. Acumulação ilícita Capítulo 72. Professor público Capítulo 73. Volta ao trabalho Capítulo 74. Emissão da CTC Capítulo 75. Contribuição dos inativos Capítulo 76. Acordo internacional Capítulo 77. Normas Regulamentadoras Capítulo 78. Decisões judiciais específi cas Capítulo 79. Direito procedimental Capítulo 80. Levantamento ambiental Capítulo 81. Pensão por morte Capítulo 82. Revisão da pensão por morte Capítulo 83. Dano moral Capítulo 84. Aposentadoria do parlamentar Capítulo 85. Servidor militar Capítulo 86. Análise pericial Capítulo 87. Pedido de revisão Capítulo 88. Prestação complementar Capítulo 89. Imposto de renda Capítulo 90. Tribunal de contas Capítulo 91. ON MPOG n. 6/ Capítulo 92. Questões jurídicas

8 Capítulo 93. Trabalho no exterior Capítulo 94. Mandado de injunção Capítulo 95. Ação injuncional estadual Capítulo 96. Aposentadoria da pessoa com defi ciência Capítulo 97. Benefício dos previdenciários Capítulo 98. Futuro da aposentadoria especial Capítulo 99. Doutrina nacional Capítulo 100. Aposentadoria especial de juízes Capítulo 101. Súmula vinculante STF n Capítulo 102. Conclusões derradeiras Obras do autor Anexo

9 APRESENTAÇÃO DO TEMA As várias disposições constitucionais, dezenas de decisões proferidas em mandados de injunção (depois que o STF mudou de orientação) e a emissão de inúmeros atos administrativos regulamentares suscitam o direito à aposentadoria especial do servidor. Em virtude do disposto no art. 40, 12, da Carta Magna, segundo o qual quando couber, remete o aplicador da norma, o intérprete e o juiz ao RGPS, todo o desenvolvimento científi co da aposentadoria especial da iniciativa privada tem de ser sopesado. São normas constitucionais, legais e regulamentares, respeitável doutrina e jurisprudência sumulada ou não, a serem consideradas. Como toda remissão, essa é uma atividade delicada que recomenda bastante cuidado no transporte de entendimentos válidos num ambiente fático e jurídico para o outro. De certa forma, o benefício previdenciário do RGPS acosta-se ao Direito do Trabalho e a aposentadoria especial do servidor ao Direito Administrativo. No âmbito da interpretação, carece avaliar o signifi cado do dispositivo constitucional e antever que ele deseja dar cumprimento ao princípio da universalidade da previdência social. Diferentemente do que sucede com a aposentadoria do trabalhador, área em que estão presentes três interessados (empresa, empregado e INSS), a aposentadoria especial do servidor opera-se na prática com três polos bem mais próximos: o serviço público (repartição pública), o servidor e um RPPS. A vizinhança entre o propiciador dos serviços e o gestor do benefício é muito maior. Incluindo as empresas estatais, a iniciativa privada não se confunde com o serviço público; a primeira atividade visa o lucro por excelência e a segunda não tem outro escopo que não seja o interesse público. Como se verá, dadas as semelhanças entre os dois institutos previdenciários (público e privado), todo o tempo é praticamente imprescindível fi xar considerações sobre a aposentadoria especial do segurado, adotá-las como paradigma, pois, com certeza, os institutos técnicos da aposentadoria especial do servidor se acostarão à do trabalhador. 9

10 Um exemplo do que sucede em outros livros, copiamos concepções já divulgadas em outros trabalhos, repetimos conceitos anteriormente publicados com o fi to de tornar sistemática a exposição. Assim, a repetição é, às vezes, necessária. Visando a ampliar o seu alcance, como fi zemos anteriormente, nesta 5ª edição consideramos em particular a Súmula Vinculante STF n. 33, que alterou profundamente o andamento da solicitação do benefício. Wladimir Novaes Martinez 10

11 Capítulo 1 FONTES FORMAIS A aposentadoria especial do servidor tem menção normativa mais antiga que a do trabalhador; ela compareceu no texto constitucional em 1937, mas sem regulamentação ordinária. Para os trabalhadores da iniciativa privada, a Lei Orgânica da Previdência Social LOPS, em , previu esse benefício no seu art. 31. Aposentadoria ordinária O art. 29 do Decreto n /1954 (Regulamento Geral dos IAPs) falava em aposentadoria ordinária aos 25 anos de serviços penosos ou insalubres. Esse pretenso regulamento da Lei Orgânica dos Seguros Sociais do Brasil (LOSSB) não vingou, mas foi um primeiro passo. Lei Orgânica Em razão de sua origem, praticamente ao tempo da restauração da aposentadoria por tempo de serviço, para os ferroviários e outras categorias de trabalhadores, a aposentadoria especial provocou certa confusão semântica com as aposentadorias específi cas (direitos próprios de algumas profi ssões como a dos ferroviários, jornalistas, aeronautas, jogadores de futebol, anistiados, ex-combatentes etc.). Especialmente, como caso particularíssimo, o do professor. O equívoco começou com a redação dada ao art. 31, 2º, da LOPS (revogada pela Lei n , de 1973): Reger-se-á pela respectiva legislação especial a aposentadoria dos aeronautas e a dos jornalistas profi ssionais (grifos nossos). Talvez, por isso, Fides Angélica Ommati foi induzida a afi rmar: Assim, podemos considerar a aposentadoria especial estabelecida para as atividades penosas, insalubres e perigosas: a do aeronauta; a do jornalista; a do ex-combatente (Manual Elementar de Direito Previdenciário. Rio de Janeiro: Forense, p. 84). Distinguia-se daquelas prestações específi cas e dos demais benefícios excepcionais por introduzir um conceito novo: referir-se a atividades peri- 11