PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS

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1 STJ Atualizada por DÂNAE DAL BIANCO Autores DÂNAE DAL BIANCO HERALDO GILBERTO DE OLIVEIRA IRAN SIQUEIRA LIMA JOSÉ CECHIN PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLICOS INCLUI COMENTÁRIOS À REFORMA DO ESTADO DE SÃO PAULO E À PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DE SERVIDORES PÚBLICOS 2& EDiÇÃO ATUALIZADA ATÉ A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 70/2012

2 I1TkB EDITORA LTDA. Todos os direitos reservados Rua Jaguaribe, 571 CEP São Paulo, SP - Brasil Fone Cll) Produção Gráfica e Editoração Eletrônica: R. P. TIEZZI Projeto de Capa: FABIO GIGLIO Impressão: DIGITAL PAGE LTr Janeiro, 2013 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Previdência de servidores públicos / Dânae Dal Bianco... [et al.] ed. - São Paulo: LTr, Outros autores: Heraldo Gilberto de Oliveira, Iran Siqueira Lima, José Cechin "Inclui comentários à Reforma do Estado de São Paulo e a previdência complementar de servidores públicos". Bibliografia ISBN Brasil - Servidores públicos 2. Previdência social - Brasil 1. Dal Bianco, Dânae. li. Oliveira, Heraldo Gilberto de. m. Lima, Iran Siqueira. IV Cechin, José CDU-34:368.4:35.08(81) Índices para catálogo sistemático: 1. Brasil: Previdência social e servidores públicos: Direito 34:368.4:35.08(81) 2. Brasil : Servidores públicos e previdência social : Direito 34:368.4: (81)

3 SUMÁRIO APRESENTAÇÃO - SERGIO PINTO MARTINS PREFÁCIO A 2ª EDiÇÃO PREFÁCIO A 1 ª EDiÇÃO CAPiTULO 1. A PREVID~NCIA DE SERVIDORES PÚBLiCOS O SISTEMA PREVIDENCIÁRIO BRASiLEIRO POPULAçÃo ABRANGIDA PELOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVID~NCIA SOCIAL SERVIDORES TITULARES DE CARGOS EFETIVOS SERVIDORES COMISSIONADOS, CELETISTAS E TEMPORÁRIOS MILITARES GESTÃO UNIFICADA CONVÊNIOS E CONSÓRCIOS ENTRE MUNlcfPIOS CUSTEIO CUSTO E FINANCIAMENTO CONTRIBUiÇÕES A) ENTE B) SERVIDORES ATiVOS c) SERVIDORES INATIVOS E PENSiONiSTAS COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA A. RESPONSABILIDADE POR INSUFICI~NCIAS LEI DE RESPONSABILIDADE FiSCAL

4 TAXA DE ADMINISTRAÇÃO DA UNIDADE GESTORA CONTABILIDADE E ATUÁRIA BENEFíCIos PLANOS DE BENEFíCIO ROL DE BENEFíCIOS ApOSENTADORIA A) ASPECTOS GERAiS B) FORMAS DE CÁLCULO DOS PROVENTOS c) ApOSENTADORIA PROPORCiONAL D) FORMAS DE REAJUSTE DOS PROVENTOS E) ApOSENTADORIA POR INVALIDEZ F) ApOSENTADORIA PROGRAMADA - REGRAS GERAiS G) ApOSENTADORIA PROGRAMADA - SERVIDORES QUE INGRESSARAM NO SERViÇO PÚBLICO ATÉ H) ApOSENTADORIA PROGRAMADA - SERVIDORES QUE INGRESSARAM NO SERViÇO PÚBLICO ATÉ FÓRMULA 85/ PROVENTOS EQUIVALENTES À ÚLTIMA REMUNERAÇÃO NO CARGO EFETiVO I) DIREITOS ADQUiRIDOS J) ApOSENTADORIA ESPECiAL PENSÃO POR MORTE LIMITES AOS BENEFíCIOS ABONO DE PERMANÊNCIA FiSCALIZAÇÃO CAPíTULO 2. A EvoLUçÃo DOS RPPS NO SÉCULO XX - Cf/1988, EC N. 20/1998 E EC N. 41/ A PREVIDÊNCIA DOS SERVIDORES PÚBLiCOS A ORGANIZAÇÃO DOS RPPS E OS BENEFíCIOS PREVIDENCIÁRIOS ATÉ A EC N. 20/ A ORGANIZAÇÃO DOS RPPS E OS BENEFíCIOS PREVIDENCIÁRIOS APÓS EC N. 20/ A ORGANIZAÇÃO DOS RPPS E OS BENEFíCIOS PREVIDENCIÁRIOS APÓS EC N. 41/ A ORGANIZAÇÃO DOS RPPS E OS BENEFíCIOS PREVIDENCIÁRIOS APÓS A EC N. 47/

5 CAP[TULO 3. PANORAMA DOS RPPS BRASILEIROS - DESAFIOS '"'''''''''''''''''''''''''''''''''' DESAFIOS BAIXA RELAÇÃO SERVIDORES ATIVOS/INATIVOS E PENSiONiSTAS NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO PELO ENTE PUBLICO SEGREGAÇÃO DE MASSAS E CONSTITUiÇÃO DE FUNDOS CAPiTALIZADOS CAPITULO 4. MODELO DE GESTÃO PARA RPPS INTRODUÇÃO UNIFICAÇÃO DA GESTÃO ESTRUTURA ADMINISTRATIVA CONSELHO DELIBERATIVO ATRIBUiÇÕES TAMANHO ESCOLHA DOS MEMBROS REqUiSiTOS MANDATO PROCESSO DECISÓRIO - INSTALAÇÃO DAS REUNiÕES E DELIBERAÇÃO CONSELHO FiSCAL ATRIBUiÇÕES TAMANHO ESCOLHA DOS MEMBROS REQUISITOS MANDATO PROCESSO DECISÓRIO - INSTALAÇÃO DAS REUNiÕES E DELIBERAÇÃO DIRETORIA JUNTA DE RECURSOS INSTRUMENTOS DE GESTÃO TECNOLOGIA DE INFORMAÇÃO E SISTEMAS INFORMATiZADOS CADASTRO INFORMATIZADO

6 INTERCÂMBIO COM BASES DE DADOS X RECADASTRAMENTO PRESENCIAL MONITORAMENTO DE BENEFíCIOS REALIZAÇÃO DE AVALIAÇÕES ATUARIAIS PERiÓDiCAS ATUALIZAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DA LEGISLAÇÃO LOCAL DISSEMINAÇÃO DE CULTURA PREVIDENCIÁRIA JUNTO AOS SERVIDORES CAPíTULO 5. PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR PARA SERVIDORES PÚBliCOS SISTEMA DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR BRASiLEIRO ESTRUTURA DA RELAÇÃO DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR FECHADA ETAPA DE ACUMULAÇÃO E ETAPA DE FRUiÇÃO DO BENEFíCIO MODALIDADES DE PLANOS DE BENEFíciO A PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS O BENEFíCIO PREVIDENCIARIO DO SERVIDOR COM A PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR A) O BENEFíCIO DO RPPS B) O BENEFíCIO DA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR ENTIDADE FECHADA DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR PATROCINADA POR ENTE PÚBLiCO A NATUREZA PÚBLICA DA EFPC ESTRUTURA ADMINISTRATIVA ESTRUTURA OPERACIONAL ASPECTOS RELEVANTES NA ORGANIZAÇÃO DA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLiCOS QUANTIDADE DE ENTIDADES, DE PATROCINADORES E DE PLANOS EMPREGADOS PÚBLICOS E OCUPANTES EXCLUSIVAMENTE DE CARGOS EM COMISSÃO SERVIDORES COM REMUNERAÇÃO INFERIOR AO TETO ADESÃO DOS SERVIDORES ANTERIORES À INSTITUIÇÃO DA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR 168 5;5. ASPECTOS RELEVANTES DO PLANO DE BENEFíciOS PLANO DE BENEFíCIOS DE CONTRIBUiÇÃO DEFINIDA PARTICIPANTES, DEPENDENTES E BENEFICIÁRIOS CONTRIBUiÇÕES AO PLANO CONTRIBUiÇÃO PARA O BENEFíCIO PROGRAMADO

7 CONTRIBUiÇÃO PARA BENEFfClOS DE RiSCO CONTRIBUiÇÃO PARA CUSTEIO DAS DESPESAS ADMINISTRATIVAS ELEGIBILIDADE AOS BENEFfclOS BENEFfClos DO PLANO PAGAMENTO AOS BENEFiCiÁRIOS TÉRMINo DO VfNCULO COM O PATROCINADOR A) BENEFfClo PROPORCIONAL DIFERIDO - BPD B) AUTOPATRocfNIO c) PORTABILIDADE D) RESGATE BENEFfClos DE RISCO VANTAGENS DA IMPLANTAÇÃO DA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR APROXIMAÇÃO ENTRE OS REGIMES PÚBLICO E PRiVADO MAIOR SOLVÊNCIA FUTURA DO ESTADO FLEXIBILIDADE PARA O SERVIDOR DECIDIR SUA APOSENTADORIA LIBERDADE PARA ESCOLHER APLICAÇÕES FINANCEIRAS PATRIMÔNIO DO SERVIDOR POSSIBILIDADE DE BENEFfClOS MAIS ELEVADOS VANTAGENS TRIBUTÁRIAS PARA O SERVIDO MAIOR FLEXIBILIDADE DE MIGRAÇÃO ENTRE EMPREGOS PÚBLICO-PRiVADO EQUILfBRIO DA COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA COM O RGPS CONFIABILlDADE DA PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR ESCOLHA DOS ADMINISTRADORES CONCLUSÃO..., CAPfTULO 6. A REFORMA DA PREVID~NCIA DO ESTADO DE SÃO PAULO... " INTRODUÇÃO A REFORMA DO RPPS - DA DESCENTRALIZAÇÃO A UNIFICAÇÃO DA GESTÃO PREVIDENCIÁRIA A SPPREV...,...,.,., SEGURADOS DO REGIME PRÓPRIO E OS SERVIDORES CONTRATADOS EM CARÁTER TEMPORÁRIO

8 6,5, FINALIDADES DA SPPREV,,''',,'''''',,'''''' """" " " """ ",""" " " ",," " " """,, " " " ", 204 6,6, VEDAÇÕES""",,, "'''''''' ", """',,",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, "" "",,,, ""'''''',,"','"'' 205 6,7, ESTRUTURA ADMINISTRATIVA"",,,,,, """",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, """"" "'" "'''''' 206 6,7,1, CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO """""",,"""",,,,"""""",,"'"'' " " """ " " " 207 A) COMPET~NCIAS ""'''''',, "",,,,,,,,,,,, "'"'''''''''''' ",,,,,,,,,, "'''''' "", '''','' 207 B) COMPOSiÇÃO,,'"''," '"'''''' '" "",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, "'"''," "'"'''''' ",,,,,,,, 208 c) REUNiÕES E DELIBERAÇÕES '''''''''''" " " " """ " """ " " ",,"" " " " ",,"" " ", 211 6,7,2, DIRETORIA EXECUTIVA """"""""""",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 213 A) COMPET~NCIAS ''''',,'' "",,,,, '" ""'''''' ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, '''',',,'' ", ""'" 213 B) INDICAÇÃO E NOMEAÇÃO,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 213 6,7,3, CONSELHO FISCAL" "'"'' "",,,,,,,, ",,,,,,, '''',,,,,,,,,,,, "" "'"'' "'"'' "''''."""" 214 A) COMPET~NCIAS '''', "" "" "" "",,,,,,,,,, ",,,,,,,,,, '" ""'" "" """".,,"",'," 214 B) REUNiÕES E DELIBERAÇÃO,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 214 c) COMPOSiÇÃO"",,,,, "",,,,,,,, "," "" """""",,, ",,,,,,,,,,, """ ''',,' ",,"," 215 6,7,4, DEMAIS DISPOSiÇÕES""", "" "'''''' """",,,,,,,, ","" '" ""","',,", ",',,""'"'' 217 A) MANDATOS NÃO COINCIDENTES """""""""""",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,217 B) VEDAÇÕES"""",,,,, '"'''' "",,,,,,,,,, "''''''" "",,, "''',''" ""'" ",,,,,,,,,,,,, 218 c) PERDA DO MANDATO ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 218 D) VACÂNCIA, '" ",,,,,,,,,,,,,,,, """"'''' '" ", ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,, """'",," ""'" 219 E) FUNDO DE PREVIDtNCIA ","" " """,,'" " "" ",,"" " " """ " " " "," ","""'" 219 6,8, NOVA DISCIPLINA DOS BENEFfClOS PREVIDENCIÁRIOS"""""""""""",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 220 6,8,1, PENSÃO POR MORTE,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 221 A) ROL DE DEPENDENTES - ART, 147 DA LEI COMPLEMENTAR N, 180/1978 '" 221 CÕNJUGE E COMPANHEIRO(A) """," ",," " " " "",,' ",,",""" " """ " " " ", 221 FILHOS, ENTEADOS E MENORES SOB GUARDA"""",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 223 PAIS""""", "'"'''''' ",,, ",""'"'' "'" ",,,,,,,, '''''''''''' '" """",," """, 225 B) VALOR DA PENSÃO - ART, 144 DA LEI COMPLEMENTAR N, 180/1978 '" '" 225 c) DIvIsÃo DA PENSÃO EM QUOTAS - ART, 148 DA LEI COMPLEMENTAR N, 180/ 1978""",,, "''',,''','''''''' """" '"'''''',,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ""'" '" """'" 225 D) PERDA DA CONDiÇÃO DE BENEFICIÁRIO - ART, 149 DA LEI COMPLEMENTAR N, 180/1978 '".. """"",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,"',""""',"""", 228

9 E) PENSÃO PARA EX-CÔNJUGE OU EX-COMPANHEIRO(A) - ART, 150 DA LEI COM PLEMENTAR N, 180/1978 ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 229 F) ACUMULAÇÃO DE BENEFfClOS - ART, 155 DA LEI COMPLEMENTAR N, 180/ 1978 "","" ""''''''''''"",,,,,,,,"",""'"",,,,,,,, '" "" '" '"'''',,,,,,,,,, 231 G) DIREITO ADQUIRIDO - ARTS, 2º E 3º DA LEI COMPLEMENTAR N, 1,012/ 2007 """'"''''"''''''''''"""""",,,",""'"""" '" "'"'' '" "",,''''''," 231 H) ARTIGOS REVOGADOS,,, '" "'''''''''''' '" """ ",,,,,,,,,,,""", """",,,,,,,,,,,, 232 DA EXTINÇÃO DOS BENEFICIÁRIOS INSTITUfDOS OU DESIGNADOS"""""""""""" 232 6,8,2, AuxfLlo RECLUSÃO,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 233 6,8,3, AuxfLlo FUNERAL,,, """"" '" "," "'" "" ",,,,,,,,,, ""',,,",,,,,,,,,,,,,, ""''''''," 235 6,8,4, SALÁRIo FAMfLlA, "" "'"'' '"'' """, '"'' ", ",," '" '",," ",'" "",,'" '"'''' "''''','' 236 6,8,5, CONTRIBUiÇÕES PREVIDENCIÁRIAS "'"'''''''''' ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, "" ",,,,,,,,,,,,,," 236 A) CONTRIBUiÇÃO DOS SERVIDORES ATIVOS",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 237 B) CONTRIBUiÇÃO DOS SERVIDORES INATIVOS E PENSIONISTAS """"""""""""" 239 c) CONTRIBUiÇÃO PATRONAL"" "",,,,,,,,,, ",,, "'"'''''''''''' ""'''''''''' ",,,,,,,, 240 6,8,6, ABONO DE PERMANÊNCIA",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,..,,,,,,,,,,,,..,,,,,,,,,,240 6,8,7, MILITARES,,,,,,, '"''","""'"""," ",,,,,,,,.. "',,'''''''''' '" "'",,,,,,,""''',,''", 241 A) CONTRIBUINTES DO REGIME PREVIDENCIÁRIO - ARTS, 6ºE 7º DA LEI N, 452/1974 """"""""",.. ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 242 B) ROL DE DEPENDENTES-ART, 8º DA LEI N, 452/1974,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,242 c) VALOR DA PENSÃO - ART, 26 DA LEI N, 452/1974 """,,",,"""""'''''' 243 D) DIvIsÃo DA PENSÃO EM QUOTAS - ART, 9º DA LEI N, 452/1974 ",,"",'" 243 E) PERDA DA CONDiÇÃO DE BENEFICIÁRIO - ART, 10 DA LEI N, 452/1974,"", 244 F) PENSÃO PARA EX-CÔNJUGE OU EX-COMPANHEIRO-ART, 11 DA LEI N, 452/1974 '" 244 G) DEPENDENTES INSTlTUfDOS E DESIGNADOS - ARTS, 13 E 14 DA LEI N, 452/1974 ", 245 H) ACUMULAÇÃO DE DUAS PENSÕES - ART, 16 DA LEI N, 452/1974 """',," 245 I) AuxfLlo FUNERAL - ART, 39 DA LEI N, 452/1974 E ART, 6º DA LEI COM- PLEMENTAR N, 1,013/2007 ",,'"",,"",,"" " " " "" "" "," " """.. " '" 245 J) SALÁRIo FAMfuA - ART, 4º DA LEI COMPLEMENTAR N, 1,013/2007 """" 245 K) CONTRIBUiÇÕES PREVIDENCIÁRIAS - ARTS, 7º A 9º DA LEI COMPLEMENTAR N, 1,013/2007 ",,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

10 6.9. CONSIDERAÇÕES ADICIONAIS SOBRE A REFORMA REALIZADA EM 2007 """"""""""""." PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR DOS SERVIDORES PÚBLICOS PAULISTAS""""".".""""""" ENTIDADE FECHADA DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR - SP-PREVCOM """"." PATROCINADORES" "... ".""""."...'"'''''''''' "..."."...""... "...""...""." PARTICIPANTES, ASSISTIDOS E BENEFICIÁRIOS """"""""""""""""""""""" MULTIPATROcfNIO E MULTI PLANO """""""""""""""""."""."""""""" PLANO DE BENEFfClOS ""...".""".,, "...""."".. ".".""."".. ".",,"'''''''''' CUSTEIO""".".."."."."""... "...""... "...""."",,".".".". "".".. "."" GESTÃO DOS RECURSOS GARANTIDORES """""""""""""""""""".""""" CONTROLE E FISCALIZAÇÃO """"""""""""""""""""".""""""""""". 267 REFER~NCIAS