ICTR 2004 CONGRESSO BRASILEIRO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA EM RESÍDUOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Costão do Santinho Florianópolis Santa Catarina

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1 ICTR 2004 CONGRESSO BRASILEIRO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA EM RESÍDUOS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL Costão do Santinho Florianópolis Santa Catarina GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS DE SANTO ANDRÉ-SP Pedro Henrique Milani Eliene Moraes PRÓXIMA Realização: ICTR Instituto de Ciência e Tecnologia em Resíduos e Desenvolvimento Sustentável NISAM - USP Núcleo de Informações em Saúde Ambiental da USP

2 GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS DE SANTO ANDRÉ Objetivos (1) Pedro Henrique Milani (2) Eliene Moraes Incentivar práticas de redução, triagem, reciclagem de resíduos sólidos por parte dos geradores. Buscar.modernas tecnologias e qualificação ambiental dos sistemas de limpeza urbana, coleta e tratamento e aprimorar a metodologia. Implementar práticas de triagem, tratamento e reciclagem de resíduos inertes e outros provenientes da construção civil. Regularizar e dinamizar o mercado formal e informal de resíduos sólidos e incentivar a pesquisa de novas tecnologias para os serviços de limpeza urbana. Metodologia A Gestão Integrada de Resíduos Sólidos envolve a redução, reaproveitamento e reciclagem de resíduos sólidos, o tratamento e a disposição final de resíduos de forma qualificada, minimizando os impactos ao ambiente. O SEMASA - Serviço Municipal de Saneamento Ambiental, através do Departamento de Resíduos Sólidos realiza coleta diferenciada porta a porta em 100% da cidade, inclusive em núcleos habitacionais. A coleta é diferenciada em resíduos úmidos, três vezes por semana e resíduos secos duas vezes por semana. Todos os serviços de coleta domiciliar e de serviços de saúde são monitorados por sistema GPS (Sistema de Posicionamento Global via Satélite). Os Resíduos de Serviços de Saúde são coletados e Tratados por Microondas, além da desinfecção garante a redução em 80% do volume. Resultados Alcançados A participação do cidadão de forma voluntária com a separação dos resíduos na fonte e a geração de renda para mais de 200 trabalhadores que se encontravam fora do mercado formal de trabalho, além da melhoria na qualidade ambiental do Aterro Sanitário e da cidade. Palavras-Chave: Coleta Diferenciada, Geração de Renda e Inclusão Social, Aterro Sanitário, Qualidade Ambiental. (1) Administrador, Tecnólogo em Construção Civil pelo Instituto Paulista de Ensino e Pesquisa IPEP, Pós Graduado em Gestão Ambiental pelo Instituto Paulista de Ensino e Pesquisa IPEP e Diretor do Departamento de Resíduos Sólidos do SEMASA Serviço Municipal de Saneamento Ambiental de Santo André. (2) Discente no curso de Tecnologia em Gestão Ambiental, Técnica em Secretariado Líder IV do Departamento de Resíduos Sólidos SEMASA - Serviço Municipal de Saneamento Ambiental de Santo André - SP 1344

3 Santo André, o Município Localizado na Região Metropolitana de São Paulo, Santo André é um dos Municípios que compõe a Região ABC, ou ainda, a Sub-Região Sudeste da Região Metropolitana. Sua área territorial se estende por 174 km 2, sendo que mais de 50% desta área (108 km 2 ) se encontra em área ambientalmente protegida, parte integrante da Área de Proteção aos Mananciais na Bacia Hidrográfica da Represa Billings (96 km 2 ) e da vertente da Serra do Mar (12 km 2 ), área envoltória do tombamento do Parque Estadual da Serra do Mar. Os demais 66 km 2 pertencem à Bacia Hidrográfica do Rio Tamanduateí, área onde se concentram as principais atividades urbanas e industriais do município. (fig.01) Região Metropolitana de São Paulo em destaque cidade de Santo André O Município conta com uma população de mil habitantes (IBGE 2000), dos quais 2,6% (cerca de 16 mil habitantes) residem na área de proteção aos mananciais. O número de moradias no município totaliza cerca de 163 mil, sendo 159 mil em área urbana, dos quais, cerca de 20 mil habitações em núcleos de assentamento informal (favelas), a grande maioria deles em áreas de difícil acesso para a coleta regular de resíduos sólidos. No que se refere à gestão dos resíduos sólidos, desde os anos 80 o Município já contava com um sistema regular de coleta domiciliar, que era realizada três vezes por semana nas áreas residenciais e coleta diária nas áreas de concentração comercial e de serviços e com um aterro sanitário. Aterro Sanitário Municipal de Santo André,

4 Introdução A Gestão Integrada de Resíduos Sólidos de Santo André busca a não geração de resíduos, redução, reuso, reciclagem e disposição adequada, minimizando os impactos ambientais e aumentando as perspectivas de inclusão social e desenvolvimento econômico. Valorizamos o princípio da co-responsabilidade entre o poder público e a sociedade, explicitando-se as competências, deveres, obrigações e formas de participação e contribuição de cada um, nos moldes de uma moderna política de Gestão Integrada. Metodologia e Desenvolvimento Partindo das premissas estabelecidas através de plano de Governo na busca de tornar a cidade mais agradável, mais limpa e com melhor qualidade de vida a Prefeitura de Santo André, desde 1997, tem implementado projetos que inserem a cidade neste contexto. A questão da coleta seletiva foi uma destas premissas: A busca de parcerias para a solução do problema de destinação final dos resíduos sólidos; Estímulo à redução voluntária do volume de resíduos gerados, através de programas educativos, da implantação da coleta; Desenvolvimento do programa de coleta seletiva em três linhas: educativa, lixo domiciliar e lixo industrial; Implantação, de forma progressiva, da coleta seletiva domiciliar; Estímulo da ampliação do mercado de reciclagem, através de um enfoque regional e extra-regional do problema. A fase inicial de implementação do programa começou com as Estações de Coleta Seletiva que têm a finalidade de receber resíduos secos e limpos, utensílios domésticos, inservíveis, podas de jardim e quintais e entulho da construção civil, o que demonstrou o potencial de geração de renda que há na separação dos resíduos sólidos: cerca de 20 pessoas, trabalhadores autônomos ou cooperados, que passaram a cuidar de algumas das estações e a tirar seus rendimentos da comercialização dos materiais recicláveis e reaproveitáveis. Além da geração de renda, as Estações de Coleta Seletiva estão intimamente ligadas à construção de uma cidade agradável a partir da qualificação de espaços urbanos que eram objetos do descarte irregular com difícil manutenção da limpeza urbana. 1346

5 Usina de Triagem e Reciclagem de Papel Economia, Reaproveitamento, Criatividade, Trabalho em Equipe e Solidariedade são valores que devem ser estimulados para que possamos atingir as mudanças éticas e de comportamento que possam preservar a Natureza para as gerações futuras. (7) Com estes princípios foi desenvolvida a proposta de implantação da Usina de Triagem e Reciclagem de Papel para preparação de multiplicadores da idéia e organização preliminar de grupos de trabalhadores autônomos para início do processo de sensibilização, reaproveitamento e reciclagem de papel. Em seguida a Usina de Triagem e Reciclagem de Papel passou a fazer trabalhos com arte-educadores através de oficinas, que além do aprendizado das técnicas de reciclagem desenvolvam a criatividade artística no reaproveitamento do papel. A oficina em parceria com a comunidade passou a atender três linhas de ação: atividades pedagógicas; sócio/culturais e produtivas. Em setembro de 1998, inicia-se o trabalho com adolescentes préselecionados. Analisado o interesse e necessidade deste grupo em permanecer mais tempo com intuito de ampliar o desenvolvimento do trabalho, foram estabelecidos critérios para o acesso dos adolescentes: estar freqüentando regularmente a escola e ter entre 14 e 21 anos. O trabalho com os adolescentes possibilitou a adesão de diversos parceiros que viabilizaram e potencializaram a produtividade, ampliando as condições para realização de inúmeras atividades, enriquecendo o processo sócio/cultural e criativo na usina, possibilitando o desenvolvimento de diversos projetos, entre eles podemos destacar: Projeto Litografia Arte e Gravura, com o artista plástico Roberto Gyarfi e Projeto Aldemir Martins, com o artista plástico Roberto Gyarfi e Aldemir Martins. O mestre impressor Roberto Gyarfi apresentando o trabalho da litografia para os adolescentes Visita de Aldemir Martins com Roberto Gyarfi na Usina E mais recentemente o Grupo Sepultura, que lançou 2000 exemplares do CD ROORBACK com capa produzida em papel reciclado, feito na Usina. Atualmente a Usina de Triagem e Reciclagem de Papel está atendendo 35 adolescentes carentes. Usina da Reciprocidade ONG fundada em setembro de 2001, por pessoas interessadas em dar continuidade ao Projeto da Usina de Triagem e Reciclagem de Papel. A ONG Usina da Reciprocidade tem como objetivo estimular o resgate à cidadania com ênfase aos adolescentes e ao trabalho de preparar multiplicadores para o processo de inclusão social, preservação e conservação do ambiente. 1347

6 A Coleta Seletiva nas Escolas A inserção das práticas de separação de resíduos no cotidiano da população teve início com a implantação do Programa de Coleta Seletiva nas escolas. Cada Escola Municipal de Educação Infantil e Fundamental recebeu contêineres para a deposição de resíduos secos e limpos e passou a ser um ponto receptor de recicláveis no bairro, estimulando ainda mais a participação cidadã. Coleta Seletiva Escola Municipal de Educação Infantil, 2000 Junto ao trabalho educativo nas escolas municipais, foi possível iniciar alguns pilotos de coleta seletiva em condomínios residenciais, restaurantes, hospitais e nos órgãos públicos municipais e estaduais, adesões espontâneas que se incorporaram ao processo e serviram de exemplo para outras iniciativas. A Cooperativa A partir do aumento do volume dos materiais que chegavam ao galpão localizado em área da CRAISA Cia. Regional de Abastecimento Integrado de Santo André, estes trabalhadores foram transferidos para área do Aterro Sanitário e quando já estavam num grupo de 20 pessoas formaram a primeira cooperativa a COOPCICLA. Esta cooperativa é parte integrante do programa de geração de trabalho e renda, desenvolvido pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e Geração de Renda. Que a partir de 2001 passou a ser Secretaria de Desenvolvimento e Ação Regional e a Incubadora de Cooperativas, e posteriormente apoiado pelo Banco do Povo, um programa da mesma secretaria. A Coleta Diferenciada atinge os Bairros Em maio de 1998, iniciou a coleta seletiva porta a porta através de um Projeto Piloto que permitiu aferir a adesão da população perante a proposta de separar os resíduos gerados. Pouco a pouco, outros bairros foram sendo incorporados ao programa, atingindo cerca de 7% dos domicílios da cidade até junho de Os resultados positivos destes pilotos permitiram a ampliação do programa de coleta seletiva porta a porta para toda a cidade, criando a coleta diferenciada. A expansão da coleta foi implementada em duas etapas: a primeira, atingindo cerca de 100 mil domicílios da cidade, ou seja, 60% do total dos domicílios, que teve início no dia 6 de outubro de

7 A Segunda etapa de expansão da coleta diferenciada iniciou-se em abril de A coleta diferenciada porta a porta passou atender todos os domicílios, ampliando a abrangência do serviço e possibilitando o acesso de toda a população ao programa. Hoje, a coleta diferenciada é realizada em 100% da cidade com adesão de 60% da população. A Coleta Comunitária A coleta diferenciada porta a porta atingiu também os assentamentos habitacionais informais, áreas tradicionalmente de difícil acesso para a coleta regular tendo em vista as ruas estreitas e por vezes íngremes destes núcleos. Para tanto, foi implantado o programa de coleta comunitária, onde moradores dos núcleos, desempregados foram selecionados para o serviço de coleta porta a porta e triagem do material reciclável para a comercialização, dando origem à Cooperativa COOP Cidade Limpa. A COOP Cidade Limpa ao apropriar-se do material reciclável coletado nos núcleos, possibilita uma maior renda para os trabalhadores da cooperativa, uma vez que o serviço de coleta é remunerado pela empresa contratada e responsável pela prestação do serviço. Coleta e Tratamento dos Resíduos de Serviços de Saúde Os Resíduos de Serviços de Saúde provenientes de hospitais; clínicas médicas, odontológicas, veterinárias, laboratórios de análise, ambulatórios e animais mortos de pequeno porte, são coletados e encaminhados para Unidade de Tratamento por Microondas Infectantes localizada no Complexo do Aterro Sanitário. Além da desinfecção o tratamento garante a redução em 80% do volume inicial e permite que os resíduos sejam depositados no Aterro Sanitário junto com os demais resíduos domiciliares, aumentando a segurança sanitária e evitando problemas ambientais. Limpeza Urbana O Serviço de Varrição atinge 100% das vias pavimentadas. Com varrição manual e mecanizada, atendemos áreas que anteriormente não eram atendidas, como por exemplo: áreas residências e condomínios de baixa renda. Os centros comerciais são varridos diariamente. Na região central, a varrição é realizada varias vezes ao dia, inclusive no período noturno. A Gerência de Varrição atua na limpeza de eventos como: carnaval, shows em áreas públicas, Ação Global, mutirões diversos realizados em conjunto com a Prefeitura. Atendemos também as demandas emergenciais (enchentes, acidentes de trânsito e outros), fiscalização e limpeza das Estações de Coleta Seletiva e realizamos a limpeza de terrenos públicos onde há o descarte clandestino de resíduos diversos. Os resíduos provenientes dos serviços de varrição e da limpeza são encaminhados ao Aterro Sanitário. 1349

8 O Aterro Sanitário O Complexo do Aterro Sanitário está instalado em uma área de m2, licenciado pela CETESB e começou sua operação em meados dos anos 80. No complexo estão instalados: o Aterro Sanitário, em uma área de 133 m2.; o Departamento de Resíduos Sólidos; as Cooperativas de Triagem de Recicláveis; Estação de Tratamento de Efluentes Líquidos Percolados; Unidade de Tratamento de Resíduos Infectantes; Projeto de Compostagem, Triagem de Entulhos, Inservíveis e Inertes e as empresas contratadas para a coleta de resíduos domiciliares, infectantes e operação do aterro. O Aterro Sanitário é certificado pela ISO 9001, versão 2002 e classificado pela CETESB com IQR 9,3/2003, sendo considerado um dos melhores da Região Metropolitana. Resultados do Programa Reintegração social de menores, de trabalhadores autônomos em estações de coleta seletiva e trabalhadores cooperados; Adesão voluntária da população, atualmente cerca de 60%, Geração de renda, tanto no trabalho das cooperativas como no trabalho informal junto as estações e nas ruas; Aumento da vida útil do Aterro Sanitário Municipal em 20% (em volume) a partir da remoção de 6% (em peso) de materiais recicláveis que eram destinados ao mesmo; Ganho sócio-ambiental na economia de matérias-primas, energia, e pelo fato de não termos de buscar outra área para instalação de novo Aterro Sanitário, já que a sobrevida do atual é de no mínimo mais 10 anos (dados da CETESB); Redução de pontos de acúmulo de descarte voluntário de resíduos sólidos inservíveis. Melhoria sócio-ambiental em núcleos habitacionais com a implantação do programa de coleta comunitária. Discussão e Conclusão Na Gestão Integrada de Resíduos Sólidos há muito que ser realizado, com por exemplo uma Política Nacional para que possamos solucionar problemas que não dependem exclusivamente do poder público municipal. Precisamos de legislação que nos permita fiscalizar e controlar a destinação de alguns resíduos. Algumas demandas novas têm surgido, como por exemplo o grande número de catadores informais e sucateiros não licenciados, uma vez que os resíduos passaram a ser fonte de renda para muitos desempregados. E isto tem preocupado a administração, que inclusive está com um projeto que tentará absorver esta mãode-obra de forma mais qualificada, através de formação de cooperativa de catadores. Este projeto já foi aprovado pela OIT- Organização Internacional do Trabalho e já está recebendo uma verba do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Social para iniciar os trabalhos. O projeto que recebeu nome de RECICLAREDE. O projeto pretende consolidar em Santo André uma rede de atividades articuladas de coleta, triagem, comercialização, beneficiamento e reciclagem de 1350

9 resíduos sólidos. Sua implementação será positiva para a inclusão social (geração de trabalho e renda), melhoria da qualidade ambiental e para a política de desenvolvimento econômico do município. Estão envolvidos no projeto Reciclarede, a Prefeitura de Santo André, o Serviço Municipal de Saneamento Ambiental (Semasa), a Organização Internacional do Trabalho (OIT), as cooperativas de reciclagem Cidade Limpa e Coopcicla, o Centro Universitário - Fundação Santo André, a Escola Senai Mário Amato, entidades sindicais e organizações não-governamentais. RECONHECIMENTO PÚBLICO DO PROGRAMA A PARTIR DE PREMIAÇÕES POR VÁRIAS INSTITUIÇÕES NACIONAIS E INTERNACIONAIS, TAIS COMO: Classificado entre as 100 Melhores Práticas do mundo pela ONU/Habitat, em 1998; Menção Honrosa no Prêmio Mercocidades na área de Ciência e Tecnologia, em 1998; Classificado entre as 20 melhores iniciativas brasileiras pelo Programa Gestão Pública e Cidadania, promovido pela Fundação Getúlio Vargas e Fundação Ford, no ano de Prêmio Desempenho Empresarial 2000 Revista Livre Mercado - ABC Classificado entre as 100 melhores iniciativas brasileiras pelo Programa Gestão Pública e Cidadania, promovido pela Fundação Getúlio Vargas e Fundação Ford, no ano de Prêmio Mercocidades de Cultura - Cidade de Juiz de Fora-MG Projeto Usina de Triagem e Reciclagem de Papel. Classificado entre as 30 melhores iniciativas brasileiras pelo Programa Gestão Pública e Cidadania, promovido pela Fundação Getúlio Vargas e Fundação Ford, no ano de Prêmio Desempenho Revista Livre Mercado - ONG Usina da Reciprocidade - pelo trabalho desenvolvido com os adolescentes no Projeto Usina de Triagem e Reciclagem de Papel, em parceria com o SEMASA. 1351

10 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 1. BAILÃO, Cheila Aparecida Gomes. Gestão e Educação Ambiental Reflexões sobre a questão ambiental e sugestões de atividades pedagógicas. Santo André: Ed. Bartira, FGV, Fundação Getúlio Vargas. Histórias de um Brasil que funciona Governos locais ajudando a construir um país mais justo. São Paulo: Ed. Imagix, PT, Partido dos Trabalhadores. Diretório Municipal de Santo André. Santo André Programa de Governo 1997/2000, Agenda 21 Global. 1352