DIREITO CONSTITUCIONAL

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1 1 DIREITO CONSTITUCIONAL PONTO 1: CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE - ADPF PONTO 2: a) ADIO OBS: Há possibilidade de cautelar em ADI e ADC. A partir daí o Supremo permite as ações cautelares. Art. 103, 2º 1 CF. as ações cautelares produzem efeito vinculante desde que deferidas. ADPF (AÇÃO DE ARGUIÇÃO POR DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL) art. 102, 1º 2 da CF c/c Lei 9882/99. Via de controle concentrado de constitucionalidade. EXEMPLO DE PRECEITOS CONSTITUCIONAIS: ART. 1º AO 4º 3 DA CF. ART. 34, INC. VII 4 CF. 1 Art Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) 2º - Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias. 2 Art Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: 1.º A argüição de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituição, será apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1º pela Emenda Constitucional nº 3, de 17/03/93) 3 Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo político. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios: I - independência nacional; II - prevalência dos direitos humanos; III - autodeterminação dos povos; IV - não-intervenção;

2 2 ADPF Nº 54 FETO ANENCÉFALO GILMAR MENDES votou no sentido de que o parâmetro de controle de direitos fundamentais seria difícil de referir na ação em questão. Art. 1º da lei modalidades de ADPF 1ª ADPF direta ou autônoma e 2ª modalidade: Ação de argüição incidental ou por equiparação no parágrafo único, inc. I do mesmo artigo. Terá por objeto reparar de lesão a preceito fundamental resultante do poder público. Podendo ser preventiva ou repressiva. Art. 2º 6 - Legitimados a propor a ação - * os legitimados para ADI. Art. 3º 7 - requisitos da petição inicial precisa demonstrar o preceito fundamental, o ato questionado (ADPF direto autônoma), prova da violação, pedido com suas especificações, controvérsia relevante (ADPF incidental). V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - solução pacífica dos conflitos; VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; X - concessão de asilo político. Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações. 4 Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000) 5 Art. 1 o A argüição prevista no 1 o do art. 102 da Constituição Federal será proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e terá por objeto evitar ou reparar lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Público. 6 Art. 2 o Podem propor argüição de descumprimento de preceito fundamental: I - os legitimados para a ação direta de inconstitucionalidade; 1 o Na hipótese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representação, solicitar a propositura de argüição de descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da República, que, examinando os fundamentos jurídicos do pedido, decidirá do cabimento do seu ingresso em juízo. 7 Art. 3 o A petição inicial deverá conter: I - a indicação do preceito fundamental que se considera violado; II - a indicação do ato questionado; III - a prova da violação do preceito fundamental; IV - o pedido, com suas especificações; V - se for o caso, a comprovação da existência de controvérsia judicial relevante sobre a aplicação do preceito fundamental que se considera violado. Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento de mandato, se for o caso, será apresentada em duas vias, devendo conter cópias do ato questionado e dos documentos necessários para comprovar a impugnação.

3 3 Art. 4º 8 - quando houver outro meio eficaz de sanar a lesividade não caberá ADPF. Princípio da subsidiariedade ou residual = ADPF soldado reserva. Quando as outras vias não sanarem a lesividade cabe esta ação. É admissível a fungibilidade ADI por ADPF e contrariamente também. (ADC também). Art. 6º 9 - prazo de 10 dias pedido de informações O STF admite o amicus Curie apesar de na lei não referir nada. Art. 8º 10 - maioria qualificada 2/3 efeito erga omnes com efeito vinculante. Art caberá reclamação na forma do seu regimento interno em caso de descumprimento da decisão. INCONTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO (ADO) consiste na inércia em legislar. Vem das normas de eficácia limitada. Pode ser de omissão legislativa ou através de inércia dos agentes públicos. Existem 2 remédios constitucionais específicos: ADO (art. 103, 2º CF Lei 9868/99) e MI (MANDADO DE INJUNÇÃO). ADO pode ser total ou parcial: _TOTAL ausência de uma lei regulamentadora. _PARCIAL existe lei regulamentadora, mas não cumpri integralmente com a constituição. Art. 37, inc. VII 12 CF. ART. 7º, INC. IV 13 CF. 8 Art. 4 o A petição inicial será indeferida liminarmente, pelo relator, quando não for o caso de argüição de descumprimento de preceito fundamental, faltar algum dos requisitos prescritos nesta Lei ou for inepta. 1 o Não será admitida argüição de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. 2 o Da decisão de indeferimento da petição inicial caberá agravo, no prazo de cinco dias. 9 Art. 6 o Apreciado o pedido de liminar, o relator solicitará as informações às autoridades responsáveis pela prática do ato questionado, no prazo de dez dias. 1 o Se entender necessário, poderá o relator ouvir as partes nos processos que ensejaram a argüição, requisitar informações adicionais, designar perito ou comissão de peritos para que emita parecer sobre a questão, ou ainda, fixar data para declarações, em audiência pública, de pessoas com experiência e autoridade na matéria. 2 o Poderão ser autorizadas, a critério do relator, sustentação oral e juntada de memoriais, por requerimento dos interessados no processo. 10 Art. 8 o A decisão sobre a argüição de descumprimento de preceito fundamental somente será tomada se presentes na sessão pelo menos dois terços dos Ministros. 11 Art. 13. Caberá reclamação contra o descumprimento da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento Interno. 12 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao

4 4 NÃO basta ausência legislativa, mas também a mora do legislador. Art. 8º, 3º 14 do ADCT. Princípio da razoabilidade de acordo com a complexidade do caso, passado o prazo estará caracterizado a mora do legislador. ADO - 2º ART. 103 CF. ART. 12-A 15 DA LEI. ART. 12-B 16 REQUISITOS DA PETIÇÃO O relator poderá solicitar a manifestação do Advogado Geral da União. 1º, art. 12-F 17 da lei. Previsão de suspensão de casos concretos ou abre hipótese diversa pelo tribunal. seguinte: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 13 Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação para qualquer fim; 14 Art. 8º. É concedida anistia aos que, no período de 18 de setembro de 1946 até a data da promulgação da Constituição, foram atingidos, em decorrência de motivação exclusivamente política, por atos de exceção, institucionais ou complementares, aos que foram abrangidos pelo Decreto Legislativo nº 18, de 15 de dezembro de 1961, e aos atingidos pelo Decreto-Lei nº 864, de 12 de setembro de 1969, asseguradas as promoções, na inatividade, ao cargo, emprego, posto ou graduação a que teriam direito se estivessem em serviço ativo, obedecidos os prazos de permanência em atividade previstos nas leis e regulamentos vigentes, respeitadas as características e peculiaridades das carreiras dos servidores públicos civis e militares e observados os respectivos regimes jurídicos. (Regulamento) 3º - Aos cidadãos que foram impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional específica, em decorrência das Portarias Reservadas do Ministério da Aeronáutica nº S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e nº S-285-GM5 será concedida reparação de natureza econômica, na forma que dispuser lei de iniciativa do Congresso Nacional e a entrar em vigor no prazo de doze meses a contar da promulgação da Constituição. 15 Art. 12-A. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade por omissão os legitimados à propositura da ação direta de inconstitucionalidade e da ação declaratória de constitucionalidade. (Incluído pela Lei nº , de 2009). 16 Art. 12-B. A petição indicará: (Incluído pela Lei nº , de 2009). I - a omissão inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto à adoção de providência de índole administrativa; (Incluído pela Lei nº , de 2009). II - o pedido, com suas especificações. (Incluído pela Lei nº , de 2009). Parágrafo único. A petição inicial, acompanhada de instrumento de procuração, se for o caso, será apresentada em 2 (duas) vias, devendo conter cópias dos documentos necessários para comprovar a alegação de omissão. (Incluído pela Lei nº , de 2009). 17 Art. 12-F. Em caso de excepcional urgência e relevância da matéria, o Tribunal, por decisão da maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poderá conceder medida cautelar, após a audiência dos órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão inconstitucional, que deverão pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº , de 2009). 1 o A medida cautelar poderá consistir na suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omissão parcial, bem como na suspensão de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providência a ser fixada pelo Tribunal. (Incluído pela Lei nº , de 2009).

5 5 ADO nos casos de omissão do poder público providencias no prazo de 30 dias ou prazo razoável a ser estipulado pelo tribunal. Ex: omissão na construção de um hospital ou escola. ADO 3682 Julgada procedente a omissão. MANDADO DE INJUNÇÃO quando a falta de norma torne inviáveis os direitos previstos na constituição. É controle difuso. Cujos legitimados são os interessados (caso concreto) inseridos na CF, cuja competência será de quem tem o dever de legislar. Também será controle incidental. MI nº 107 ao poder judiciário é dado apenas declarar a mora do legislador e dar ciência a este para as providências necessárias que era ineficaz. Surge a partir de então posições concretista INDIRETA/INTERMEDIÁRIA por parte do Supremo: MI nº 283 julgado procedente declarando a mora e dar ciência para providência, fixando prazo de 60 dias para purgar a mora e em caso de descumprimento a possibilidade dos impetrantes buscarem em sentença líquida de 1º grau as perdas e danos a título indenizatório e MI 232: ultrapassado o prazo e a lei não for editada teriam a imunidade almejada, logo foi concretizada a IMUNIDADE REQUERIDA. DIRETA: MI 670 a mora do legislador não seria mais admitida, julgou procedente, declarou a mora do legislador e enquanto não vier a norma estaria autorizado o direito de greve com base na Lei 7783 produzindo eficácia contra todos de uma decisão de caso concreto E MI 708. MI 721/758 direito a aposentadoria especial nos termos de lei complementar que não foi editada. Decisão inter partes procedente enquanto não venha lei regulamentar. Art. 7º, inc. XXI 18 CF mais de 20 anos e até o momento a lei não foi editada. MI 1010 procedente resolvendo legislar dizendo como deveria ser a lei baseado no projeto já existente. Mas a lei foi editada e sancionada pela presidência, logo o MI perdeu o objeto. 18Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social:- XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;