Memorando de oportunidades de negócios: Saneamento básico no amazonas

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1 Memorando de oportunidades de negócios: Saneamento básico no amazonas Thierry ACANTHE 30/03/2014

2 Memorando de oportunidades de negócios No âmbito do saneamento básico no amazonas O dia 19 de março 2014 o diretor de Articulação Institucional da Secretaria Nacional de Saneamento do Ministério das Cidades, Ernani Ciríaco de Miranda declarou que Setenta por cento dos municípios brasileiros não têm acesso a recursos federais para saneamento por falta do Plano Municipal de Saneamento Básico, que é obrigatório pela Lei /2007. Apenas 30% dos municípios concluíram os planos até dezembro de 2013 que era a primeira prorrogação da entrada em vigor da lei inicialmente prevista em i. Características do mercado do Saneamento no Estado do Amazonas; a) Um mercado emergente Agua e saneamento realmente foram objetos de politicas estaduais e municipais a partir da lei nacional do saneamento (11.445/2007). Ate essa lei a Agua era tratada na esfera politica, exclusivamente no aspecto da escassez (nordeste) e pouco no aspecto da potabilidade. Importante ressaltar que só em 2011, no âmbito nacional, foram definidos os conceitos e práticas para o abastecimento, saneamento e distribuição de água para consumo humano pela portaria MS 2.914/2011. A aparente abundância dos recursos hídricos no Estado do Amazonas mascara as reais dificuldades de acesso a água potável, colocando as populações em uma situação permanente de insegurança hídrica, que seja nas cidades ou nas margens dos rios e igarapés. A criação da Secretaria de Mineração, Geodiversidade e Recursos Hídricos (SEMGRH) no dia 18 de fevereiro de 2011 simboliza essa nova prioridade. Os recursos hídricos desde então, se tornaram prioridade na Política do Estado do Amazonas. b) Emergência e pressão jurídica O Decreto 7.217/2010 determinou que, a partir de janeiro de 2014, o acesso a verbas da União ou a financiamentos de instituições financeiras da administração federal destinados ao saneamento está condicionado à existência do plano municipal de

3 saneamento. As prefeituras dizem que as maiores dificuldades são a falta de dinheiro e de mão de obra capacitada para elaborar o plano de saneamento. Segundo Miranda, enquanto o município não tiver plano, não poderá acessar os recursos para saneamento, a não ser que o prazo do decreto seja prorrogado. Ainda de acordo com o diretor, a prorrogação está sendo analisada pelos ministérios que têm relação com o tema e que assinaram o decreto original. O presidente da Associação Nacional dos Serviços Municipais de Saneamento, Silvio Marques, na 5ª Conferência Nacional das Cidades, em novembro de 2013, aprovou a prorrogação do prazo para dezembro de Entretanto a prorrogação ainda precisa ser sancionada pela presidenta Dilma Rousseff. O ministério da cidade fornece apoio técnico e financeiro a 115 municípios com mais de 50 mil habitantes e regiões metropolitanas para a produção dos planos com R$ 96 milhões. O saneamento dos mais de municípios com menos de 50 mil habitantes é de responsabilidade da Fundação Nacional de Saúde, que apoia 635 cidades com R$ 131,6 milhões. O plano de saneamento contempla o planejamento de longo prazo para investimentos em obras de abastecimento de água potável, coleta e tratamento de esgoto, limpeza urbana, manejo de resíduos sólidos, drenagem e manejo das águas pluviais urbanas. Até o dia 2 de agosto de 2014, todos os municípios do País devem acabar com os lixões a céu aberto, transformando-os em aterros sanitários controlados. Caso as prefeituras não cumpram a determinação, os municípios deixarão de receber recursos do Governo Federal, comprometendo a administração da maioria das pequenas cidades do País. O atraso das cidades em acabar com lixões, e o descaso das prefeituras em resolver o problema foi novamente apontado pelo deputado estadual Tony Medeiros, presidente da Comissão de Assuntos Municipais da Aleam que desde 2011 cobra das prefeituras para o fim dos lixões. O deputado destacou que o plano de gestão de resíduos sólidos não é seguido pelos prefeitos, e que depois de seis anos de alertas, a maioria das prefeituras sequer escolheu o local para instalação dos aterros sanitários. Somente 25 municípios amazonenses, do total de 62, fizeram o plano de resíduos sólidos. Os demais sequer apresentaram projeto para evitar o despejo de lixo no solo e rios, ressaltou o deputado. c) Ações do governo estadual para dinamizar a implementação da Lei n.º /2007 no estado: PLAMSAN (Resíduos sólidos), SEMGRH (gestão dos Recursos hídricos, projeto em fase de financiamento (Agua de beber). O diagnóstico da Associação Amazonense dos Municípios AAM, realizado em parceria com o Ministério da Saúde, considerou 59 municípios do Amazonas em vistorias durante Apenas as cidades de Juruá (a 671 quilômetros de Manaus) e Boca do Acre (1.028 quilômetros) optaram por não aderir ao Programa de Apoio à Elaboração

4 dos Planos Municipais de Saneamento e Gestão Integrada de Resíduos Sólidos dos Municípios do Estado do Amazonas (Plamsan). O programa analisou a água que chega aos domicílios em cada cidade. O custo médio pago por município para ser vistoriado pelas comissões de técnicos do Plamsan foi de R$ 45 mil. O Plamsan teve custo total de R$ 2,8 milhões, financiados pelas 59 prefeituras, que custearam R$ 1,8 milhão, enquanto o governo do Estado contribuiu com R$ 1 milhão. Os municípios receberam planos de saneamento básicos definindo diretrizes gerais para o executivo municipal. Os prefeitos alegam a falta de recursos financeiros e técnicos para aprimorar tecnicamente esses planos transformando lhes em projetos executivos. A Secretaria de mineração geodiversidade e recursos hídricos - SEMGRH, além de assegurar a integração da gestão dos recursos hídricos amazonenses no sistema nacional de gestão e elaborar o primeiro plano estadual de recursos hídricos PERH, desenvolveu o projeto ÁGUA DE BEBER que consiste em garantir para comunidades isoladas, em condição de pobreza e risco hídrico, o acesso à água potável em acordo com as condições do programa federal ÁGUA PARA TODOS, definidas no decreto n 7.535, de 26/07/2011 e executado de acordo com as diretrizes e objetivos do PLANO BRASIL SEM MISÉRIA, instituído pelo decreto n 7.492/11. O sistema proposto pela SEMGRH engloba as ações fundamentais de um sistema de abastecimento de água, a saber: 1 unidade de captação de água por bombeamento, movido por energia fotovoltaica 1 unidade de tratamento da água, no objetivo de atender as normas definidas pela portaria de 12/12/2011 do Ministério da Saúde 1 unidade de armazenamento de no mínimo 5 mil litros 1 sistema de distribuição por bancadas de torneiras O projeto prevê um Plano de Segurança da Água (PSA) em conjunto com um plano de manutenção e um plano emergencial. A ausência de acesso às redes elétricas no interior do Estado, incentivou a SEMGRH a aproveitar a eficiência comprovada dos sistemas fotovoltaicos de terceira geração, privilegiando os produtos de origem nacional. O projeto encontra-se em faze final de negociação do financiamento. ii. Possíveis estratégias de penetração do mercado a) Manaus No dia 17 de maio de 2012, Manaus passou a ter uma nova operadora dos serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário, trata-se da Manaus Ambiental, que atuará na cidade pelos próximos 30 anos e realizará investimentos da ordem de R$ 3.4 bilhões ao longo deste período, investimentos estes, que serão

5 revertidos para universalizar o saneamento na cidade de Manaus e garantir a excelência na prestação destes serviços à população, com foco nos interesses e necessidades dos clientes. A concessionária é administrada pelos Grupos Águas do Brasil e Solví, responsáveis por toda a gestão das operações e prestação de serviços de saneamento na cidade. O Grupo Águas do Brasil - Saneamento Ambiental Águas do Brasil (SAAB) é formado pelas empresas Developer S.A. (Grupo Carioca Engenharia), Queiroz Galvão Participações-Concessões S.A., Trana Construções Ltda. e Construtora Cowan S.A. Suas concessionárias operam em oito municípios no Rio de Janeiro e quatro em São Paulo. A concessionaria apresenta o plano de investimento seguinte: Definição dos objetivos do planejamento:

6 O cronograma de investimento apresentado abaixo indica as necessidades da concessionaria em termo de produtos, tecnologia e de forma indireta, as necessidades de financiamento.

7 Importante integrar na avaliação desse mercado a característica vertical da concessionaria que sem duvida privilegiara fornecedores parceiros do consortium. Manaus representa um mercado importante com grande impacto financeiro. Porem devemos integrar que o custo de entrada no mercado pode ser bastante elevado, inviabilizando as perspectivas. Outro fator negativo impactante e a intensidade da integração de interesses políticos e econômicos criando quadros onde a economia de mercado não representa a base de negociação. b) Interior do Estado De acordo com a Lei /2007, regulamentada pelo Decreto nº 7.217/2010, o abastecimento de água é considerado um dos serviços a ser oferecido, na perspectiva da universalização, a partir da instalação de um sistema composto por conjunto de infraestruturas, obras civis, materiais e equipamentos, destinado à produção e à distribuição canalizada de água potável para populações, sob a responsabilidade do Poder Público. O art.6º do Decreto, inclusive, não determina a necessidade de ligar os domicílios localizados na zona rural à rede pública de abastecimento disponível na localidade, apontando que apenas as edificações permanentes urbanas deverão seguir

8 essa instrução. Na ausência de rede pública de abastecimento de água, o que se prevê é o uso de soluções individuais ( 1º, Art.6º), consideradas como todas e quaisquer soluções alternativas de saneamento básico que atendam a apenas uma unidade de consumo, o que representa no estado um mercado quase virgem. O quadro apresentado aqui relata o estado atual dos PMSB dos municípios unicamente baseados sobre a situação da sede do município, omitindo as comunidades isoladas que podem representar ate 200 famílias. Focando no acesso a agua potável, essas comunidades representam um mercado importante, onde o empresário deve solucionar a questão logística (distancias entre sede do município e comunidade) e a falta de energia para criar modelos inovadores (cf. projeto AGUA de BEBER SEMGRH). Consequentemente identificamos que um município sempre representa 2 mercados distintos: a sede do município e as comunidades isoladas, tão para o acesso a agua potável que para os sistemas de saneamento. Na questão do acesso da agua nas sedes a situação atual levantada pela FUNASA (Fundação nacional de saúde), os slides seguintes descrevem uma situação global extremamente favorável para as empresas do ramo de saneamento porem significando uma situação critica nos municípios.

9 O mercado do interior do Estado representa oportunidades impar para empresas que tenham produtos adaptados e uma qualidade de planejamento permitindo um forte controle dos custos logísticos e das carências técnicas dos recursos humanos das prefeituras. Apresentar pacotes incluindo assessoria, financiamento e implementação do Plano municipal de saneamento básico a o executivo municipal teria uma taxa de êxito bastante elevada. A situação de inadimplência de 80% dos municípios do estado impede o acesso a financiamentos federais por convenio. No caso das cidades de menos de habitantes, a FUNASA disponibiliza recursos financeiros para a idealização do plano e a realização de obra. Seria um fator facilitador construir uma proposta onde o proponente teria a superfície financeira necessária para iniciar a criação do plano sem esperar a execução do pagamento da Funasa para iniciar os trabalhos. c) Região Metropolitana de Manaus- RMM

10 A característica fundamental da RMM e o desequilíbrio existente entre Manaus e os outros componentes em todos os aspetos: econômico, demográfico e urbano. Considerando a criação recente da RMM, o ordenamento territorial metropolitano ainda iniciante oferece oportunidades diversas para o saneamento e a estruturação da gestão metropolitana de resíduos sólidos. As macro diretrizes e estratégia em saneamento da RMM definidas pelo Governo do Estado, nos slides a baixos, em conjunto com o Conselho de desenvolvimento sustentável da RMM não definem um sistema integrado entre os municípios membros, privilegiando no momento a estruturação por município.

11 As estatísticas a seguir define o perfil de cada integrante da RMM. Os municípios de Novo Airão, Manacapuru, Rio preto da Eva, Presidente Figueiredo apresentam perfis totalmente idênticos às cidades do interior.

12 ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES MANAUS abastecimento de agua (Agua do Amazonas ) rede de distribuiçao de agua 2575 km rede com diametros de 63mm a 700 mm numero de clientes 293,5 mil unidades numero de clientes usuarios do sistema de abastecimento reservaçao de agua m³ volume de reservaçao de agua volume mensal distribuido 16.3 milloes estaçao de tratamento + poço reservatorios ativos 58 unidades apoiados e elevados rede coletora de esgoto 303 km estensao de rede coletora estaçao de tratamento de agua m³ / mês ETA1, ETA2 e ETA3 poços tubulares profundos (quant.) 89 unidades Quantidade de poços ativos poços tubulares profundos (vol.) m³ / mês volume mensal de agua produzida populaçao atendida mil habitantes 86% da populaçao urbana total Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto Fossa Séptica Fossa Rudimentar Vala Rio ou Lago Outro Escoadouro Sem Banheiro e Sanitário Domicílios Atendidos Coleta de Lixo unidades Informações por número de domicílios atendidos IBGE / SIFRA 2000 Total de domicílios beneficiadas unidades Unidades Habitacionais Tipo de Coleta Coletado Queimado unidades IBGE/SIDRA Enterrado 947 Lixão não Aterro Sanitário sim Localizado na rodovia AM Manaus/Itacoatiara ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES CAREIRO DA VARZEA Abastecimento D'água Rede de Distribuição de Águas 261 Ligações 354 Numerode ligaçoes domiciliares d agua Domicílios Atendidos unidades Pessoas Beneficiadas Quantidade de pessoas atendidas Reservação de Àgua Extensão da Rede de Àgua m Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto 3 Fossa Séptica 379 Fossa Rudimentar Vala 188 Rio ou Lago 285 unidades Outro Escoadouro 268 Sem Banheiro e Sanitário 161 Domicílios Atendidos Pessoas Beneficiadas info por moradores beneficiados Coleta de Lixo Total de Domicílios beneficiados 229 Unidades Habitacionais IBGE Censo DemográfICO 2000 Tipo de Coleta Coletado 88 Queimado unidades Enterrado 91 Lixão Aterro Sanitário

13 ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES IRANDUBA Abastecimento D'água Rede de Distribuição de Águas km IBGE/SIDRA Ligações Número de ligações domiciliares D'água ARSAM Domicílios Atendidos 721 Unidades Pessoas Beneficiadas 4634 Quantidade de pessoas atendidas IBGE/SIDRA 2001 Reservação de Àgua Extensão da Rede de Àgua m Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto 29 Fossa Séptica Fossa Rudimentar Vala 459 Rio ou Lago 140 Unidades Outro Escoadouro 96 Sem Banheiro e Sanitário 634 Domicílios Atendidos Pessoas Beneficiadas Informação por moradores beneficiados Coleta de Lixo Total de Domicílios beneficiados Unidades Unidades Habitacionais IBGE Censo Demográf Tipo de Coleta Coletado Queimado Unidades Enterrado 143 Lixão Aterro Sanitário ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES NOVO AIRAO Abastecimento D'água Rede de Distribuição de Águas km IBGE/SIDRA Ligações 760 Número de ligações domiciliares D'água ARSAM Domicílios Atendidos Unidades Pessoas Beneficiadas Quantidade de pessoas atendidas IBGE/SIDRA 2001 Reservação de Àgua Extensão da Rede de Àgua m Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto 29 Fossa Séptica 580 Fossa Rudimentar 808 Vala 116 Rio ou Lago 14 Unidades Outro Escoadouro 12 Sem Banheiro e Sanitário 323 Domicílios Atendidos Pessoas Beneficiadas Informação por moradores beneficiados Coleta de Lixo Total de Domicílios beneficiados Unidades Unidades Habitacionais IBGE Censo Demográf Tipo de Coleta Coletado Queimado 515 Unidades Enterrado 26 Lixão Aterro Sanitário

14 ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES RIO PRETA DA EVA Abastecimento D'água Rede de Distribuição de Águas 896 km IBGE/SIDRA Ligações Número de ligações domiciliares D'água ARSAM Domicílios Atendidos Unidades Pessoas Beneficiadas Quantidade de pessoas atendidas IBGE/SIDRA 2001 Reservação de Àgua Extensão da Rede de Àgua m Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto 10 Fossa Séptica Fossa Rudimentar Vala 107 Rio ou Lago 4 Unidades Outro Escoadouro 155 Sem Banheiro e Sanitário 245 Domicílios Atendidos Pessoas Beneficiadas Informação por moradores beneficiados Coleta de Lixo Total de Domicílios beneficiados Unidades Unidades Habitacionais IBGE Censo Demográf Tipo de Coleta Coletado Queimado Unidades Enterrado 191 Lixão Aterro Sanitário ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES MANACAPURU Abastecimento D'água Rede de Distribuição de Águas km IBGE/SIDRA Ligações Número de ligações domiciliares D'água ARSAM Domicílios Atendidos Unidades Pessoas Beneficiadas Quantidade de pessoas atendidas IBGE/SIDRA 2001 Reservação de Àgua Extensão da Rede de Àgua m Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto Fossa Séptica Fossa Rudimentar Vala Rio ou Lago 628 Unidades Outro Escoadouro 167 Sem Banheiro e Sanitário 929 Domicílios Atendidos Pessoas Beneficiadas Informação por moradores beneficiados Coleta de Lixo Total de Domicílios beneficiados Unidades Unidades Habitacionais IBGE Censo Demográf Tipo de Coleta Coletado Queimado Unidades Enterrado 181 Lixão Aterro Sanitário

15 ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES ITACOATIARA Abastecimento D'água Rede de Distribuição de Águas km IBGE/SIDRA Ligações Número de ligações domiciliares D'água ARSAM Domicílios Atendidos 721 Unidades Pessoas Beneficiadas Quantidade de pessoas atendidas IBGE/SIDRA 2001 Reservação de Àgua Extensão da Rede de Àgua m Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto 136 Fossa Séptica Fossa Rudimentar Vala Rio ou Lago 309 Unidades Outro Escoadouro 277 Sem Banheiro e Sanitário 690 Domicílios Atendidos Pessoas Beneficiadas Informação por moradores beneficiados Coleta de Lixo Total de Domicílios beneficiados Unidades Unidades Habitacionais IBGE Censo Demográf Tipo de Coleta Coletado Queimado Unidades Enterrado 163 Lixão Aterro Sanitário ASPECTOS GERAIS INFORMAÇÕES UNID. MEDIDAS OBSERVAÇÕES PRESIDENTE FIGUEIREDO Abastecimento D'água Rede de Distribuição de Águas km IBGE/SIDRA Ligações Número de ligações domiciliares D'água ARSAM Domicílios Atendidos Unidades Pessoas Beneficiadas Quantidade de pessoas atendidas IBGE/SIDRA 2001 Reservação de Àgua Extensão da Rede de Àgua m Esgotamento Sanitário Rede Geral de Esgoto 710 Fossa Séptica Fossa Rudimentar 752 Vala 260 Rio ou Lago 6 Unidades Outro Escoadouro 14 Sem Banheiro e Sanitário 452 Domicílios Atendidos Pessoas Beneficiadas Informação por moradores beneficiados Coleta de Lixo Total de Domicílios beneficiados Unidades Unidades Habitacionais IBGE Censo Demográf Tipo de Coleta Coletado Queimado Unidades Enterrado 54 Lixão Aterro Sanitário

16 O dia 11 de janeiro de 2014, o Instituto Nacional de Ciência e Tecnologia (INCT) no Observatório das Metrópoles calculou o Índice de Bem Estar Urbano-Ibeu da Região Metropolitana de Manaus (RMM) entre as 15 mapeadas no Brasil. A RMM foi classificada como muito ruim e ruim em moradia, condições ambientais, mobilidade urbana, infraestrutura urbana e serviços coletivos urbanos. Nos indicadores que mediram, por exemplo, o atendimento de água (proporção de pessoas com fornecimento adequado de água em casa), tratamento de esgoto, coleta de lixo e fornecimento de energia elétrica, a RMM teve pontuação de 0,279, a segunda pior do país em Atendimento Domiciliar de Serviços Coletivos Urbanos. A RMM oferece amostras de todas as situações econômicas, politicas e estruturais que encontrarão empresas do ramo do saneamento básico no Estado do Amazonas. Podemos ressaltar que existe uma vantagem para empresas estrangeiras chegando ao mercado amazonense, desenvolvendo estratégias na RMM: a relativa integração logística da região metropolitana onde existe a alternativa do rodoviário e do hidroviário. Apesar da necessidade e da urgência da aplicação da lei do saneamento básico por os prefeitos, os empresários do ramo devem preparar-se a enfrentar certa frieza por parte das prefeituras em caso de não inclusão de serviços técnicos, financeiros e operacionais na proposta.