AUTOR: ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA DE ARTIGOS E EQUIPAMENTOS MÉDICOS, ODONTOLÓGICOS, HOSPITALARES E DE LABORATÓRIOS - ABIMO

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1 AÇÃO CIVIL COLETIVA PROCESSO Nº: AUTOR: ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA DE ARTIGOS E EQUIPAMENTOS MÉDICOS, ODONTOLÓGICOS, HOSPITALARES E DE LABORATÓRIOS - ABIMO RÉ: UNIÃO (FAZENDA NACIONAL) DECISÃO Trata-se de ação civil coletiva ajuizada pela ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DA INDÚSTRIA DE ARTIGOS E EQUIPAMENTOS MÉDICOS, ODONTOLÓGICOS, HOSPITALARES E DE LABORATÓRIOS - ABIMO em face da UNIÃO (FAZENDA NACIONAL), na qual postula, em sede de tutela de urgência, seja reconhecido o direito das associadas (excepcionadas aquelas sediadas no âmbito da jurisdição da Justiça Federal da Subseção de São Paulo/SP) à manutenção do regime de apuração da contribuição previdenciária patronal, nos moldes do art. 8º da Lei nº /11, até o final do ano calendário 2018, conforme opção efetuada no início do ano. Para tanto, alega que, por força da Lei nº /2018, a partir da competência mensal de setembro de 2018, as associadas teriam que voltar a recolher a contribuição sobre a folha de salários, com a observância dos parâmetros normativos do art. 22, I, da Lei nº 8.212/91. Argumenta que a presente ação visa afastar, para o ano de 2018, a vigência da Lei nº /2018, que exclui o setor representado pela autora, da tributação substitutiva prevista na Lei nº /2011 (desoneração da folha de pagamento). Num Pág. 1

2 Refere que a lei de 2011 instituiu, para as empresas associadas, a possibilidade de, ao invés do recolhimento das contribuições sobre a folha, optarem por calcular referidas contribuições sobre o valor da receita bruta. E que a referida opção, nos termos da lei, seria irretratável para todo o ano calendário, nascendo daí seu direito de continuar a recolher a contribuição sobre a receita bruta em todo o ano de Sustenta, em prol de sua tese, que a Constituição Federal impede a alteração das regras no meio do jogo e que a alteração do regime de tributação no meio do ano traz graves prejuízos financeiros às associadas. Instruiu a inicial com procuração (id ) e documentos. Custas recolhidas (id ). Vieram os autos conclusos. É o breve relatório. DECIDO. A concessão da tutela de urgência, conforme o Código de Processo Civil (Lei /15), subordina-se ao preenchimento dos pressupostos insertos no artigo 300 e parágrafos, a saber: a probabilidade do direito e o risco de dano, sendo necessário, ainda, o possibilidade de reversibilidade dos efeitos da decisão. Numa análise perfunctória, própria desta fase de cognição sumária, presença de ambos os requisitos supracitados. vislumbro a In casu, busca a autora liminar para afastar, para o ano de 2018, a vigência da Lei nº /2018, que exclui o setor das empresas associadas da tributação substitutiva prevista na Lei nº /2011 (desoneração da folha de pagamento). Com efeito, verifica-se que o Estado permitiu a escolha da base de cálculo da contribuição patronal pelas contribuintes, de forma irretratável, durante o exercício anual (2018), nos termos do 13 do art. 19 da Lei nº /2011, que assim dispõe: Num Pág. 2

3 13. A opção pela tributação substitutiva prevista nos arts. 7º e 8º será manifestada mediante o pagamento da contribuição incidente sobre a receita bruta relativa a janeiro de cada ano, ou à primeira competência subsequente para a qual haja receita bruta apurada, e será irretratável para todo o ano calendário. (Incluído pela Lei nº /2015) (grifei) Dessa forma, as empresas que optaram pelo regime de desoneração o fizeram, por lógica, por considerarem a melhor opção para a empresa, segundo a melhor conveniência do ponto de vista econômico, financeiro e contábil. O que conferiu indubitavelmente a todo um planejamento financeiro, orçamentário e contábil, segundo as regras do regime tributário eleito (e permitido pela lei). Por conseguinte, ao optarem, no início do ano de 2018, por recolherem a contribuição previdenciária patronal da forma determinada pela Lei nº /2011 (desoneração da folha de pagamento), as empresas associadas incorporaram a seu patrimônio jurídico o direito de recolher a contribuição sobre sua receita bruta durante todo o ano de Veja-se que a própria lei impedia que o contribuinte, por motivos de sua conveniência, viesse a mudar a forma de tributação escolhida inicialmente no decorrer do ano, justamente como meio de garantir a segurança jurídica e preservar a confiança necessária nas relações jurídicas tributárias. O que, frisa-se, deveria valer tanto para o contribuinte como para o Fisco. Todavia, o Governo Federal, visando reparar os prejuízos advindos da desoneração do diesel (consequência da greve dos caminhoneiros ocorrida neste ano) realizou diversas medidas compensatórias, entre as quais publicou a Lei nº /2018, que deu nova redação ao art. 8º da lei nº /2011, limitando o acesso ao regime substitutivo apenas às empresas jornalísticas e de radiofusão, dentre outras restritas atividades, afastando, assim, a opção de outras empresas que haviam optando pelo regime de desoneração. Ocorre que essa inovação legal, decorrente de medida política, deixou empresas, dentre as quais as associadas, em situação de evidente insegurança jurídica, o que é inconcebível num Estado de Direito. Num Pág. 3

4 Nesse viés, conforme arguido na inicial, a escolha do contribuinte pela base de cálculo (receita bruta) prevista na lei de desoneração corresponde a um ato jurídico perfeito que vincula tanto os contribuintes como o Fisco, de forma a não ser razoável, e nem legítimo, que o Fisco altere o regime de tributação no meio do exercício financeiro. Nesse sentido, assiste razão à autora. Por conseguinte, para preservação da boa-fé e do princípio da confiança, que devem ser pilares das relações de direito público tributário, a inovação legislativa somente deve vigorar, para as associadas da autora, a partir do próximo exercício financeiro, no caso 2019, ano seguinte à publicação da Lei nº /2018. Presente, portanto, o fumus boni iuris, ao passo que o periculum in mora está consubstanciado na concreta possibilidade de que as empresas representadas pela autora, caso indeferido o pleito liminar, venham a ter sua esfera jurídica/patrimônio atingida por exação exigida de forma manifestamente ilegítima, causando graves prejuízos financeiros às mesmas. Ante o exposto, DEFIRO o pedido de tutela de urgência, nos termos requeridos na inicial, determinando seja reconhecido o direito das associadas da autora (excepcionadas aquelas sediadas no âmbito da jurisdição da Justiça Federal da Subseção de São Paulo/SP) à manutenção do regime de apuração da contribuição previdenciária patronal, nos moldes do art. 8º da Lei nº /11, até o final do ano calendário 2018, conforme opção efetuada no início do ano. Intime-se a União (Fazenda Nacional) para imediato cumprimento. Cite-se. Publique-se. Intimem-se. Brasília, 3 de outubro de SOLANGE SALGADO Juíza Federal da 1ª Vara SJ/DF Num Pág. 4

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