Impactos dos royalties nos municípios da Bacia de Campos
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1 Impactos dos royalties nos municípios da Bacia de Campos Hirdan Katarina de Medeiros Costa Advogada, Consultora e Doutora em Ciências pelo Programa de Pós-Graduação em Energia, Instituto de Energia e Ambiente, Universidade de São Paulo. Pesquisadora Visitante PRH04/ANP/MCTI/IEE/USP.
2 Agenda Valores de royalties recebidos pelos municípios: Araruama, Arraial do Cabo, Búzios, Cabo Frio, Macaé, Niterói, Rio das Ostras, São João da Barra, São Francisco do Itabapoana, São Pedro da Aldeia. Royalties O que são? Quais suas dimensões? Como transformá-los em fator de desenvolvimento? Impactos O que são? Quais suas dimensões? Como mitigá-los? Sustentabilidade e território Participação Popular Considerações Finais
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4 Araruama Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,98 Fonte: Inforoyalties, 2014.
5 Arraial do Cabo Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,14 Fonte: Inforoyalties, 2014.
6 Búzios Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,48 Fonte: Inforoyalties, 2014.
7 Cabo Frio Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,86 Fonte: Inforoyalties, 2014.
8 Macaé Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,70 Fonte: Inforoyalties, 2014.
9 Niterói Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,14 Fonte: Inforoyalties, 2014.
10 Rio das Ostras Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,14 Fonte: Inforoyalties, 2014.
11 São João da Barra Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,00 Fonte: Inforoyalties, 2014.
12 São Francisco do Itabapoana Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,00 Fonte: Inforoyalties, 2014.
13 São Pedro da Aldeia Ano Royalties 1999 R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ , R$ ,78 Fonte: Inforoyalties, 2014.
14 Perfil Municípios Código Gentílico População 2010 Área da unidade territorial (km²) Densidade demográfica (hab/km²) PIB a preços correntes Araruama araruamense ,02 175, Armação dos Búzios buziano ,28 392, Arraial do Cabo cabista ,29 172, Cabo Frio cabo-friense ,42 453, Macaé macaense ,85 169, Niterói niteroiense , , Rio das Ostras rio ostrense ,04 461, São João da Barra são-joanense , São Francisco de Itabapoana são franciscano ,44 36, São Pedro da Aldeia aldeiense ,79 264, Fonte: IBGE Cidades, 2014.
15 Royalties per capita R$3.002,51 R$1.591,43 R$1.722,15 R$1.284,21 R$639,99 R$50,54 R$236,72 R$86,00 R$132,92 R$70,62 A R A R U A M A A R M A Ç Ã O D O S B Ú Z I O S A R R A I A L D O C A B O C A B O F R I O M A C A É N I T E R Ó I R I O D A S O S T R A S S Ã O J O Ã O D A B A R R A S Ã O S Ã O P E D R O D A F R A N C I S C O D E A L D E I A I T A B A P O A N A Fonte: IBGE Cidades & Inforoyalties, 2014.
16 Perfil - IDHM Fonte: IBGE Cidades, 2014.
17 Perfil - PIB Fonte: IBGE Cidades, 2014.
18 Royalties Royalties O que são? Quais suas dimensões? Como transformá-los em fator de desenvolvimento?
19 Royalties Constituição Federal de 1988 Art. 20. São bens da União (...) (...) 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
20 Royalties histórico da legislação da IPGN Decreto-Lei n. 395/38 IP de utilidade pública e criou o CNP; CF de 1934 propriedade de recursos do subsolo é do Estado; Lei n /53 criação da Petrobras; Leis n /85 e n /86, bem como Decreto n /86 - estabeleciam royalties para estados, territórios e municípios sobre a produção de petróleo na plataforma continental. Lei n /89 Lei do Petróleo (Lei 9.478/97) Lei n /10 Lei n /12 Lei n /13
21 Dimensões dos Royalties Arrecadação Distribuição Destinação
22 Royalties na Lei do Petróleo Art. 47. Os royalties serão pagos mensalmente, em moeda nacional, a partir da data de início da produção comercial de cada campo, em montante correspondente a dez por cento da produção de petróleo ou gás natural. Royalty = 10% x (VTPpetróleo x PRpetróleo + VTPgás natural x PRgás natural) Royalty é o valor dos royalties decorrentes da produção do campo no mês, em R$. VTPpetróleo é o volume total da produção de petróleo do campo no mês, em m3; VTPgás natural é o volume total da produção de gás natural do campo no mês, em m3; PRpetróleo é o preço de referência do petróleo produzido no campo no mês, em R$/m3 PRgás natural é o preço de referência do gás natural produzido no campo no mês, em R$/m3.
23 Royalties na Lei do Petróleo Art. 48. A parcela do valor do royalty, previsto no contrato de concessão, que representar cinco por cento da produção, correspondente ao montante mínimo referido no 1º do artigo anterior, será distribuída segundo os critérios estipulados pela Lei nº 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
24 Da distribuição dos royalties de petróleo e gás na Lei do Petróleo e na Lei n. o Tabela 2 Distribuição de royalties da parcela ate 5% da produção Beneficiários - Produção em terra, rios, ilhas fluviais e lacustres (%) da produção Estados produtores 70 Municípios produtores 20 Municípios afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás, nos termos do Decreto nº 1 de Beneficiários Produção na plataforma continental (%) da produção Estados produtores confrontantes 30 Municípios produtores confrontantes e respectivas áreas geoeconômicas 30 Municípios afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás, na forma do Decreto nº 1 de Fundo especial 10 Comando da Marinha 20
25 Da distribuição dos royalties de petróleo e gás na Lei do Petróleo e na Lei n. o Tabela 1 Distribuição de royalties da parcela excedente a 5% da produção Beneficiários Produção em terra, rios, ilhas fluviais e lacustres (%) da produção Estados produtores 52,5 Municípios produtores 15 Municípios afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás, na forma da regulação da ANP 7,5 Ministério de Ciência e Tecnologia e Inovação (MCTI) 25 Beneficiários Produção na plataforma continental (%) da produção Estados produtores confrontantes 22,5 Municípios produtores confrontantes 22,5 Municípios afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás, na forma da regulação da ANP 7,5 Fundo especial 7,5 Comando da Marinha 15 Ministério de Ciência e Tecnologia e Inovação (MCTI) 25
26 Lei /12 Tabela-Modelo Partilha de Produção, alíquota de 15% Altera Lei n /2010 Beneficiários Onshore Offshore Estados produtores 20% 22% Municípios produtores 10% 5% Municípios afetados 5% 2% Fundo Especial de Estados não produtores 25% 24.50% Fundo Especial de Municípios não produtores 25% 24.50% Fundo Social 15% 22%
27 Medida Provisória 592/2012 As novas regras de distribuição presente na Lei n. o /2012 pretendiam alterar o modelo das Leis 9.478/97 e /2010, para incluir maior parcela percentual de participação dos municípios e dos estados não produtores, incluindo os contratos de concessão firmados até então. Após os vetos da Presidência da República, a Lei /2012 tratou tão somente dos royalties previstos na Lei n. o /2010, ou seja, as regras incidiriam tão somente nos futuros contratos sob a égide do sistema de partilha de produção, considerando a sua alíquota de 15% sobre a produção.
28 Lei Derrubada dos Vetos da Presidência 07/03/2013 Derrubada dos vetos No Senado, 63 dos 81 senadores votaram, sendo 54 pela derrubada do veto. Na Câmara, votaram 405 dos 513 deputados, sendo 349 pela derrubada de alguns dos 142 vetos e 354 pela derrubada de outros (estavam em análise 142 vetos). Sendo assim, houve maioria nas duas Casas para a derrubada. CF art º - Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República. 13/05/2013 A Presidência comunica o término do prazo de vigência, em 12 de maio do corrente, da Medida Provisória 592/2012.
29 Publicação das Partes vetadas e Ajuizamento da ADI Partes vetadas foram publicadas após derrubadas dos vetos: 15/03/2013 Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu promulgo, nos termos do parágrafo 5º do art. 66 da Constituição Federal, as seguintes partes vetadas da Lei no , de 30 de novembro de 2012:... Em seguida, foi ajuizada ADI: 15/03/2013 STF ADI 4917 MC/DF ajuizada pelo governo do RJ De forma específica, são impugnados os arts. 42-B; 42-C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da LeiFederal n /97, todos com a redação dada pela Lei Federal n /2012.Nesta ação direta retoma-se a questão do veto à Lei n /2012, que foi discutido no MS n /DF
30 Decisão da Ministra Carmen Lúcia na liminar da Ação Direta de Inconstitucionalidade 4917/2013 Argumentos do Pleito: O primeiro se refere à quebra do pacto federativo consistente na contrapartida ao regime diferenciado do ICMS incidente sobre o petróleo. O segundo se relaciona à interpretação do art. 20, 1º da Constituição Federal, que segundo o autor da ação, tem um viés de compensação pelo ônus ambiental e de demanda por serviços públicos gerados pela exploração do recurso natural. E, finalmente, o terceiro argumento gira em torno da absoluta ilegitimidade da aplicação do novo regime às concessões firmadas anteriormente à promulgação da Lei n. o /2012.
31 Decisão da Ministra Carmen Lúcia na liminar da Ação Direta de Inconstitucionalidade 4917/2013 A Ministra Carmen Lúcia entende que o 1º do art. 20 da CF contém norma de eficácia limitada, sendo que na legislação superveniente (Lei n. o 9.478/97), o Estado e o Município, em cujo território se tenha a exploração de petróleo ou de gás natural ou que seja confrontante com área marítima, são titulares do direito assegurado na regra constitucional. No segundo ponto, a Ministra entende pela dicção do 1º do art. 20 da CF, que os direitos das entidades federadas decorrem de suas condições territoriais e dos ônus que têm que suportar, assim como, a participação no resultado da exploração ajusta-se ao modelo tributário da alínea b, inc. X, 2º do art. 155 da CF, segundo o qual não incidirá o ICMS sobre as operações que destinem petróleo e derivados, incluindo eletricidade, a outros Estados.
32 Decisão da Ministra Carmen Lúcia na liminar da Ação Direta de Inconstitucionalidade 4917/2013 No que diz respeito à aplicação do novo regime aos contratos já firmados, a Ministra Carmen Lúcia, nem sequer cogita a possibilidade de incidência das novas regras a atos jurídicos aperfeiçoados nos termos da legislação vigente ao tempo de sua prática, pois os institutos do direito adquirido, do ato jurídico perfeito e da coisa julgada são desdobramentos do princípio da segurança jurídica. Ministra Carmen Lúcia deferiu a medida cautelar requerida com a finalidade de resguardar os direitos dos cidadãos dos Estados e Municípios que se afirmam atingidos em sua capacidade financeira e políticas, bem como em seus direitos constitucionais. A medida foi ainda mais célere posto o entendimento de que as datas para cálculos e pagamentos de valores estavam próximas, sendo necessária a suspensão imediata dos efeitos dos artigos 42-B; 42-C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 2º do art. 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei n. o 9.478/97, todos com a redação dada pela Lei sub judice.
33 Parte da Lei suspensa pelo STF Modelo Concessão (Lei do Petróleo) alíquota (10%) Distribuição dos royalties que representam até 5% Distribuição dos royalties excedentes a 5% da da produção produção Beneficiários Concessão(produção onshore) Estados produtores 70% Estados produtores 52.50% Municípios produtores 20% Municípios produtores 15% Municípios afetados 10% Municípios afetados 7.50% Fundo Social, deduzidas parcelas destinadas aos órgãos da administração direto da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo 25% Fonte: Lei 12734/2012
34 Parte da Lei 12734/2012 suspensa pelo STF Modelo Concessão (Lei do Petróleo) alíquota (10%) Beneficiários Concessão(produção offshore) Estados confrontantes 20% Estados confrontantes 20% Municípios confrontantes 17% Municípios confrontantes 17% Municípios afetados 3% Municípios afetados 3% Fundo Especial de Estados 20% Fundo Especial de Estados 20% não confrontantes Fundo Especial de Municípios não confrontantes Fundo Social, deduzidas parcelas destinadas aos órgãos da administração direto da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo Fonte: Lei 12734/2012 não confrontantes 20% Fundo Especial de Municípios não confrontantes 20% Fundo Social, deduzidas parcelas destinadas aos órgãos da administração direto da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo 20% 20%
35 Considerações: quais são as regras em vigor? No entendimento da Procuradoria da ANP (2013), a distribuição dos royalties provenientes de áreas de concessão em terra (onshore) deve seguir, quando se referir ao limite de até 5% da produção, o art. 48, inciso I da Lei 9.478/97, com a nova redação dada pela Lei nº /2012. Já para os valores de royalties excedentes a 5% da produção, aplica-se o art. 49, inciso I da Lei 9.478/97, também, com a nova redação dada pela Lei nº /2012, tendo por novidade a inclusão do Fundo Social como beneficiário e redistribuição entre Estados e Municípios produtores, assim como Municípios afetados.
36 Considerações: quais são as regras em vigor? Para a distribuição dos royalties oriundos de concessões na plataforma continental (offshore), considerando a alíquota de até 5% da produção, preserva-se a aplicação da redação original do art. 48 da Lei 9.478/97. O mesmo acontece com a parcela dos 5% excedente da produção, aplica-se a redação original do art. 49, inc II da Lei 9.478/97.
37 Considerações: quais são as regras em vigor? A Lei /2012 deu nova redação ao artigo 48 e 49 da Lei do Petróleo (Lei 9.478/97), especificamente, encontram-se dispostos, através da inclusão do 3º e do 7º, que os pontos de entrega às concessionárias de gás natural produzido no país serão considerados instalações de embarque e de desembarque, para fins de pagamento de royalties aos municípios afetados por essas operações. Esses parágrafos citados não foram suspensos pela decisão liminar da Ministra Carmen Lúcia do Supremo Tribunal Federal e têm efeitos imediatos. Andamento do Processo no STF: 27 de Agosto de 2014 concluso ao relator
38 Noticias 10/09/ Lei destina royalties do petróleo brasileiro para saúde e educação 19/08/ Aprovação dos royalties do petróleo representa "vitória histórica", diz presidenta
39 Para quais setores? Quem ganha? Divisão Royalties Lei Federal , de 9 de setembro de 2013, que dispõe sobre a destinação para as áreas de educação e saúde de parcela da participação no resultado ou da compensação financeira pela exploração de petróleo e gás natural, de que trata o 1º do art. 20 da Constituição Federal. Saude Educacao Fundo Social 50% Saude Educacao
40 Para quais setores? Quem ganha?
41 Para quais setores? Quem ganha? Com a publicação da Lei Federal /2013, passa a ser possível o pagamento de pessoal (art. 5º), quando o custeio for relativo a despesas com manutenção e desenvolvimento do ensino, especialmente na educação básica pública em tempo integral, inclusive as relativas a pagamento de salários e outras verbas de natureza remuneratória a profissionais do magistério em efetivo exercício na rede pública. Os incisos I e II do artigo 2º da Lei prevê prioridade de destinação para a educação básica e para a saúde das receitas dos órgãos da administração direta da União e das receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios provenientes dos royalties e da participação especial.
42 Para quais setores? Quem ganha? Artigo 2º estabelece que os recursos do Fundo Social, considerando 50% do total, serão destinados à educação e saúde, na mesma proporção dos recursos dos royalties (75% e 25%), até que sejam cumpridas as metas estabelecidas no Plano Nacional de Educação. Art. 47. É criado o Fundo Social - FS, de natureza contábil e financeira, vinculado à Presidência da República, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e projetos nas áreas de combate à pobreza e de desenvolvimento: I - da educação; II - da cultura; III - do esporte; IV - da saúde pública; V - da ciência e tecnologia; VI - do meio ambiente; e VII - de mitigação e adaptação às mudanças climáticas.
43 Impactos Impactos O que são? Quais suas dimensões? Como mitigá-los?
44 Impactos Significado de Impacto: 1 Ato ou efeito de embater ou de impactar. 2 Colisão de dois ou mais corpos. 3 Influência decisiva dos acontecimentos no decurso da história. 4 Efeito de uma ação. 5 Lugar em que um projétil vem bater. 6 Metido à força.7 Impelido, arremessado. Fonte:
45 Sustentabilidade e território Fonte: Souza, 2009.
46 Sustentabilidade e território Fonte: Brown, 2011.
47 Sustentabilidade e território Fonte: Brown, 2011.
48 Participação Popular Minha cidade Meu bairro Minha casa Eu
49 Participação Popular Política Nacional de Participação Social PNPS Decreto n. 8243/2014 Comprometimento Social social ambiental Expansão do eu econômico Visão de mundo
50 Considerações Finais Como transformar os royalties em fator de desenvolvimento? Como mitigar os impactos?
51 Obrigada. Contatos ou ou
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