Hirdan Katarina de Medeiros Costa. Apresentação para CAFÉ-DEBATE: ENERGIA EM PAUTA. 08 de julho de 2016

Transcrição

1 Pesquisa & Desenvolvimento no setor do petróleo e gás: modificações legislativas e impactos nos royalties e na participação especial destinados aos órgãos da Administração Direta Apresentação para CAFÉ-DEBATE: ENERGIA EM PAUTA Hirdan Katarina de Medeiros Costa 08 de julho de 2016

2 Observação Essa apresentação é parcialmente baseada no Artigo intitulado Modificações legislativas e impactos nos royalties e na participação especial destinados aos órgãos da Aministração Direta, cujos autores são: Hirdan Katarina de Medeiros Costa, André Felipe Simões e Edmilson Moutinho dos Santos. O artigo foi submetida à REVISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DA UFMA.

3 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação Obrigações contratuais

4 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação Contrato de concessão da 13ª Rodada de Licitação: Despesas Qualificadas como Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação: despesas com atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação que tenham como objeto promover o desenvolvimento do setor de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis.

5 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação CLÁUSULA VIGÉSIMA QUARTA - RECURSOS DESTINADOS A PESQUISA, DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO 24.1 Caso a Participação Especial seja devida para um Campo em qualquer trimestre do ano calendário, o Concessionário será obrigado a realizar Despesas Qualificadas como Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação nas áreas de interesse e temas relevantes para o setor de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, em montante equivalente a 1% (um por cento) da Receita Bruta da Produção para tal Campo O valor a que se refere este parágrafo é devido para cada Campo originado a partir da Área de Concessão O Concessionário tem até o dia 30 de junho do ano seguinte ao ano calendário de apuração da Receita Bruta de Produção para realizar a aplicação destes recursos O Concessionário deverá fornecer à ANP, relatório completo das Despesas Qualificadas como Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação realizadas, nos prazos e formatos definidos na Legislação Aplicável Pelo menos 50% (cinquenta por cento) dos recursos previstos no parágrafo 24.1 deverão ser investidos em universidades ou institutos de pesquisa e desenvolvimento credenciados pela ANP, para realização de atividades e projetos aprovados pela ANP, em temas relevantes ou áreas prioritárias, definidos nos termos do parágrafo 24.6.

6 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação 24.3 Pelo menos 10% (dez por cento) dos recursos previstos no parágrafo 24.1 devem ser investidos em empresas fornecedoras da Indústria do Petróleo na realização atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação definidas nos termos do parágrafo 24.6, com vistas do Conteúdo Local de bens e serviços O restante dos recursos previstos no parágrafo 24.1 poderá ser investido em atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação determinadas pelo próprio Concessionário, que poderão ser realizadas em suas próprias instalações ou de suas Afiliadas, desde que localizadas no Brasil, ou em empresas fornecedoras da Indústria do Petróleo, ou em universidades ou institutos de pesquisa e desenvolvimento credenciados pela ANP, independentemente do fato de estas atividades envolverem ou estarem relacionadas às Operações deste Contrato Eventuais Despesas Qualificadas como Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação realizadas pelo Concessionário em valores superiores ao equivalente a 1% (um por cento) da Receita Bruta de Produção, ou quando não houver a obrigação de realizar tais Despesas conforme previsto no parágrafo 24.1, poderão ser compensadas em favor do Concessionário para comprovação da obrigação em períodos futuros deste Contrato Tal compensação será regulada nos termos da Legislação Aplicável Um Comitê Técnico-Científico, com atribuições e composição definidas em Resolução da ANP, estabelecerá e divulgará anualmente diretrizes para a aplicação dos recursos a que se referem os parágrafos 24.2 e 24.3, contemplando as prioridades quanto às áreas temas, programas e projetos de interesse do setor de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis.

7 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação Contrato de partilha de produção da 1ª Rodada de Licitação: Despesas Qualificadas como Pesquisa e Desenvolvimento e Inovação: despesas com atividades de pesquisa e desenvolvimento e inovação que tenham como objeto promover o desenvolvimento do setor de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, de acordo com o disposto na Cláusula Sétima - Despesas Qualificadas como Pesquisa e Desenvolvimento e Inovação.

8 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação Contrato de partilha de produção da 1ª Rodada de Licitação: CLÁUSULA SÉTIMA - DESPESAS QUALIFICADAS COMO PESQUISA E DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO 7.1 O Contratado será obrigado a destinar recursos para atividades de pesquisa e desenvolvimento e inovação nas áreas de interesse e temas relevantes para o setor de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, em valor equivalente a, no mínimo, 1,0% (um por cento) do Valor Bruto da Produção anual de Petróleo e Gás Natural O valor a que se refere este parágrafo é devido para cada Campo originado a partir da Área do Contrato O Contratado tem até o dia 30 de junho do ano seguinte ao ano calendário de apuração do Valor Bruto da Produção para contratar a aplicação destes recursos.

9 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação Contrato de partilha de produção da 1ª Rodada de Licitação: CLÁUSULA SÉTIMA - DESPESAS QUALIFICADAS COMO PESQUISA E DESENVOLVIMENTO E INOVAÇÃO O Contratado deverá fornecer à ANP, relatório completo das Despesas Qualificadas como pesquisa, desenvolvimento e inovação contratadas nos prazos e formatos definidos na Legislação Aplicável. 7.2 Pelo menos 50% (cinquenta por cento) dos recursos previstos no parágrafo 7.1, deverão ser destinados à contratação de atividades junto a universidades ou instituições de pesquisa e desenvolvimento credenciados pela ANP, para realização de atividades e projetos aprovados pela ANP em temas relevantes ou áreas prioritárias, definidos nos termos do parágrafo A contratação de que trata o caput poderá envolver empresas fornecedoras de bens e serviços sediadas no Brasil, independentemente do fato de estas estarem relacionadas às Operações deste Contrato, destinados a projetos para obtenção de produtos ou processos com inovação tecnológica, que resultarem em desenvolvimento e capacitação de Fornecedores Brasileiros, com vistas ao aumento da capacidade das indústrias para fins de Conteúdo Local.

10 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação 7.3 Pelo menos 10% (dez por cento) dos recursos previstos no parágrafo 7.1 devem ser destinados à contratação de atividades de pesquisa e desenvolvimento e inovação, que resultem em produtos ou processos com inovação tecnológica, junto a Fornecedores Brasileiros, com vistas ao aumento da capacidade das indústrias para fins de Conteúdo Local. 7.4 Um Comitê Técnico-Científico deverá preparar e divulgar anualmente uma relação de áreas prioritárias, atividades e projetos de interesse e temas relevantes em pesquisa e desenvolvimento e inovação para a indústria do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, bem como diretrizes para a aplicação, pelo Contratado, dos recursos provenientes das obrigações estabelecidas nos parágrafos 7.2 e As Despesas Qualificadas como Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação, de que trata os parágrafos 7.2 e 7.3, poderão ser contabilizadas como recuperáveis no Custo em Óleo, limitadas em valor equivalente a, no máximo, 1,0% (um por cento) do Valor Bruto da Produção anual de Petróleo e Gás Natural As Despesas a que se referem os parágrafos 7.2 e 7.3, não poderão ser destinadas à contratação de atividades desenvolvidas em instalações do próprio Contratado ou de suas Afiliadas.

11 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação 7.5 O restante dos recursos previstos no parágrafo 7.1 poderá ser destinado a atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação, em linhas de pesquisa ou projetos determinados pelo próprio Contratado Os recursos de que trata o caput poderão ser gastos em instalações do próprio Contratado ou por meio de suas Afiliadas, desde que localizadas no Brasil, ou contratados junto a sociedades empresárias sediadas no Brasil, independentemente do fato de estas envolverem ou estarem relacionadas às Operações deste Contrato Os recursos de que trata o caput, não serão contabilizadas como recuperáveis no Custo em Óleo.

12 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação 7.6 Eventuais Despesas Qualificadas como Pesquisa e Desenvolvimento e Inovação realizadas pelo Contratado em valores superiores a 1,0% (um por cento) do Valor Bruto da Produção poderão ser compensadas em favor do Contratado para comprovação de tal obrigação em períodos futuros deste Contrato. 7.7 Caso o Contratado não destine integralmente os recursos de que trata o parágrafo 7.1 até 30 de junho de determinado ano, o valor faltante deverá ser destinado no ano seguinte, acrescido de 20% (vinte por cento).

13 Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação Obrigações legais

14 Obrigações legais Destinatários das participações governamentais: Lei do Petróleo: União Estados Municípios Fundos especiais Fundo Social

15 Histórico da Lei /2010 Tabela 1. Divisão dos royalties no texto original do PL 8.051/2010. Elaboração própria a partir do PL no 8.051/2010. Beneficiários Produção em terra, rios, ilhas fluviais e lacustres (%) da produção Estados produtores 20 Municípios produtores 10 Municípios afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás, na forma da regulação da ANP 5 Fundo Especial, a ser repartido por todos Estados e Distrito Federal de acordo com as regras do Fundo de Participação de Estados e do Distrito Federal 25 Fundo Especial, a ser repartido por todos os Municípios de acordo com as regras do Fundo de Participação dos Municípios 25 Fundo Social, deduzidas parcelas destinadas aos órgãos da administração direta da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo 15 Beneficiários Produção na plataforma continental (%) da produção Estados produtores confrontantes 25 Municípios produtores confrontantes 6 Municípios afetados pelas operações de embarque e desembarque de petróleo e gás, na forma da regulação da ANP 3 Fundo Especial, a ser repartido por todos Estados e Distrito Federal de acordo com as regras do Fundo de Participação de Estados e do Distrito Federal 22 Fundo Especial, a ser repartido por todos os Municípios de acordo com as regras do Fundo de Participação dos Municípios 22 Fundo Social, deduzidas parcelas destinadas aos órgãos da administração direta da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo 19 Fundo Especial, a ser criado por lei, para desenvolvimento de ações e programas para mitigação e adaptação às mudanças climáticas, bem como para proteção ambiental 3

16 Promulgação da Lei /2012 Tabela 2. Modelo Partilha de Produção, alíquota de 15% Altera Lei n /2010. Elaboração própria a partir da redação original da Lei 12734/2012 Beneficiários Onshore Offshore Estados produtores 20% 22% Municípios produtores 10% 5% Municípios afetados 5% 2% Fundo Especial de Estados não produtores 25% 24,50% Fundo Especial de Municípios não produtores 25% 24,50% Fundo Social 15% 22% Tabela 4. Distribuição dos royalties no modelo de concessão que exceder 5% da produção offshore. Elaboração própria a partir da redação original da Lei 12734/2012. Beneficiários 2013 (%) 2014 (%) 2015 (%) 2016 (%) 2017 (%) 2018 (%) 2019 (%) A partir de 2020 (%) Estados confrontantes Municípios confrontantes Municípios afetados Fundo Especial de Estados não confrontantes Fundo Especial de Municípios não confrontantes Fundo Social ,5 26,5 27 Tabela 3. Modelo Concessão Altera Lei n /1997 alíquota (10%). Elaboração própria a partir da redação original da Lei /2012. Distribuição dos royalties que representam até Distribuição dos royalties excedentes a 5% da produção 5% da produção Beneficiários Concessão(produção onshore) Estados produtores 70% Estados produtores 52,50% Municípios produtores 20% Municípios produtores 15% Municípios afetados 10% Municípios afetados 7,50% Fundo Social, deduzidas 25% parcelas destinadas aos órgãos da administração direto da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo Beneficiários Concessão(produção offshore) Estados confrontantes 20% Estados confrontantes 20% Municípios confrontantes 17% Municípios confrontantes 17% Municípios afetados 3% Municípios afetados 3% Fundo Especial de Estados não 20% Fundo Especial de Estados não 20% confrontantes confrontantes Fundo Especial de Municípios 20% Fundo Especial de Municípios 20% não confrontantes Fundo Social, deduzidas parcelas destinadas aos órgãos da administração direto da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo não confrontantes 20% Fundo Social, deduzidas parcelas destinadas aos órgãos da administração direto da União, nos termos de regulamento do Poder Executivo 20%

17 Participação especial Tabela 5. Distribuição de participação especial sobre a produção de petróleo e gás natural. Elaboração própria a partir da Lei do Petróleo a partir da alteração da Lei /2012. Beneficiários (%) da produção União, a ser destinado ao Fundo Social, instituído pela Lei /2010, deduzidas as parcelas destinadas aos órgãos específicos da Administração Direta da União, nos termos do regulamento do Poder Executivo 42 Fundo especial, a ser distribuído entre Estados e o Distrito Federal, se for o caso, seguindo critério da Lei do Petróleo 9,5 Fundo especial, a ser distribuído entre municípios, seguindo critério da Lei do Petróleo 9,5 Estados produtores ou confrontantes 34 Municípios produtores ou confrontantes 5

18 Destinação das participações governamentais para os órgãos da administração pública federal Tabela 6. Destinação das participações governamentais dos ministérios. Elaboração própria a partir das Leis 7.990/89 e 9.478/97 Órgão da Administração Pública Federal Ministério de Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI) Comando da Marinha (Marinha) Ministério de Minas e Energia (MME) Ministério do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Amazônia Legal (MMA) Destinação das rendas de hidrocarbonetos Financiamento de programas de amparo à pesquisa científica e ao desenvolvimento tecnológico aplicados à indústria do petróleo, do gás natural, dos biocombustíveis e à indústria petroquímica de primeira e segunda geração, para programas de mesma natureza que tenham por finalidade a prevenção e a recuperação de danos causados ao meio ambiente por essas indústrias Encargos de fiscalização e proteção das áreas de produção 70% objetivarão o financiamento de estudos e serviços de geologia e de geofísica aplicados à prospecção de combustíveis fósseis, a serem promovidos pela ANP; 15% para o custeio dos estudos de planejamento da expansão do sistema energético e 15% para o financiamento de estudos, pesquisas, projetos, atividades e serviços de levantamentos geológicos básicos no território nacional. Desenvolvimento das atividades de gestão ambiental relacionadas à cadeia produtiva do petróleo; modelos e instrumentos de gestão, controle, planejamento e ordenamento do uso sustentável dos espaços e dos recursos naturais; estudos e estratégias de conservação ambiental, uso sustentável dos recursos naturais e recuperação de danos ambientais; novas práticas e tecnologias menos poluentes e otimização de sistemas de controle de poluição, incluindo eficiência energética e ações consorciadas para o tratamento de resíduos e rejeitos oleosos e outras substâncias nocivas e perigosas; definição de estratégias e estudos de monitoramento ambiental sistemático, agregando o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental específicos, na escala das bacias sedimentares; sistemas de contingência que incluam prevenção, controle e combate e resposta à poluição por óleo; mapeamento de áreas sensíveis a derramamentos de óleo nas águas jurisdicionais brasileiras; estudos e projetos de prevenção de emissões de gases de efeito estufa para a atmosfera, assim como para mitigação da mudança do clima e adaptação à mudança do clima e seus efeitos; estudos e projetos de prevenção, controle e remediação relacionados ao desmatamento e à poluição atmosférica; iniciativas de fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.

19 Royalties recebidos pelo Comando da Marinha e pelo MCTI R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ 0,00 Gráfico 1. Royalties recebidos pelo Comando da Marinha em milhões de reais ( ), corrigidos pelo IGP-DI de 2015 Fonte: Elaboração própria a partir de Info royalties (2016). Gráfico 2. Royalties recebidos pelo MCTI ( ), corrigidos pelo IGP-DI de 2015 Fonte: Elaboração própria a partir de Info royalties (2016).

20 Participação especial recebida pelo MME e pelo MMA Gráfico 3. Participação especial anual recebida pelo MME ( ), corrigida pelo IGP-DI (2015) Fonte: Elaboração própria a partir de Info royalties (2016). Gráfico 4. Participação especial anual recebida pelo MMA ( ), corrigida pelo IGP-DI (2015) Fonte: Elaboração própria a partir de Info royalties, 2016.

21 Fundo Social A Lei /2010, em seu artigo 47, criou o Fundo Social (FS), in verbis: de natureza contábil e financeira, vinculado à Presidência da República, com a finalidade de constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e projetos nas áreas de combate à pobreza, e de desenvolvimento: I da educação; II da cultura; III do esporte; IV da saúde pública; V da ciência e tecnologia; VI do meio ambiente; e, VII de mitigação e adaptação às mudanças climáticas. Parágrafo Primeiro: os programas e projetos de que trata o caput observarão o plano plurianual - PPA, a lei de diretrizes orçamentárias - LDO e as respectivas dotações consignadas na lei orçamentária anual - LOA. (Brasil, Lei , 2010, p. 20).

22 Fundo Social Gráfico 5. Royalties e participação especial destinados ao Fundo Social em valores reais ( ), corrigidos pelo IGP- DI (2015) Fonte: Elaboração própria a partir de Info royalties, 2016.

23 Considerações Finais A Lei 9.478/97 com a nova redação dada pelas Leis nºs /2010 e /2012 traz a inclusão do Fundo Social como beneficiário de royalties e de participação especial, em detrimento aos órgãos da administração pública direta. Através do exame dos dados relativos aos MME, MMA, MCTI e Comando da Marinha e, constante dos Gráficos 1, 2, 3 e 4, verifica-se queda significativa nas receitas percebidas desde a entrada em vigor da Lei /2010 e parcial da Lei /2011. Assim, com a revogação da destinação das receitas citadas para o MME, MMA, MCTI e Comando da Marinha vislumbra-se a perda de efetividade de funções outrora criadas pela Lei do Petróleo, pela Lei /2007 e pela Lei /2009. Restam as políticas públicas previstas no Fundo Social. Todavia, ressalta-se que o governo pode escolher a constituição de poupança pública como prioridade. Para evitar esse direcionamento, é recomendável um equilíbrio entre constituição de poupança e gastos nas áreas do artigo 47. Há de se questionar se os resgates anuais seriam suficientes para cobrir a finalidade do FS insculpida no artigo 47. Porém, essa matéria se encontra vaga, posto ter ficado para regulamentação posterior a tarefa de definir os percentuais de resgates anuais.

24 Referências Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP). Dados estatísticos: Produção de Petróleo (barris equivalentes de petróleo). Disponível na internet em: < [Data de acesso: 05 maio 2010]. Brasil, Câmara dos Deputados do. Redação final do PL nº 5940-C de Disponível na internet em: [Data de acesso: 31 jan. 2011]., Presidência da República do. Projeto de Lei 8.051/2010. Disponível na internet em: < [Data de acesso: 20 jan. 2011]., Presidência da República do. Mensagem 707/2010. Disponível na internet em: [Data de acesso: 31 jan. 2011].. Presidência da República do. Lei /2012. Disponível na internet em: [Data de acesso: 30 dez.2012].. MPV 592/2012. Disponível na internet em: [Data de acesso: 20 jun. 2013].. Lei n , de 28 de dezembro de Disponível na internet em: < [Data de acesso: 01 jun. 2013].. Lei n , de 06 de agosto de Disponível na internet em: [Data de acesso: 01 jun. 2013].. Lei n , de 22 de dezembro de Disponível na internet em: < [Data de acesso: 30 jan. 2016].. Projeto de Lei 5.940/2009. Cria o Fundo Social FS. Disponível na internet em: < [Data de acesso: 09 set. 2009].. Projeto de Lei n. 5938, de Disponível na internet em: [Data de acesso: 20 jul. 2011].. Lei , de 09 de setembro de Disponível na internet em: [Data de acesso: 04 mar. 2014]. Costa, Hirdan K. M. O princípio da justiça intra e intergeracional como elemento na destinação das rendas de hidrocarbonetos: temática energética crítica na análise institucional brasileira f. Tese (Doutorado em Ciências). Programa de Pós-Graduação em Energia da Universidade de São Paulo, São Paulo, Inforoyalties. Banco de Dados sobre distribuição de royalties no Brasil. Universidade Candido Mendes, Campos, Rio de Janeiro. Disponívelna internet em: [Data de acesso: 04 abr. 2016]. Ministério de Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI). Fundos Setoriais - Arrecadação X Orçamento X Execução Financeira relativos ao período de 2009 a Disponível na internet em: < [Data de acesso: 05 jun. 2010]. Organização Não-Governamental Contas Abertas. Execução por Órgão Superior: Ministério de Minas e Energia, Ministério de Ciência e Tecnologia, Ministério de Meio Ambiente, Recursos Hídricos e Amazônia, Comando da Marinha. Disponível na internet em: < [Data de acesso: 19 nov. 2010].. Orçamento Geral da União (OGU) Compensação Financeira por Exploração de Petróleo ou Gás Natural. Disponível em: < [Data de acesso: 31 ago. 2009]. 2009a. Organização Não-Governamental Contas Abertas. Royalties: quase 80% é contingenciado. Disponível em: < [Data de acesso: 14 fev. 2009] 2009b. Supremo Tribunal Federal (STF). Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) Disponível em: [Data de acesso: 19 mar. 2013]. 2013a. Supremo Tribunal Federal (STF). Medida Cautelar na Ação direta de Inconstitucionalidade n Relatora monocrática: Ministra Carmen Lúcia (Ministra). Disponível em: [Data de acesso: 02 abr. 2013]. 2013b.