Prestação de Contas de Campanha

Transcrição

1 Prestação de Contas de Campanha Palestrante: Pierre Vanderlinde Advogado Especialista em Direito Eleitoral, com atuação perante Zonas Eleitorais, TRE e TSE. Sócio do escritório Vanderlinde & Jeremias Advogados Associados. Graduado em Direito pela UFSC. Pós- Graduado (Especialização) em Direito Eleitoral Uniderp. Membro Fundador da ACADE. Membro da ABRADEP. Presidente da Comissão de Direito Eleitoral da OAB-SC. Professor convidado ESA/ESMAFESC. Palestrante e Conferencista.

2 Legislação aplicável Lei dos Partidos Políticos - Lei n /95 e alterações. Lei Geral das Eleições Lei n /97 e alterações. Resolução TSE n /17 - Dispõe sobre a arrecadação e os gastos de recursos por partidos políticos e candidatos e sobre a prestação de contas nas eleições. Resolução TSE n /18 - Estabelece diretrizes gerais para a gestão e distribuição dos recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC).

3 Fluxograma das Contas de Campanha Providências Preliminares Arrecadação de Recursos Prestação de Contas Realização de Gastos Parecer Órgão Técnico e MPE Julgamento Recurso ao TRE/TSE

4 Providências Preliminares 1. Registro de Candidatura até às dezenove horas do dia 15 de agosto (art. 11, da Lei 9.504/97). 2. Inscrição do Candidato no CNPJ - comunicação automática entre Justiça Eleitoral e Receita Federal. 3. Abertura de conta bancária específica 4. Emissão de recibos eleitorais por meio do programa SPCE que ainda não está disponível. a) doações estimáveis em dinheiro; e b) doações pela internet. Não existem mais os Comitês Financeiros, portanto o Partido utilizará o CNPJ preexistente

5 Contas Bancárias Financiamento Coletivo (Vaquinha): Conta pode ser aberta a partir de 15/05, sob orientação da empresa contratada para esse tipo de serviço. Partidos políticos: se ainda não possuírem, até 15 de agosto do ano eleitoral devem abrir contas bancárias distintas e específicas: Outros Recursos ; Fundo Partidário ; FEFC ; Doações para Campanha. Candidatos: em até dez dias contados da concessão do CNPJ, deverão abrir as contas Fundo Partidário ; FEFC ; Doações para Campanha.

6 Dispensa de abertura de conta bancária: Candidato que tenha renunciado ao registro antes do fim do prazo de 10 (dez) dias a contar da emissão do CNPJ de campanha, desde que não haja indícios de arrecadação de recursos e realização de gastos eleitorais. Quebra sigilo: As contas bancárias de campanha eleitoral não estão submetidas ao sigilo bancário, e seus extratos, em meio físico ou eletrônico, integram as informações de natureza pública que compõem a prestação de contas à Justiça Eleitoral. Tão logo recebidos pela JE, os extratos serão disponibilizados para consulta pública no site do TSE.

7 Arrecadação Recursos próprios do candidato (pré-existentes e empréstimo bancário) FEFC Fundo Especial de Financiamento de Campanhas Fundo Partidário Doações de pessoas físicas (financeira, estimada e coletiva) Doações do partido e de outros candidatos Comercialização de bens e/ou serviços ou promoção de eventos Recursos do próprio Partido Rendimentos gerados pela aplicação de suas disponibilidades

8 Autofinanciamento : Recursos próprios do candidato Até o limite de gastos. Deve integrar seu patrimônio antes do pedido de registro da respectiva candidatura. Observar lastro financeiro do IRPF. Acima de R$1.064,10 somente TED da conta pessoa física para a conta de campanha. Empréstimo bancário: deve estar caucionado por bem que integre seu patrimônio no momento do registro de candidatura, não pode ultrapassar a capacidade de pagamento decorrente dos rendimentos de sua atividade econômica.

9 FEFC Fundo Especial de Financiamento de Campanhas Resolução TSE n /18 - Estabelece diretrizes gerais para a gestão e distribuição dos recursos do FEFC. Os recursos do FEFC serão recebidos pelo Diretório Nacional, que deve proceder à distribuição aos seus candidatos de acordo com os critérios deliberados pela executiva nacional e informados ao TSE. Os critérios fixados pela direção executiva nacional do partido devem prever a obrigação de aplicação mínima de 30% (trinta por cento) do total recebido do FEFC, destinado ao custeio da campanha eleitoral das candidatas mulheres do partido ou da coligação (STF: ADI nº 5.617/DF, julgada em 15 de março de 2018 e TSE: Consulta nº , julgada em 22 de maio de 2018).

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11 Estimativa 50% do FEFC

12 É vedada a transferência de recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) para as contas Doações para Campanha e Fundo Partidário. Os recursos provenientes do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) que não forem utilizados nas campanhas eleitorais deverão ser devolvidos ao Tesouro Nacional, integralmente, por meio de Guia de Recolhimento da União (GRU), no momento da apresentação da respectiva prestação de contas. A legislação é omissa quanto a transferência financeira FEFC- FEFC entre candidatos. Pode caracterizar burla à legislação (já que a sobra deve ser devolvida ao Tesouro Nacional) e consequente glosa na prestação de contas, caso o candidato destinatário seja de outro partido ou coligação, ou ainda, quando a transferência for contrária às diretrizes partidárias para a utilização de tais recursos financeiros.

13 Lei de Improbidade Administrativa: PROCESSO CIVIL. ADMINISTRATIVO. ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. EX PREFEITO MUNICIPAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PL/SE. REJEIÇÃO. DESPESAS CUSTEADAS COM VERBAS DO FUNDO PARTIDÁRIO. USO DA VERBA PARA ATIVIDADES ESTRANHAS ÀS ATIVIDADES PARTIDÁRIAS. CONDUTA ÍMPROBA. OCORRÊNCIA. UTILIZAÇÃO DA TÉCNICA PER RELATIONEM. REEXAME DO CONTEXTO FÁTICO-PROBATÓRIO. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 7/STJ. [...] (STJ - AGARESP , HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:03/02/2016..DTPB:.)

14 Fundo Partidário Movimentação financeira na conta bancária específica, vedada a transferência desses recursos para a conta Doações para Campanha ou para a conta FEFC. PODE: transferência bancária eletrônica para conta bancária Fundo Partidário do candidato. Pagamento de despesas relacionados às campanhas eleitorais dos candidatos e dos partidos políticos. Os partidos deverão destinar no mínimo 30% dos recursos do fundo às campanhas à candidatura de mulheres (STF). Não poderão ser utilizados para pagamento de encargos de inadimplência (multa e juros de mora), nem para pagamento de multas relativas a atos infracionais, ilícitos penais, administrativos ou eleitorais.

15 Doações de pessoas físicas Operação bancária na qual o CPF do doador seja obrigatoriamente identificado. Financeira: até 10% dos rendimentos brutos do ano anterior (2017) multa 100% excesso. Isentos de IRPF: 10% da quota de isenção = R$2.379,97. Doações financeiras de valor igual ou superior a R$1.064,10 somente por DOC/TED. Estimável: produto de seu próprio serviço ou atividade econômica ou integrar seu patrimônio Limite: R$40mil Financiamento coletivo por meio de sítios da internet, aplicativos eletrônicos e outros recursos similares. É vedado o uso de moedas virtuais para o recebimento de doações financeiras.

16 Financiamento Coletivo A partir de 15 de maio de 2018, o pré-candidato poderá contratar instituição que promova técnicas e serviços de financiamento coletivo por meio de sítios da internet, aplicativos eletrônicos e outros recursos similares. Somente empresa habilitada pelo TSE Deve haver identificação obrigatória, com o nome completo e o número de inscrição no cadastro de pessoas físicas (CPF) de cada um dos doadores, o valor das quantias doadas individualmente, forma de pagamento e as datas das respectivas doações. Emissão obrigatória de recibo para o doador (não é o recibo eleitoral), relativo a cada doação realizada, sob a responsabilidade da entidade arrecadadora.

17 Disponibilização em sítio eletrônico de lista com identificação dos doadores e das respectivas quantias doadas, a ser atualizada instantaneamente a cada nova doação, cujo endereço eletrônico, bem como a identificação da instituição arrecadadora, devem ser informados à Justiça Eleitoral, na forma por ela fixada. Envio imediato para a Justiça Eleitoral, na forma por ela estabelecida, e para o candidato de todas as informações relativas à doação. Ampla ciência a candidatos e eleitores acerca das taxas administrativas a serem cobradas pela realização do serviço. Não incidência em quaisquer das hipóteses de recursos provenientes de pessoas jurídicas, origem estrangeira, pessoa física que exerça atividade comercial decorrente de permissão pública.

18 Os valores ficarão depositados em conta bancária específica e indisponíveis até: requerimento do registro de candidatura; concessão do CNPJ da campanha, abertura da conta "Doações de Campanha". Antes de sua efetiva utilização, os recursos deverão ser transferidos para a conta Doações para Campanha, com a correspondente emissão dos Recibos Eleitorais. A instituição arrecadadora deverá identificar, individualmente, os doadores relativos ao crédito na conta bancária do destinatário final. A página de arrecadação coletiva deve observar os dispositivos da legislação eleitoral relacionados à propaganda na internet.

19 ATENÇÃO: Se não for efetivado o registro da candidatura, as entidades arrecadadoras deverão devolver os valores arrecadados aos doadores na forma das condições estabelecidas entre a entidade arrecadadora e o précandidato. Todas as doações recebidas mediante financiamento coletivo deverão ser lançadas individualmente pelo valor bruto na prestação de contas de campanha eleitoral de candidatos e partidos políticos. As taxas cobradas pelas instituições arrecadadoras deverão ser consideradas despesas de campanha eleitoral e lançadas na prestação de contas de candidatos e partidos políticos, sendo pagas no prazo fixado entre as partes no contrato de prestação de serviços.

20 Doações de outros partidos políticos e de outros candidatos. Financeira: TED com emissão de recibo eleitoral (CPF do doador originário). Material de campanha feito de forma conjunta não constitui doação e deve ser lançado na prestação de quem paga. Comercialização de bens e/ou serviços ou promoção de eventos. Comunicar sua realização à Justiça Eleitoral com antecedência mínima de cinco dias úteis. Valores arrecadados: constituem doação, estão sujeitos aos limites legais e à emissão de recibos eleitorais, antes de serem utilizados devem previamente transitar na conta bancária.

21 Recursos próprios dos partidos políticos a) Fundo Partidário. b) Doações de pessoas físicas. c) Contribuição dos seus filiados. d) Comercialização de bens, serviços ou promoção de eventos de arrecadação. OBS: Não poderá transferir para o candidato ou utilizar, recursos de pessoas jurídicas, mesmo que arrecadados em exercícios anteriores. Receitas decorrentes da aplicação financeira dos recursos de campanha. Rendimentos de aplicações bancárias.

22 Fontes Vedadas: (recurso deve ser devolvido): Pessoa jurídica; recurso de origem estrangeira; Pessoa física que exerça atividade comercial decorrente de concessão ou permissão pública, exceto na aplicação de recursos próprios do candidato em sua campanha. Origem não identificada: o recurso não pode ser utilizado e deve ser transferidos ao Tesouro Nacional, por meio de Guia de Recolhimento da União (GRU). Apoio à candidatura: eleitor pode realizar gastos até R$ 1.064,10 não sujeitos à contabilização. Prazo: Até o dia da eleição. Após a eleição é permitida a arrecadação de recursos para a quitação de despesas já contraídas e não pagas, que deverão estar quitadas até o prazo de entrega da prestação de contas.

23 Recibos Eleitorais Somente para: Recursos estimáveis em (inclusive próprios) Recursos arrecadados pela internet. Candidato imprime no Sistema de Prestação de Contas Eleitorais (SPCE) Partido imprime no Sistema de Prestação de Contas Anual (SPCA). Ordem cronológica concomitantemente ao recebimento da doação. Doações financeiras mediante operação bancária: devem ser comprovadas por meio de documento bancário que identifique o CPF do doador.

24 Dispensado: Cessão de bens móveis limitada ao valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) por cedente. Doações estimáveis em dinheiro entre candidatos e partidos políticos decorrentes do uso comum de sedes ou de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto deverá ser registrado na prestação de contas do responsável pelo pagamento da despesa. Cessão de automóvel de propriedade do candidato, do cônjuge e de seus parentes até o terceiro grau para seu uso pessoal durante a campanha. A dispensa de emissão de recibo eleitoral não afasta a obrigatoriedade de serem registrados na prestação de contas dos doadores e na de seus beneficiários os valores das operações

25 Gastos Eleitorais Presidente: R$70milhões + R$35milhões 2º turno Governador: R$9,1milhões + R$4,55milhões 2º turno Senador: R$3,5 milhões Deputados federais: R$2,5 milhões Deputados estaduais: R$1 milhão Excesso: Multa de 100% da quantia que exceder o limite, a qual deverá ser recolhida no prazo de cinco dias úteis contados da intimação da decisão judicial, podendo os responsáveis responder ainda por abuso do poder econômico, na forma do art. 22 da Lei Complementar nº 64/1990, sem prejuízo de outras sanções cabíveis.

26 Gastos de Campanha: todo e qualquer tipo de despesa + multas eleitorais. Advogado e Contador: consultoria deve ser lançada. Processo judicial não poderão ser pagos com recursos da campanha (IRPF ou Contas anuais Partidos). Só podem ser realizados após: registro de candidatura, CNPJ e abertura de conta bancária. Os gastos eleitorais efetivam-se na data da sua contratação, independentemente do pagamento e devem ser registrados no ato da sua contratação. Os gastos destinados a instalação física ou de página de internet de comitês de campanha poderão ser contratados a partir da data da realização da convenção partidária, desde que, seja formalizado (contrato) e o desembolso financeiro ocorra após CNPJ, conta bancária e a emissão de recibos eleitorais.

27 Não são considerados gastos eleitorais nem se sujeitam a prestação de contas as seguintes despesas de natureza pessoal do candidato: a) combustível e manutenção de veículo automotor usado pelo candidato na campanha; b) remuneração, alimentação e hospedagem do condutor do veículo automotor usado pelo candidato na campanha; c) alimentação e hospedagem própria; d) uso de linhas telefônicas registradas em seu nome como pessoa física, até o limite de três linhas.

28 Pagamento: cheque nominal ou transferência bancária que identifique o CPF ou CNPJ do beneficiário ou débito em conta. Fundo de Caixa: despesas individuais de até meio salário mínimo saldo máximo de 2% dos gastos contratados, vedada a recomposição. Contratação de pessoal: prestação de serviços referentes a atividades de militância e mobilização de rua. Toma-se por base o limite estabelecido para o Município com o maior número de eleitores (Joinville). Cargo Número máximo Presidente e Senador 667 Governador 1334 Deputado Federal 467 Deputado Estadual 234

29 Excluídos do Limite: Militância não remunerada, pessoal de apoio administrativo e operacional, fiscais e delegados credenciados, e os advogados. Relação jurídica: não gera vínculo empregatício, aplicando-se o disposto na alínea h do inciso V do art. 12 da Lei nº 8.212/91 segurado obrigatório do INSS como contribuinte individual. Alimentação de pessoal: 10% (dez por cento) Aluguel de veículos: 20% (vinte por cento)

30 Prestação de Contas Obrigatoriedade: Partidos e Candidatos Profissionais: a) Administrador Financeiro (ou candidato) b) Contador c) Advogado Candidatos - Programa SPCE: Fornecido pela Justiça eleitoral e deve ser alimentado desde o início da campanha e estar sempre atualizado (tempo real 72h). Partidos via Processo Judicial Eletrônico (PJe)

31 Relatórios Financeiros: doação recebida deve ser lançada no SPCE e enviado o relatório ao TSE em até 72h. Prestação de Contas Parcial: encaminhada via SPCE entre 9 e 13 de setembro. Prestação de Contas Final: encaminhada via SPCE até o trigésimo dia posterior à realização das eleições. Havendo segundo turno, devem prestar suas contas até o vigésimo dia posterior à sua realização, apresentando a movimentação financeira referente aos dois turnos.

32 Sobras de Campanha: devem ser transferidas ao órgão partidário na circunscrição do pleito e comprovar na prestação de contas. a) diferença positiva entre os recursos arrecadados e os gastos realizados. b) bens e materiais permanentes adquiridos ou recebidos. Dívidas de Campanha: diferença negativa entre os recursos arrecadados e os gastos realizados arrecadação pós-eleição ou deve ser formalmente assumida pelo órgão de direção nacional.

33 Elaboração da Prestação de Contas O SPCE deve conter as seguintes informações: a) qualificação do candidato, administrador financeiro e contador; b) recibos eleitorais emitidos; c) doações financeiras recebidas; d) receitas estimáveis em dinheiro, com a descrição do bem recebido, ou do serviço prestado; e) doações a outros partidos/candidatos; f) transferência financeira de recursos entre partido-candidato;

34 g) eventuais sobras ou dívidas de campanha; h) despesas/gastos do candidato; j) despesas/gastos do partido em favor de candidato; k) comercialização de bens e/ou serviços e/ou da promoção de eventos, com a discriminação do período de realização, o valor total auferido, o custo total, doadores; l) conciliação bancária: quando houver diferença entre o saldo financeiro e o saldo bancário registrado em extrato;

35 Documentos: a) extrato de prestação de contas assinado pelo candidato, administrador financeiro e contador b) extratos da conta bancária; c) comprovantes de recolhimento das sobras financeiras de campanha; d) documentos fiscais dos gastos com recursos do Fundo Partidário; e) declaração firmada pela direção partidária comprovando o recebimento das sobras de campanha (bens e/ou materiais permanentes);

36 f) autorização do órgão nacional de direção partidária, na hipótese de assunção de dívida pelo partido político; g) procuração para constituição de advogado para a prestação de contas; h) comprovantes bancários de devolução dos recursos recebidos de fonte vedada ou guia de recolhimento ao Tesouro Nacional dos recursos provenientes de origem não identificada; i) notas explicativas, com as justificações pertinentes.

37 Prestação de Contas Simplificada: Para candidatos com movimentação financeira de até R$ ,00. Diferença: prestadas exclusivamente pelo SPCE e documentos: a) extratos da conta bancária; b) comprovantes das sobras financeiras de campanha; d) declaração direção partidária comprovando o recebimento dos bens e/ou materiais permanentes; f) procuração para constituição de advogado.

38 Resumo: O Extrato Bancário deve refletir toda a movimentação financeira da campanha. Arrecadação Depósito Identificado/TED Emissão do Recibo Eleitoral Conta Bancária Extrato Bancário contendo toda a movimentação financeira Despesa Pagamento com Cheque Nominal ou TED Emissão da Nota Fiscal/Recibo

39 Processamento da Prestação de Contas 1 Prestação de Contas Final: encaminhada via SPCE e protocolo dos documentos no Cartório Eleitoral até 06/11/18 (1º Turno) e 17/11/18 (2º Turno). 2 Impugnação: Prazo de 3 dias após publicação de edital na página do TSE da prestação de contas e extratos eletrônicos. Qualquer partido, coligação, candidato, Ministério Público, ou outro interessado, possa impugná-las no prazo de três dias.

40 3 Análise Técnica: oferecida impugnação ou detectada irregularidade pelo órgão técnico, o candidato será intimado para se manifestar em 72h, podendo juntar documentos (prestação de contas retificadora). 4 Parecer Conclusivo: após o prazo de 72h, com ou sem manifestação, os autos retornam ao órgão técnico para parecer conclusivo. 5 Ministério Público: vista dos autos da prestação de contas, devendo emitir parecer no prazo de quarenta e oito horas.

41 6 Julgamento: I - pela aprovação, quando estiverem regulares; II - pela aprovação com ressalvas, quando verificadas falhas que não lhes comprometam a regularidade; III - pela desaprovação, quando constatadas falhas que comprometam sua regularidade; IV - pela não prestação, quando não forem apresentados os documentos e as informações, ou deixar de atender às diligências determinadas para suprir a ausência que impeça a análise da movimentação dos seus recursos financeiros.

42 7 Consequências: a) Não prestadas: impede o candidato de obter a certidão de quitação eleitoral até o final da legislatura, impedindo a diplomação. b) Desaprovadas: cópia de todo o processo ao Ministério Público Eleitoral para ajuizamento de representação que pode levar à cassação. Recurso: Da decisão do Juiz de primeiro grau (TRE) cabe recurso ao TSE. Guarda documentação: Partidos, candidatos e doadores devem manter a documentação relacionada às doações realizadas no mínimo até 17/06/19, ou enquanto pendente de julgamento qualquer processo judicial relativo às contas.

43 OBRIGADO! pierre.vanderlinde.96 (48)