Arrecadação de recursos, gastos eleitorais e prestação de contas de campanhas eleitorais

Transcrição

1 Arrecadação de recursos, gastos eleitorais e prestação de contas de campanhas eleitorais

2 Eleições 2016 Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995; Lei nº 9.504, de 30 de setembro de 1997; Resolução-TSE nº , de 15 de dezembro de 2015; Resolução TSE nº , de 15 de dezembro de 2015; Instrução Normativa Conjunta-RFB/TSE nº 1.019, de 10 de março de 2010; Instrução Normativa- RFB nº 1.470, de 30 de maio de 2014; Comunicado-Bacen nº /

3 Fluxo do processo Requisitos para o início da campanha Arrecadação de recursos Exame das Prestações de contas Realização de Gastos Prestação de contas Sobras ou dívidas de campanha

4 Arrecadação de recursos

5 1. Requisitos para arrecadação Requisitos para o início da arrecadação, ainda que de recursos estimáveis em dinheiro: Solicitação do registro Inscrição no CNPJ Abertura de conta bancária específica Emissão de recibos eleitorais

6 CNPJ Concessão automática pela Receita Federal Depende do recebimento da solicitação de registro Disponibilização em 48 horas no site da Justiça Eleitoral ou da Receita Federal

7 Conta bancária Obrigatória a abertura Registro integral da movimentação financeira Inclusive de recursos próprios Vedada a utilização de conta bancária preexistente

8 Abertura da conta com CNPJ atribuído pela Secretaria da Receita Federal Prazo para abertura candidatos: 10 dias a contar da concessão do CNPJ partidos: até 15/08/2016, caso não tenham aberto a conta permanente Doações para Campanha Independentemente da existência de recursos financeiros

9 Obrigação de abertura de conta bancária distinta para Fundo Partidário Obrigatoriedade de abertura de conta não se aplica às candidaturas em municípios sem agência ou posto bancário

10 Contas devem aceitar apenas depósitos e créditos de origem identificada: Pelo nome ou razão social e Pelo número de inscrição no CPF e CNPJ (partidos e candidatos) Extratos eletrônicos 10

11 Usar recursos que não transitem pela conta bancária específica impõe desaprovação de contas Se comprovado abuso de poder econômico: Cancelamento do registro da candidatura Cassação do diploma 11

12 Recibos eleitorais Toda e qualquer arrecadação de recursos para a campanha eleitoral, financeiros ou estimáveis em dinheiro, só poderá ser efetivada mediante a emissão do recibo eleitoral

13 Emissão ao tempo da arrecadação Informados à Justiça Eleitoral (doações financeiras) em até 72 horas do recebimento

14 Exceção à obrigatoriedade de emissão: Cessão de bens móveis até R$ 4.000,00 Doações estimáveis em dinheiro entre candidatos e partidos decorrentes de uso comum de sedes de materiais de propaganda eleitoral 14

15 Financeiros 2. Espécies de recursos Estimáveis em dinheiro Recursos não financeiros (bens e serviços) avaliados pelo valor de mercado

16 Conceito de bens estimáveis em dinheiro passíveis de aplicação Fornecidos pelo próprio candidato Fornecidos por terceiros

17 2.1. Bens estimáveis em dinheiro fornecidos pelo candidato Apenas aqueles integrantes do seu patrimônio em período anterior ao do registro da candidatura (ex.: veículos, imóveis) Caixa 2 Receitas e despesas típicas de campanha não declaradas Informações de auditoria de circularização

18 2.2. Bens estimáveis em dinheiro fornecidos por terceiros Produto do seu próprio serviço Produto de suas atividades econômicas Se bens permanentes integrantes do patrimônio do doador

19 Termo final da arrecadação: dia da eleição

20 3. Origem dos recursos Recursos próprios Doações de pessoas físicas Doações de outros candidatos ou partidos Comercialização de bens ou eventos

21 Recursos dos partidos políticos e que provenham do Fundo Partidário, doações de pessoas físicas, contribuição de filiados e comercialização e eventos Rendimentos de aplicação financeira 21

22 Repasse de recursos do Fundo Partidário Comercialização de bens ou realização de eventos e aplicação financeira de recursos

23 STF ADI Impossibilidade de utilização de recursos de pessoas jurídicas, ainda que arrecadados por partidos políticos em exercícios anteriores 23

24 Empréstimos pessoais Exigência de contratação em instituições financeiras ou equiparadas autorizada a funcionar pelo BACEN No caso de candidatos: Caução por bem que integre o patrimônio antes do registro de candidatura Não ultrapassar a capacidade de pagamento decorrente de sua atividade econômica 24

25 Comprovação: da realização do empréstimo por documentação legal e idônea Dos pagamentos realizados até a entrega da prestação de contas Justiça Eleitoral pode determinar comprovação do pagamento e identificação da origem dos recursos para a quitação 25

26 Requisitos para aplicação de recursos por partidos políticos Identificar a origem e escriturar individualmente as doações e contribuições nas contas anuais e registrar financeiramente na prestação de contas eleitoral do partido Observar normas e critérios fixados em estatuto (15 de agosto)

27 Trânsito prévio em conta bancária específica de campanha eleitoral (respeitados os limites para as doações), exceto os recursos do Fundo Partidário, movimentados em conta própria Identificação, nas contas anuais e de campanha eleitoral, nome e CPF ou CNPJ (partido ou candidato) doador, bem como recibo eleitoral ou de doação original 27

28 Recursos para aplicação em criação e manutenção de programas de promoção e difusão da participação política de mulheres podem ser aplicados integralmente no custeio de campanhas de mulheres candidatas Obrigatoriedade de destinar no mínimo 5 e no máximo 15% do Fundo Partidário 28

29 4. Doações Transação bancária com identificação do CPF do doador Se superiores a R$ 1.064,10, apenas mediante transferência eletrônica entre as contas do doador e do donatário (doações sucessivas por um mesmo doador no mesmo dia também observa a exigência)

30 Doação ou cessão temporária de bens ou serviços estimáveis com a demonstração de que o doador: é proprietário do bem ou responsável direto pela prestação dos serviços 30

31 Descumprimento das regras de recebimento: Impossibilidade de utilização Devolução ao doador, se possível a identificação ou Recolhimento ao Tesouro Nacional, se impossível a identificação 31

32 Doações pela internet Identificação do doador, inclusive CPF Emissão de recibo eleitoral (dispensada a assinatura) Utilização de terminal de captura de transações para doações por cartão de crédito e débito 32

33 Limites Pessoa física 10% Partido político? Candidato? Verificação dos limites Secretaria da Receita Federal 33

34 Doações entre candidatos e partidos Recibo eleitoral Identificação do doador originário Extrapolação de limites

35 Exceção ao limite para pessoas físicas Estimáveis em dinheiro Utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador R$ ,00 Valor de mercado

36 Obrigação de identificação do doador originário Recibo eleitoral Doações ocultas

37 5. Fontes vedadas Doações diretas ou indiretas Em dinheiro ou estimáveis em dinheiro

38 Pessoas jurídicas Origem estrangeira Pessoa física que exerça atividade comercial decorrente de concessão ou permissão pública

39 Se recebidos, devem ser imediatamente devolvidos ao doador, vedada a utilização ou aplicação financeira Eventual transferência responsabilidade solidária

40 Possibilidade de reprovação das contas se comprovado que houve benefício, ainda temporário, com os recursos ilícitos, podendo gerar ainda a apuração de outros ilícitos Art. 30-A da Lei das Eleições captação ilícita de recursos Art. 22 da LC n. 64/90 abuso de poder econômico Art. 14, par. 10 da CF/88 impugnação do mandato eletivo 40

41 6. Recursos não identificados Não podem ser utilizados Devem ser transferidos ao Tesouro Nacional

42 Conceito Falta ou identificação incorreta Falta de identificação do doador originário nas doações financeiras CPF ou CNPJ inválidos Razões 42

43 8. Comercialização de bens e realização de eventos Comunicação com antecedência de 5 dias úteis Fiscalização nomeação de fiscais ad hoc Recibo eleitoral Identificação dos participantes Trânsito prévio em conta bancária para utilização

44 Gastos eleitorais e sobras de campanha

45 1. Gastos eleitorais Rol exaustivo Gastos efetuados por candidato ou partido em benefício de outro Doações estimáveis em dinheiro

46 Material impresso Material impresso conjunto Opção de declaração nas contas unicamente de quem houver arcado com os custos

47 Serviços de consultoria jurídica e contabilidade prestados em favor da campanha gastos eleitorais Serviços de advocacia e contabilidade relacionados à defesa de interesses em processo judicial não são gastos eleitorais, sendo de responsabilidade pessoal ou partidária, conforme o caso 47

48 Impossibilidade de pagar com Fundo Partidário encargos de inadimplência ou multas Propaganda antecipada 48

49 Forma de pagamento Cheque nominal Transferência bancária que identifique CPF ou CNPJ Salvo despesas de pequeno vulto Fundo de caixa 49

50 Fundo de caixa Partido político Saldo máximo R$ 5.000,00 Trânsito prévio em conta bancária < 2% dos gastos contratados Saldo pode ser recomposto mensalmente até o limite 50

51 Candidato Saldo máximo R$ 2.000,00 Trânsito prévio em conta bancária < 2% dos gastos contratados Saldo pode ser recomposto mensalmente até o limite Candidato a vice não pode constituir fundo de caixa 51

52 Gastos com pessoal Limitados a número a ser divulgado pela Justiça Eleitoral considerando o eleitorado Descumprimento dos limites Art Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer abstenção, ainda que a oferta não seja aceita: Pena reclusão até quatro anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa. Apuração de abuso de poder é possível 52

53 Excluídos dos limites de gastos com pessoal Militância não remunerada Apoio administrativo e operacional Fiscais Delegados credenciados para trabalhar nas eleições Advogados dos candidatos, partidos ou coligações 53

54 Limites específicos Alimentação 10% dos gastos contratados Aluguel de veículos automotores 20% dos gastos contratados 54

55 2. Data de efetivação dos gastos eleitorais Data da sua contratação, independentemente da realização do seu pagamento Exceção (a partir da convenção partidária) Preparação da campanha e instalação física ou de página de internet de comitês de campanha e de partidos

56 Requisitos Formalização Desembolso financeiro após a obtenção do CNPJ, abertura de conta específica e emissão de recibos eleitorais 56

57 3. Gastos de simpatizantes Realizados por eleitor Até o limite de R$ 1.064,10 Não reembolsados Documento fiscal em nome do eleitor Bens e serviços entregues ao candidato devem ser tratados como doação

58 Fiscalização Justiça Eleitoral pode determinar a qualquer tempo Verificação de regularidade Efetiva realização

59 Mediante provocação do MPE, partido ou candidato, pode determinar Apresentação de provas pelos fornecedores Busca e apreensão, exibição de documentos e medidas antecipatórias de produção de prova Quebra dos sigilos bancário e fiscal do fornecedor e/ou terceiros envolvidos

60 Enquanto não apreciadas as contas, Justiça Eleitoral pode intimar o prestador de contas a comprovar a realização dos gastos de campanha por meio de documentos e provas idôneas 60

61 4. Limite de gastos Fixados por lei, com base nos gastos da última eleição e divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral Extrapolação multa de 100% do excesso

62 Limites Total de gastos contratados Gastos individualizados pelo partido Transferências financeiras para outros partidos ou candidatos Doações estimáveis em dinheiro recebidas Transferências do candidato para o seu partido naquilo que exceder as despesas realizadas pelo partido em prol de sua candidatura

63 Não são computados no limite de gastos Repasses financeiros do partido político para a conta bancária do seu candidato Devolução de sobras de campanha 63

64 5. Prazo final para arrecadação de recursos e realização de gastos Dia da eleição Exceção Arrecadação para quitar despesas contraídas no período eleitoral e não pagas Quitação até a data da entrega da prestação de contas Razões

65 Dívidas de campanha Possibilidade de assunção de dívida pelo partido político Por decisão do órgão nacional Acordo expressamente formalizado Origem Valor da obrigação Dados e anuência do credor

66 Cronograma de pagamento e quitação Prazo para pagamento não superior ao prazo da prestação de contas da eleição subsequente para o mesmo cargo Indicação da fonte dos recursos que serão utilizados para o pagamento Responsabilidade solidária Impedimento de rejeição de contas

67 Valores para quitação de dívidas devem observar Requisitos da Lei Eleitoral (limites e fontes) Trânsito prévio pela conta bancária específica de campanha (salvo se pagos com Fundo Partidário) Prestação de contas anual até a integral quitação

68 6. Sobras de campanha Sobras de campanha Receitas Despesas Bens e materiais permanentes Declaração e comprovação de transferência ao partido da circunscrição do pleito na prestação de contas Aplicação das sobras

69 Não havendo a transferência Bancos comunicam previamente o titular da conta, fixando prazo de 10 dias para transferência Transferência direta não havendo conta na circunscrição, transferência para a direção nacional Comunicação em 10 dias à Justiça Eleitoral

70 Prestação de contas

71 1. Quem, a quem, quando e como Quem deve prestar contas: Candidato Partido político, em todas as esferas

72 A quem: Juiz Eleitoral Candidato Diretório municipal TRE Diretório estadual TSE Diretório nacional

73 Quando: Primeiro turno 1/11 Segundo turno 19/11 Como: Utilizando o SPCE Sistema de Prestação de Contas de Campanha Eleitoral

74 Ausência de movimentação financeira não isenta da responsabilidade de prestar contas Prova de eventual ausência de movimentação financeira Imprescindível a apresentação de extratos bancários ou declaração bancária Revogação da Súmula 16 do TSE

75 Prestação de contas parcial Doações financeiras em até 72 horas do recebimento 9 a 13 de setembro início até o dia 8 de setembro

76 2. Dever de prestar contas Renúncia Substituição Indeferimento do registro Falecimento Mesmo não tendo havido campanha eleitoral Responsabilidade do candidato

77 Obrigatoriedade de constituição de advogado (natureza judicial) Obrigatoriedade de assinatura de contador

78 3. Composição da prestação de contas Ainda que sem movimentação financeira Informações lançadas no SPCE Documentos

79 Entrega pela internet Protocolização: Extrato de prestação de contas (certificando a entrega eletrônica) Documentos obrigatórios

80 Possibilidade de impugnação 3 dias da publicação de edital

81 4. Prestação de contas simplificada Municípios com menos de 50 mil eleitores Movimentação financeira de no máximo R$ ,00 qualquer eleitorado Análise informatizada e simplificada

82 Exame e julgamento das contas

83 1. Omissão no dever de prestar contas Findo o prazo legal: Informação do fato à autoridade judicial Autuação Instrução dos autos (Fundo Partidário, fonte vedada ou origem não identificada) Notificação - 72 horas MPE 48 horas Julgamento pela não prestação das contas

84 2. Processamento das contas Análise técnica Possibilidade de diligências 72 horas, sob pena de preclusão Parecer técnico que conclua sobre novas irregularidades vista para manifestação em 72 horas Ministério público 48 horas Julgamento

85 Retificação de prestações de contas Cumprimento de diligências Voluntariamente, erro material, antes do pronunciamento técnico Conversão de simplificada em completa

86 3. Julgamento Aprovação Aprovação com ressalvas Desaprovação Não prestação

87 Decisão sobre as contas dos eleitos publicada até 3 dias antes da diplomação A inobservância do prazo para encaminhamento das prestações de contas impedirá a diplomação dos eleitos, enquanto perdurar a omissão

88 Julgadas não prestadas, mas posteriormente apresentadas Não serão objeto de novo julgamento apresentadas no curso do mandato - persiste o efeito até o fim do mandato prestadas após o término da legislatura - persiste o efeito até a efetiva apresentação

89 4. Omissão de prestar contas - Consequências Partido político perda de cotas do Fundo Partidário

90 Candidato impedimento de obter a certidão de quitação eleitoral durante o curso do mandato ao qual concorreu persistindo os efeitos da restrição até a efetiva apresentação das contas

91 5. Desaprovação de contas - consequências Candidato encaminhamento ao MPE (art. 22 da LC 64/90); devolução de recursos do Fundo Partidário; art. 30-A O partido político perderá o direito ao Fundo Partidário do ano seguinte ao da decisão, pelo período de 1 a 12 meses

92 Juiz Eleitoral Ao TRE, no prazo de 3 dias TRE Ao TSE, recurso especial 6. Recursos TSE Irrecorríveis, salvo se contrariarem a Constituição Federal

93 Instrumentos de controle Confronto com base de dados interna prestações de contas em todo o território nacional Confronto com bases de dados externas: Notas fiscais eletrônicas Receita Federal do Brasil (fontes vedadas, existência e regularidade de doadores) Sistema financeiro nacional (extratos eletrônicos)

94 Inovações Confronto com base de dados externa de permissionários de serviço público Aferição de indícios de ausência de capacidade operacional de fornecedores (RAIS Ministério do Trabalho) Aferição de indícios de ausência de capacidade econômica de doadores (CADÚNICO TCU)

95 Integração de informações sobre movimentação financeira suspeita (RIF COAF) Monitoramento de base de dados eleitoral Encaminhamento imediato de informações para integração aos autos Núcleo de Inteligência da Justiça Eleitoral Receita Federal, Polícia Federal, Ministério Público Federal, TCU e COAF

96 Obrigada! Eleições Municipais 2016 Prestação de contas