Introdução ao Principio da Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP): Exemplos e melhores práticas internacionais

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1 Introdução ao Principio da Responsabilidade Alargada do Produtor (RAP): Exemplos e melhores práticas internacionais Maputo, 16/03/2018

2 Biografia e apresentação João Vaz, nascido no Porto, Portugal em 1971 Engenheiro Mecânico, Universidade de Coimbra : Gestão de Resíduos Principais trabalhos: Moçambique: sistemas tarifários; caracterização de resíduos ; planos municipais e estratégicos São Tomé e Príncipe: sistema financiamento e plano nacional; proj. infraestruturas de tratamento Portugal: modelos tarifários; planos estratégicos Alemanha: recolha e organização; software 2

3 Experiência prática fundamental para compreender os resíduos 3

4 Estrutura da apresentação 1. Introdução 2. O funcionamento dos sistemas RAP 3. Princípios das boas práticas internacionais 4. Mais economia através da RAP 4

5 Introdução - Consumo, resíduos e mercado 1) "O tipo de consumo no país aproxima-se dos países mais ricos, mais embalagens descartáveis (plásticos, latas)" 2) "A gestão de resíduos permanece sem financiamento adequado" 3) "Os preços dos materiais ("recicláveis") são baixos, o mercado não funciona sozinho" 5

6 Definição Responsabilidade Alargada do produtor A OCDE - Organização de Cooperação e Desenvolvimento Económico define a RAP como sendo: "A responsabilidade do produtor é alargada até à fase de pós-consumo, tomando a responsabilidade de recolher e valorizar os produtos que colocou no mercado" 6

7 RAP Disseminação a nível mundial 7

8 Economia Linear = Perda de Valor = Poluição (e ninguém paga nem limpa) 8

9 O desafio da economia circular? X unidades por ano garrafas de 0,5 litros [ 21 gramas] equivalentes X contentores de 12m3 por dia para transportar o plástico de embalagem do país 9

10 Economia Circular (Princípio do Poluidor - Pagador) As embalagens são uma responsabilidade de todos. 10

11 2. O funcionamento dos sistemas RAP 11

12 Características dos sistemas com sucesso Responsabilidade Alargada do Produtor 1. Sistema obrigatório mais usado que o voluntário 2. Materiais alvo: Embalagens /Eq.Eléctricos/Pneus 3. Produtores de embalagens organiza-se em sistemas Entidades Gestoras de Embalagens 4. Gestão independente e regulação do Estado 5. Transparência jurídica e económica 12

13 RAP - Instrumentos económicos utilizados Tipos de taxação Depósito - consumidor paga pela embalagem e recebe esse valor quando devolve a embalagem Ecovalor - tarifa imposta às embalagens com base no custo de reciclagem do material. Taxa sobre o Material - os produtos com material virgem pagam uma taxa que subsidia a gestão de resíduos 13

14 RAP - Papel dos Municípios e do Estado Sistemas compensam monetariamente os municípios que mais embalagens recolhem e entregam para reciclagem Estado impõe metas: >50% das embalagens de plástico são retomadas em 2023, por exemplo TAE - Taxa Aplicada às Embalagens é definida pelo Estado, incentivado a recolha selectiva e a reciclagem 14

15 RAP: papel do sector informal (catadores) ++ ECONOMIA. Incentivo financeiro (mínimo) tem um grande impacto no aumento da actividade de recolha - "Monetarização do resíduo" ++ Criação de canais de "BUY BACK" - compra assegurada dos resíduos entregues + COOPERATIVAS - novas empresas e modelos de negócio 15

16 3. Princípios das boas práticas internacionais 16

17 RAP: São Paulo, Brasil 2013: milhões USD em reciclagem no Brasil Catadores: assumem 90% do trabalho de recolha/valorização 400 mil empregos directos Nov primeiro Acordo no âmbito da RAP - Objectivo de reciclagem de 20% até 2018 ( ton/dia) Fase 1: 24 meses / 12 cidades 17

18 Caso de Estudo: São Paulo, Brasil (2) 18

19 RAP: África do Sul e o caso da PETCO Criação em 2004 da PETCO PETCO apoia a exportação de fibras conseguidas através da recolha de garrafas PET PET : recolha > t (55% do total); 2 mil milhões de garrafas de PET; empregos Ligação entre a indústria de embalagem e a recolha directa com metas próprias, sist. voluntário Investimento de R360 milhões ( 1919 milhões MZN) no pagamento à recolha de garrafas de PET Planos de comunicação e sensibilização 19

20 RAP: Resultados na África do Sul Iniciativas privadas desenvolvidas com sucesso, no sector das latas (67,5% recolha, 2008) Entidades Gestoras de Embalagens de Metal/Vidro integra a recolha e tratamento dos resíduos O preço pago pelos resíduos é superior ao valor do material recuperado logo os produtores lideram o processo de reciclagem 20

21 RAP: Botswana Sector privado lidera o processo, tendo interesse económico na recolha e venda Exportação dos recicláveis para a África do Sul Em 2012 apenas 821 toneladas de resíduos foram recuperadas (1,9% do total) Sistema Collect a Can : latas de cerveja, refrigerantes; actores as ONGs/Sector informal; Preço fixo pagamento pelas latas recolhidas Joint venture com empresa de aço da África do Sul 21

22 4. Mais economia através da RAP 22

23 RAP como motor económico África - na África do Sul desde 2009 que existe aplicação com liderança do sector privado - embalagens (PET; Aço) União Europeia - todos os países têm sistemas RAP para as EMBALAGENS Países da América Latina - iniciaram em 2013 a aplicação de modelos RAP com contributo do sector privado Resultados : 20 milhões de empregos criados globalmente Milhões de toneladas de embalagens (materiais) recuperados e reciclados Redução das quantidades de lixo depositadas em Aterros/Lixeiras 23

24 Liderança do sector económico A experiência mostra que a liderança surge quando há uma ameaça do Estado em impor regulação e penalização económica (e.g. África do Sul) Lógica empresarial é a do lucro "business as usual" incompatível com "resíduos" (materiais sem valor comercial) Reduz o "Free riding" - concorrência desleal de agentes que não cumprem e não são penalizados Regulador (Estado) é (in)capaz de lidar eficazmente com interesses privados? 24

25 Objectivos da RAP em todo o mundo 1. Redução do fardo ambiental das embalagens, "menos lixo, mais saúde e qualidade de vida" 2. Promoção da Economia (Circular; Inclusiva) através da recolha selectiva e reciclagem 25

26 Fim da Apresentação 26