Dire%va INSPIRE. Estado de implementação e desenvolvimentos futuros. Mário Caetano Subdiretor- Geral do Território

Transcrição

1 Dire%va INSPIRE Estado de implementação e desenvolvimentos futuros Mário Caetano Subdiretor- Geral do Território

2 Informação geográfica: mudança de paradigma Abordagem clássica Tendência Cartografia 1: , 1: , cartografia temá%ca Customização de mapas - cada u'lizador cria os seus próprios mapas combinando a informação geográfica de que precisa

3 Informação geográfica: mudança de paradigma Abordagem clássica Tendência IH IPMA APA... DGT O U'lizador tem os mapas no seu próprio computador A informação geográfica existe apenas num si'o (en'dades que a produzem) e o u'lizador u'liza- a através da internet. Catálogos de metadados com links de acesso aos dados serviços WMS e WFS

4 Uma IIG O que é uma infraestrutura de informação geográfica? infraestrutura de informação geográfica (IIG) = infraestrutura de dados espaciais (IDE) é um conjunto de tecnologias, polí'cas, acordos ins'tucionais que facilitam a disponibilização e acesso a informação de natureza espacial. As IIG viabilizam a pesquisa, avaliação e exploração de informação geográfica por u'lizadores diversos (administração pública, academia, centros I&D, empresas, ONGs e cidadãos) Fonte: (GSDI, The SDI Cookbook V.2

5 O que é uma infraestrutura de informação geográfica? INSPIRE - INfrastructure for SPa'al InfoRma'on in Europe A infraestrututura INSPIRE foi criada pela Dire'va 2007/2/EC do Parlamento Europeu e do Conselho de 14 de março de 2007 Dire'va INSPIRE, inicia'va INSPIRE, geoportal INSPIRE Site INSPIRE EU hcp://inspire.ec.europa.eu Geoportal INSPIRE hcp://inspire- geoportal.ec.europa.eu Site INSPIRE PT hcp://snig.dgterritorio.pt/inspire

6 Temas da dire%a INSPIRE Anexo I 1. Sistemas de referência 2. Sistemas de quadrículas geográficas 3. Toponímia 4. Unidades administra'vas 5. Endereços 6. Parcelas cadastrais 7. Redes de transporte 8. Hidrografia 9. Sí'os protegidos Anexo II 1. Al'tude 2. Ocupação do solo 3. Ortoimagens 4. Geologia Anexo III 1. Unidades estaks'cas 2. Edilcios 3. Solo 4. Uso do Solo 5. Saúde humana e segurança 6. Serviços de u'lidade pública e do Estado 7. Instalações de monitorização do ambiente 8. Instalações industriais e de produção 9. Instalações agrícolas e aquícolas 10. Distribuição da população 11. Zonas de gestão/restrição/ regulamentação 12. Zonas de risco natural 13. Condições atmosféricas 14. Caracterís'cas geometeorológicas 15. Caracterís'cas oceanográficas 16. Regiões marinhas 17. Regiões biogeográficas 18. Habitats e biótopos 19. Distribuição das espécies 20. Recursos energé'cos 21. Recursos minerais

7 O que é uma infraestrutura de informação geográfica? Uma IIG não diz apenas respeito à tecnologia e aos dados Uma IDE tem que ter obrigatoriamente várias dimensões: Ins'tucional Polí'ca Legal Tecnológica Informação Fonte: (GSDI, The SDI Cookbook V.2

8 O que é uma infraestrutura de informação geográfica? Caraterís%cas de uma IDE: Responde a necessidades reais Mul'nível (local, regional, nacional) Homogeneidade funcional Os dados geográficos estão de acordo com especificações comuns, são man'dos, atualizados e fáceis de encontrar e aceder Desenvolvida, u'lizada e man'da por diversos organismos produtores de IG Gerida por uma autoridade iden'ficada de forma clara Fonte: (GSDI, The SDI Cookbook V.2

9 O que é uma infraestrutura de informação geográfica? Requer: Apoio polí'co ao mais alto nível e a longo prazo Reconhecimento dos seus benelcios Coordenação forte Implementação faseada Fonte: (GSDI, The SDI Cookbook V.2

10 10 Dire%va INSPIRE Transposição e regulamentação DL 180/2009 Transposição Regulamentação Atualizado por DL 84/2015 Quadro legal Implementação Estado- Membro Metadados Disposições de Execução Serviços de Rede Harmonização Par'lha M&R

11 DL 180/2009* transposição para o direito nacional da Dire%va INSPIRE Capítulo I Disposições gerais objecto, âmbito de aplicação (AP e CDG), conceitos Capítulo II Regime do SNIG SNIG, CO- SNIG, competência IGP, geoportal SNIG, aplicação da DE da Dire'va INSPIRE ao SNIG e outras IDE Capítulo III Regime do RNDG Capítulo IV Metadados Capítulo V Serviços de dados geográficos Capítulo VI Acesso e par'lha de conjuntos e serviços de dados geográficos Capítulo VII Disposições finais e transitórias * Atualizado pelo DL 84/2015

12 O que é o SNIG? É a infraestrutura nacional de informação geográfica e tem por objec'vo proporcionar, a par'r dos vários pontos de acesso, a pesquisa, visualização e a exploração de informação geográfica sobre o território nacional. É também um espaço de contacto que permite dinamizar, ar%cular e organizar as ac%vidades e ins%tuições ligadas a esta temá'ca em Portugal e no contexto da direc'va INSPIRE Fonte: (GSDI, The SDI Cookbook V.2

13 SNIG Enquadramento Histórico 2015 Diagnós'co 2015 Visão SNIG Grupo de trabalho para a criação do 1990 CNIG Criação do SNIG 1995 SNIG na Internet 2001 Inicia'va ESDI 2004 Editor de Metadados 2008 Reformulação 2014 Renovação Geoportal igeo Criação do CNIG Criação do IGP Dire'va INSPIRE Criação da DGT 2009 Transposição Dire'va INSPIRE

14 SNIG Renovação 2014 hcp://snig.dgterritorio.pt/portal

15 SNIG Renovação 2014 Criar Metadados Online

16 SNIG Renovação 2014 Pesquisa no Catálogo

17 SNIG Renovação 2014 Pesquisas Avançadas

18 SNIG Renovação 2014 Resultados da Pesquisa

19 SNIG Renovação 2014 Resultados da Pesquisa

20 SNIG Renovação 2014 Visualizador

21 SNIG Renovação 2014 Visualizador

22 SNIG Renovação 2014 Adicionar Serviço WMS

23 SNIG Renovação 2014 Adicionar Serviços WMS sobrepostos

24 Inicia%va igeo Em maio de 2014 o MAOTE lança o igeo ( que pretende divulgar um conjunto de serviços de dados geográficos gratuitos (portal de dados abertos)

25 Diagnós%co 2015 Visão Plano de Ação 6

26 2020 INSPIRE metas finais INSPIRE em 2020 Um ciclo da direção / anos Financiamento: Acordo de Parceria Portugal 2020 Programas e inicia'vas emblemá'cas, e.g. Europa 2020, Horizonte 2020

27 Plano de a%vidades 2015 Gestão e desenvolvimento do SNIG Nome Projeto Obje%vos Resultados Indicador Execução Meta Gestão e desenvolvimento (1) 31/12/2015 do SNIG Desenvolver o SNIG de acordo com a Dire'va INSPIRE. Apoiar as en'dades na criação de metadados, serviços de informação geográfica e harmonização de dados. Atualizar o geoportal do SNIG. Protó'po de aplicação para pesquisa de informação no Registo Nacional de dados Geográficos. Ações de sensibilização e formação de criação de metadados e de serviços de informação geográfica. Estudo sobre a criação de um iden'ficador único e permanente para os conjuntos e serviços de dados geográficos (CSDG). Definição de procedimento para verificação anual de CSDG e metadados. Geoportal SNIG atualizado. (1) Datas de conclusão do protó'po e de documentos (2) número de ações de sensibilização e formação de criação de metadados e de serviços de informaçao geográfica (2) 5

28 Plano de a%vidades 2015 Organização e coordenação da implementação da Dire%va INSPIRE Nome Projeto Obje%vos Resultados Organização e coordenação da implementação da Dire%va INSPIRE Promover a coordenação e implementação da Dire'va INSPIRE. A'vidades de disseminação da dire'va e de capacitação das ins'tuições da rede do SNIG. Relatório Diagnós'co 2015, Visão e Plano de Ação SNIG 2020, Monitorização INSPIRE PT 2014, Relatório sobre polí'ca de dados para IG na AP, CO- SNIG dinamizado Redes e Grupos de Trabalho INSPIRE rea'vados, Proposta de revisão do DL 180/2009, Ações de formação e sensibilização sobre implementação da Dire'va INSPIRE. Indicador Execução (a) Datas de conclusão dos documentos. (b) Número de reuniões do CO- SNIG. (c) Número de Ações de formação e sensibilizaçã o sobre implementaç ão da Dire'va INSPIRE. Meta a) 31/12/2015 b) 4, c) 5

29 Diagnós%co 2015

30 Monitorização INSPIRE

31 Metadados CDG e Serviços Monitorização 2014 CDG devem estar disponíveis para pesquisa e visualização do Geoportal INSPIRE CDG devem estar disponíveis para descarregamento e transformação do Geoportal INSPIRE DE: Disposições de Execução Os novos CDG ou extensamente reformulados devem estar em conformidade com as DE (incluindo os metadados para interoperabilidade) e disponíveis através de serviços de rede Todos os CDG devem estar em conformidade com as DE (incluindo os metadados para interoperabilidade) e disponíveis através de serviços de rede

32 Monitorização 2014 Metadados CDG Serviços Existência (MDi1) Quantifica a existência de metadados para os conjuntos e serviços de dados geográficos Conformidade (MDi2) Quantifica a conformidade com o INSPIRE dos metadados dos conjuntos e serviços de dados geográficos. Conformidade (DSi2) 89% 88% 1% Quantifica a conformidade dos CDG com as Disposições de Execução INSPIRE (incluindo os metadados). Metadados em serviços de pesquisa (NSi1) 88% Quantifica os CDG e os serviços com metadados acessíveis através dos serviços de pesquisa (SNIG, Geoportal INSPIRE) CDG em serviços de visualização e descarregamento (NSi2) Quantifica os CDG com informação geográfica acessível através dos serviços de visualização e através dos serviços de descarregamento (e.g. WMS, WFS, WCS). Conformidade (NSi4) 0% 3% Quantifica a conformidade dos serviços de rede com as disposições de execução INSPIRE.

33 Próximos desenvolvimentos A'ngir os 100% de Existência e Conformidade dos metadados dos CDG e dos Serviços reportados na monitorização INSPIRE (Dez 2013) Inves'r na produção de serviços de visualização (e.g. WMS) e de descarregamento (e.g. WFS, WCS) para os CDG reportados (Dez 2013) Inves'r na conformidade dos CDG reportados com as especificações das Disposições de Execução INSPIRE: - Anexo I: Anexo II e III: 2020

34 Observação direta

35 Observação direta dos serviços de dados geográficos Serviços observados serviços de dados geográficos reportados na Monitorização 2014 pelas en'dades que os produzem A Direc'va INSPIRE obriga a que os conjuntos de dados geográficos (CDG) estejam disponíveis através de serviços de rede interoperáveis e com metadados conformes

36 Observação direta dos serviços de dados geográficos Total de CDG 1500 Total de serviços 150 Apenas 10% dos CDG tem serviços Serviços com metadados % dos serviços têm metadados Média da % conformidade 78,1%

37 Observação direta dos serviços de dados geográficos Total de CDG 1500 Total de serviços 150 Apenas 10% dos CDG tem serviços Serviços não operacionais 15 Serviços OGC 66 Apenas 44% dos serviços seguem as especificações OGC Acesso necessita auten'cação 14

38 Observação direta dos serviços de dados geográficos Total de CDG 1500 Total de serviços 150 Apenas 10% dos CDG tem serviços % de CDG com serviços OGC operacionais sem restrições de acesso 2.3%

39 Consulta pública

40 505 par%cipantes 13 a 29 de março dias

41 AP Central 22% AP Local 28% AP Regional 6%

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43 Pesquisa de informação geográfica 78% 29% 18% 19% 41% U%lizo muito

44 U'lização de informação geográfica

45 Acesso à informação geográfica 76% 25% 13% 5%

46 U'lização e /ou conhecimento do SNIG e/ou INSPIRE

47 Obje'vo do acesso ao SNIG

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49 Frequência de u'lização do SNIG

50 Opiniões sobre o SNIG A pesquisa de Informação Geográfica no SNIG é fácil e intui'va 19 % 63 % 18 % O SNIG tem os metadados da informação geográfica de que normalmente preciso 18 % 67 % 15 % Os metadados do SNIG caraterizam bem a informação geográfica de que normalmente preciso 28 % 61 % 11 % O SNIG disponibiliza os serviços de visualização de informação geográfica (WMS) de que normalmente preciso 12 % 65 % 23 % O SNIG disponibiliza os serviços de descarregamento de informação geográfica (WFS/WCS) de que normalmente preciso 7% 59% Concordo totalmente Concordo parcialmente Discordo 35%

51 17 % 63 % 20 % Está muito bem Poderia estar melhor Não está bem

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53 Opiniões sobre o igeo O igeo permite pesquisa e acesso mais fácil do que o SNIG 29 % 53% 18% O igeo só permite o acesso a IG gratuita, pelo menos para a AP 23% 55% 22% O igeo é um portal de acesso a IG essencialmente pensado para o cidadão 12% 53 % 35 % A coexistência do SNIG e igeo potencia o acesso a IG 33 % 46 % 21 % O igeo e o SNIG des'nam- se a 'pos de u'lizadores diferentes 13% Tenho dificuldades em compreender a existência do igeo uma vez que já existe o SNIG Concordo totalmente Concordo parcialmente Discordo 57% 30% 21% 41% 38%

54 Barreiras no acesso à informação geográfica Fraca cooperação e par'lha de IG entre en'dades da AP 89 % Falta de instrumentos legais que promovam poli'cas de dados abertos 78 % Escassez de recursos humanos qualificados na AP 61 % Falta de ações de formação 72 % Desatualização da IG 69 % Deficiente interoperabilidade de IG 71 % Sem opinião 10%

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56 Opiniões sobre a Dire%va INSPIRE Os princípios de par'lha de informação geográfica através dos serviços de rede mantêm- se per'nentes 63 % 34% 3% A Dire'va INSPIRE contribui para melhorar a eficiência do meu trabalho 29 % 55% 16% A Dire'va INSPIRE melhora a disponibilidade e acessibilidade dos dados e serviços de informação geográfica 44% 49 % 7 % A Dire'va INSPIRE melhora o acesso a informação geográfica necessária para apoiar polí'cas e tomadas de decisão 43 % 50 % 7 % A Dire'va INSPIRE contribui para uma polí'ca de dados mais aberta para o setor público 39% 55% 6% Os benelcios da implementação da Dire'va INSPIRE serão maiores do que os respec'vos custos Concordo totalmente Concordo parcialmente Discordo 36% 54% 10%

57 Concordo totalmente Concordo parcialmente 42 % 50 % Discordo 8 % 17 % 63 % 20 % Está muito bem Poderia estar melhor Não está bem

58 Análise SWOT a implementação da Dire%va INSPIRE nas en%dades da Administração Pública Rede de Pontos Focais INSPIRE Core

59 FORÇAS Recursos humanos qualificados mo'vados equipas mul'disciplinares experiência em sistemas de informação Equipamentos e SW soyware e aplicações para INSPIRE infraestrutura tecnológica Ar%culação com NCP INSPIRE boa cooperação boa coordenação interdisciplinaridade

60 FORÇAS Disponibilização e par%lha de dados licença de u'lização a pedido abertura disponibilização e par'lha de forma gratuita par'lha e disponibilização de dados Procedimentos internos normas internas organização gestão governança e estratégia Implementação de metadados aposta das ins'tuições fundamental gestão, pesquisa e disponibilização de CSDG

61 FRAQUEZAS escassez Recursos Humanos Pouca disponibilidade formação e atualização equipas pouco coesas inadequação das competências Equipamentos e SW desatualização desadequação Pouca disponibilidade orçamental Procedimentos internos ar'culação entre unidades orgânicas reestruturação da AP dispersão funcional e geográfica organização administra'va e governança financeira

62 FRAQUEZAS Financiamento interno restrições orçamentais limitações na contratação de recursos humanos dificuldades de financiamento interno limitações na contratação de serviços Ar%culação com as outras en%dades necessidade de rea'vação dos grupos de trabalho insuficiente

63 OPORTUNIDADES Desenvolvimentos tecnológicos TIC para gestão de informação programas e legislação nacional e europeia atualização tecnológica apoio à decisão Polí%cas Nacionais estratégias concertadas em Tutelas/Ministérios RNID uniformização de polí'cas Acesso a programas de financiamento Nível de procura e caraterís%cas dos u%lizadores crescente procura de dados geográficos U'lizadores mais informados e exigentes

64 OPORTUNIDADES Universidades e centros de inves%gação Ligação a Universidades e Centros de Inves'gação parcerias com en'dades vocacionadas para a integração de en'dades de inves'gação I&D no processo INSPIRE Fundos Europeus alavancar os desenvolvimentos necessários à implementação do INPIRE- SNIG atualização de hardware e soyware formação de Recursos Humanos

65 AMEAÇAS Inibição e desperdício dos escassos recursos disponíveis Orçamento do setor público cortes e congelamentos redução da orçamentos restri'vos capacidade de não aproveitamento das infraestruturas execução tecnológicas existentes complexidade e morosidade dos procedimentos de gestão orçamental Atuação das tutelas agendas polí'cas alterações organizacionais e de competências decisões de inves'mento fragmentadas falta de sensibilidade das tutelas para o tema Limitações à contratação alteração do rumo, obje'vos e progressão na descon'nuidade e prioridades das na ação carreira ins'tuições públicas imposição de cortes orçamentais e limitações à contratação

66 AMEAÇAS Recursos humanos na AP escassez quase generalizada de recursos humanos mul'plicidade de tarefas a desempenhar dificuldade na cons'tuição formal de equipas técnicas mul'par'cipadas dispersão dos recursos humanos Formação disponível oferta de formação especializada é dificuldade na par'lha de escassa documentação e de boas prá'cas acesso a formação direcionada é insuficiente custos da formação requerida são elevados

67 Conclusões

68 Diagnós%co 2015

69 Uma IIG orientada para resultados Uma IIG que dê cumprimento ao DL 180/2009 Uma IIG que dê respostas às exigências e boas prá'cas da dire'va INSPIRE Uma IIG que vá de encontro às expeta'vas da Administração Pública, empresas e cidadãos Uma IIG orientada para o cidadão e para o serviço público Uma IIG ar'culada com IIG temá'cas, regionais e locais Uma IIG com dados/informação e não apenas com metadados Uma IIG com um polí'ca de dados que facilite o acesso a informação geográfica Uma IIG dinâmica uma IIG que cresça, que se modernize e que se adapte Uma IIG com a par'cipação da academia e dos centros de inves'gação Uma IIG que catalogue e permita o acesso a informação geográfica voluntária (VGI) Uma IIG que promova o crescimento económico, social e ambiental

70 As metas para o SNIG 2020 devem ser concebidas por processos colabora%vos e par%cipa%vos e que resultem e um amplo debate nacional sobre o que se espera do SNIG a médio prazo.

71 Uma infraestrutura de informação geográfica par%cipada