Ins$tuições e Governança Ambiental Um estudo da Coord. Geral de Petróleo e Gás/IBAMA AUTOR: TOMÁS BREDARIOL ORIENTADOR: ALEXANDRE D`AVIGNON

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1 Ins$tuições e Governança Ambiental Um estudo da Coord. Geral de Petróleo e Gás/IBAMA AUTOR: TOMÁS BREDARIOL ORIENTADOR: ALEXANDRE D`AVIGNON

2 Sumário 1. Introdução 1.1. Hipóteses 1.2. e Opções Metodológica e Teóricas 2. Marco Teórico 2.1. Ins@tucionalismo 2.2. Governança Ambiental 3. Metodologia 3.1. Análise e Desenvolvimento Ins@tucional 3.2. Estudo de Caso 4. Resultados 4.1. Governança Ambiental da Produção e Exploração de Petróleo e Gás Offshore 4.2. A Coordenação Geral de Petróleo e Gás 4.3. Aspectos Crí@cos 5. Conclusões 5.1. Contribuições da Dissertação

3 1. Introdução Este trabalho é uma tenta0va de u0lizar o arcabouço teórico ins0tucionalista para explorar e aprimorar modelos de governança ambiental. Para tal, vale- se de um estudo de caso. Ø Por que a CGPEG e, assim, a governança amb. da produção e exploração de petróleo e gás offshore? Ø A@vidade Relevante Ø Escopo Adequado Ø Oportunidade De modo específico, busca- se compreender melhor o funcionamento da CGPEG, avaliar o seu desempenho e relacionar isto com o ambiente ins@tucional em que opera. R$ bi, valores de PIB do Setor Petróleo (R$ Bi real, 2009) Par@cipação no PIB do Brasil Fonte: IBP, 2014

4 1.1. Hipóteses Ø A CGPEG desempenha as suas funções a contento Ø Esta performance adequada resulta, ao menos em parte, de arranjos ins@tucionais apropriados incluindo aspectos formais e informais estabelecidos Ø É possível avaliar este sistema de governança ambiental e iden@ficar os principais elementos ins@tucionais que o condicionam

5 1.2. MoIvações e Opções Metodológicas e Teóricas Governança Ins@tuições Novo e Velho Ins@tucionalismo Meio Ambiente Polí@ca Ambiental Regulação / Gestão Ambiental Economia Ecológica Viés Econômico Mudança Ins@tucional ADI / Governança de Recursos Comuns

6 2. Marco Teórico 2.1. Ferramental teórico 2.2. Governança Ambiental Compreensão do objeto de pesquisa Enfoque no âmbito de ins0tuições nacionais

7 2.1. InsItucionalismo ins0tuições são restrições formais e informais (convenções, códigos de conduta), que determinam regularidades, reduzem as incertezas e proporcionam uma estrutura para o funcionamento da economia e da sociedade (North, 1991) Ø Direitos de Propriedade e Custos de Transação Ø O papel do estado na economia: Cooperação e Conflito Ø Autonomia e Parceria; O Estado como Empreendedor; Centro Estratégico Ø Teorias de Mudança Ins@tucional Ø Teorias de Escolha Cole@va; Teorias Evolucionárias; e a Visão do Equilíbrio

8 2.2 Governança Ambiental O conceito de governança ambiental, trata de ins0tuições, processos e comportamentos apropriados para a manutenção ou melhoria da qualidade meio ambiente (Câmara, 2011). Em outras palavras, refere- se a sistemas de governo do exercício de autoridade e poder que primem pela sustentabilidade do ambiente em que se inserem. Ø Ins@tuições e Governança Ambiental Ø A Perspec@va da Economia Ecológica Ø Polí@ca e Governança Ambiental

9 3. Metodologia 3.1. Análise e Desenvolvimento Ins@tucional Framework adaptado ao objeto de estudo 3.2. Estudo de Caso Foco maior em uma organização em par0cular e em um ambiente de âmbito nacional

10 3.1. Análise e Desenvolvimento InsItucional Ø Fatores externos: condições bioosicas; atributos da comunidade; regras em uso. Variáveis externas Ø Nível superior: arranjos de governança e usuários; sistemas de recursos e suas unidades; e seus elos relacionais e de retorno com as consequências das situações de ação Atores Posições Informação Ligado à Controle Potencia resultado Ø Regras, recursos e resultados Ø Regularidades e Propriedades Desejáveis Custos e Beneocios Ações Figura 1: A estrutura interna de uma situação de ação (baseado em Ostrom, 2009a).

11 3.2. Estudo de Caso Indicado para abordagem exploratória e quando o do objeto de estudo se refere a acontecimentos contemporâneos (Yin, 2001) Ø Triangulação de informações: Ø Entrevistas; Ø Observação direta e par@cipante; Ø Documentação, arquivos e artefatos Discu@r: o papel de custos de transação; as funções da CGPEG como ente estatal; aspectos de mudança ins@tucional; instrumentos e obje@vos da governança ambiental; e inserir um pouco do contexto histórico da polí@ca ambiental no Brasil

12 4. Resultados 4.1. Governança Ambiental da Produção e Exploração de Petróleo e Gás Offshore Histórico Marco Legal Arranjo Ins@tucional Conclusões 4.2. A Coordenação Geral de Petróleo e Gás Histórico Funções, Instrumentos e Limites Arranjo Organizacional Desempenho, Qualidades e Deficiências 4.3. Aspectos Crí@cos Pontos Posi@vos e Nega@vos do Sistema de Governança Ambiental Caracterís@cas da CGPEG Conclusões

13 5. Conclusão 5.1. Considerações Finais Relacionar ins$tuições e sistemas de governança ambiental Considerar contribuições caso estudado para a literatura apresentada 5.2. Limites e Desdobramentos Destacar recorte u0lizado e suas consequências, bem como possibilidades de desenvolvimento

14 5.1. Contribuições da Dissertação Ø Desenvolvimento da metodologia ADI Ø Contribuição para os estudos governança, custos de transação, escala e mudança ins@tucional Ø Enriquecimento da perspec@va ambiental, incluindo a iden@ficação de oportunidades de melhoria dentro da unidade analisada e quiçá em outras en@dades de meio ambiente Ø Passo no sen@do de estruturar formas de desenvolvimento sustentável

15 Perguntas? Condições Amb. / Amb. Polí@co / Histórico Concursados Informação Controle Interfaces com: MMA, ANP, Marinha, Indústria, Analistas Amb. Ligado à Licença Amb. para Empreendimentos Comunidades Afetadas, Academia Pareceres Custos e Beneocios Amb. Econômicos e Polí@cos

16 - Conhece a história do CGPEG? Como avalia a sua evolução? - E a história da governança ambiental dos empreendimentos de petróleo e gás offshore? - Houve aprendizado? a Ambiental EG; 1 IBAMA; 1 MP; 1 IBP; inha? ; obras? tos Ins@tucionais rí@cos - Quais são as principais funções desempenhadas pela CGPEG na governança ambiental das a@vidades de petróleo e gás offs - Quais são os principais instrumentos para tal? - Como você avalia o desempenho da CGPEG? Critérios de avaliação? - Como a CGPEG se insere no sistema de governança mais amplo? - Quais são as ins@tuições limitantes? Quem define as ins@tuições de escolha cole@va? As responsabilidades ins@tucionais sã definidas? - Quais são os principais fatores externos que contribuem para isto? - Quais são os principais fatores internos que contribuem para isto? - Como a CGPEG se organiza (liderança; planejamento; implementação; monitoramento, aprendizado e adaptação; coorden par@cipação)? Como a estrutura ins@tucional funciona? Esta precisa ser refinada? - Há sanções grada@vas? - Há formas de resolver conflitos? - Quais são as prá@cas formais relevantes? - Quais são as prá@cas informais relevantes? - O pessoal é qualificado para exercer a a@vidade? - Há informação suficiente? - Os sistemas de qualificação são suficientes? - Há espaço para inovação ins@tucional? - As regras são apropriadas aos contextos? Os diversos níveis se inter- relacionam? - O corpo funcional e numericamente suficiente para que as suas funções sejam exercidas de forma adequada? - Há um plano de metas gerenciais e individuais? Estas são compauveis com o possível? - Há estresse no exercício das funções? - Há elementos de mo@vação? Plano de carreiras, iden@ficação, etc. - Reputação importa? - Como as decisões da CGPEG refletem no próprio órgão? - Quais as principais falhas do sistema de governança ambiental em que a CGPEG se insere? - Quais os principais pontos posi@vos deste sistema? - O que poderia ser melhor? Como? - Existem conflitos? Quais?