ORIENTAÇÃO AJ N. 1, DE 10 DE ABRIL DE

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1 ORIENTAÇÃO AJ N. 1, DE 10 DE ABRIL DE Assunto: Recomendações Jurídicas quanto à instrução dos processos de Inexigibilidade de Licitação previsto no art. 25, inciso I, da Lei n /1993 e de Dispensa de Licitação decorrente do inciso XXI do art. 24 da Lei n /1993. Observações: Essas recomendações foram elaboradas dentro das normas para licitações e contratos administrativos de âmbito federal e de âmbito estadual, bem como decisões e recomendações dos Tribunais de Contas da União e do Estado de São Paulo, ressaltando que as mesmas não excluem as de plano operacional formuladas de forma setorial, tais como as colacionadas em anexo neste instrumento. A cópia de todos esses atos abaixo citados deverá ser autuada ao Processo Administrativo de Compra Direta, onde se observará essa ordenação apresentada via checklist. São Paulo, 10 de Abril de AJ/ECSC/cc João Eduardo Lopes Queiroz Procurador de Universidade Assessor Jurídico De acordo. Encaminhe-se para a divulgação na página institucional da AJ. São Paulo, 10 de abril de EDSON CÉSAR DOS SANTOS CABRAL Assessor Jurídico Chefe 1 A Resolução Unesp n. 51/1987, que regulamentou o funcionamento da Assessoria Jurídica, estabelece no seu art. 7º, nos seus incisos IV e V, que entre as atribuições do Assessor Jurídico Chefe, está a necessidade de Assegurar a coerência das teses esposadas em defesa da UNESP e a possibilidade de Submeter à aprovação do Reitor orientações normativas para formação de jurisprudência administrativa, respectivamente. A Resolução Unesp n. 04/1993 repete essas competências no seu Anexo VII, itens 3 e 4, nos seguintes termos: 3.Assegurar a coerência das teses defendidas pela UNESP. 4.Propor orientações normativas para formação de jurisprudência administrativa. Chamamos a atenção para essas duas atribuições, para ressalvar que as Orientações AJ são no intuito de se atribuir eficácia à manutenção de coerência das teses esposadas em defesa da UNESP, podendo até a virem se tornar Orientações Normativas caso sejam submetidas à homologação do Reitor, o que não é necessário nesses casos, já que estamos esposando Orientações no sentido de padronizar a atuação da Assessoria Jurídica.

2 1 Roteiro de Checklist para os procedimentos de Dispensas com base nos incisos XXI do art. 24: Solicitação do material ou serviço, com descrição clara do objeto; Justificativa da necessidade do objeto para a pesquisa elaborada pelo setor que a utilizará, bem como, indicação do ambiente onde será alocado o bem (o objetivo é constatar realmente o seu uso para a pesquisa), número do patrimônio se envolver manutenção, e, se for o caso, documento de aprovação dos projetos de pesquisa para os quais os bens serão alocados; Apresentação do Plano de Trabalho referente ao Convênio; Elaboração da especificação do objeto - na hipótese de aquisição de material, relatar a quantidade a ser adquirida - bem como do valor a ser empenhado no ajuste; Indicação de recursos para a cobertura de despesa, com todas as suas especificações; Justificativa do preço devendo ser juntados documentos que comprovem o seguinte: Cotação de pelo menos 3 (três) fornecedores (se não houver 3 fornecedores no local, apresente cotação impressa via web utilizando portais especializados para conferência, tais como: ou ou outros portais de comprovação, tal como: caso não encontre as três cotações, elabore informação justificando não ter encontrado as 3 (três) e junte ao processo cópias que demonstre ter realizado busca na internet (imprima as procuras realizadas na internet e autue no processo); - Com as 3 (três) cotações em mãos, envie a de menor valor a todas as empresas que haviam sido solicitado orçamentos (mesmo às que não apresentaram), e solicite a elas um abatimento percentual a partir desta

3 proposta, fixando prazo de 48 (quarenta e oito) horas para a apresentação da nova proposta, devendo contratar com o menor valor apresentado, e no caso das empresas não apresentarem, contrate com a que havia apresentado o menor valor no primeiro momento (lembrando que devem ser juntadas cópias dos s de negociação no Processo Administrativo); Apresentar as razões de escolha do fornecedor do bem, do executante da obra ou do prestador de serviços, através de elaboração de quadro comparativo entre as propostas e as reduções na segunda rodada, bem como, o número da conta bancária no Banco do Brasil; Anexação aos autos de: - original da (s) proposta (s) ou cópias autenticadas ou conferidas com o original (nesse caso bater carimbo confere com o original e datar e assinar); - documentos de habilitação exigidos (certidões de regularidade econômica, fiscal e trabalhista), ou de cópia do certificado de registro cadastral, que poderá substituir os documentos de habilitação quanto às informações disponibilizadas em sistema informatizado, desde que o registro tenha sido feito em obediência ao disposto na Lei n /1993; Justificativa da situação de dispensa relatando a existência no processo dos elementos necessários que a caracteriza; Inclusão de quaisquer documentos necessários à caracterização da contratação direta; Autorização do Ordenador de Despesas; Pareceres técnicos e/ou jurídicos; Comunicação à autoridade superior, no prazo de 3 (três) dias, da dispensa de licitação; Ratificação e publicação da dispensa na Imprensa Oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, a contar do recebimento do processo pela autoridade superior; Emissão de nota de empenho;

4 Assinatura do Contrato ou, e for o caso, retirada da carta-contrato, nota de empenho, autorização de compra ou ordem de execução do serviço e comunicação ao AUDESP em no máximo 10 (dez) dias; Publicação do extrato do Contrato na Imprensa Oficial, em cumprimento ao parágrafo único do art. 61 da Lei n / Roteiro de Checklist para os procedimentos de Inexigibilidade prevista no art. 25, inciso I: Solicitação do material ou serviço, com descrição clara do objeto; Justificativa da necessidade do objeto para a pesquisa elaborada pelo setor que a utilizará, bem como, indicação do ambiente onde será alocado o bem (o objetivo é constatar realmente o seu uso para a pesquisa), número do patrimônio se envolver manutenção, e, se for o caso, documento de aprovação dos projetos de pesquisa para os quais os bens serão alocados; Em se tratando de bem para pesquisa, apresentação do Plano de Trabalho referente ao objeto a ser contratado; Elaboração da especificação do objeto - na hipótese de aquisição de material, relatar a quantidade a ser adquirida - bem como do valor a ser empenhado no ajuste; Indicação de recursos para a cobertura de despesa, com todas as suas especificações; Justificativa do preço devendo ser juntados documentos que comprovem o seguinte: - Que houve tratativas/negociação com o eventual fornecedor para buscar a melhor proposta em termos financeiros (devem ser juntados cópias dos e- mails que comprovem a negociação); - Juntada de comprovação de razoabilidade do preço, requerendo a eventual empresa a ser contratada a apresentação de declaração de conformidade do

5 preço apresentado com o praticado no mercado pela mesma, bem como, 3 (três) notas fiscais ou contratos em que tenha prestado serviços similares com o preço apresentado, devendo o preço apresentado pela empresa ser compatível com os praticados para outras empresas; - Realização de consulta à internet e juntada ao processo de preços médios praticados pela empresa em outras contratações (utilize os portais ou ou outros portais de comprovação, tal como: caso não encontre, elabore informação justificando não ter encontrado e junte ao processo cópias que demonstre ter realizado busca na internet (imprima as procuras realizadas na internet e autue no processo); - Com o preço médio em mãos duas alternativas surgem: a) caso o preço seja superior ao apresentado pela empresa, solicite a ela apresentação de nova proposta condizente com o que ela mesma pratica para outras entidades, podendo, se necessário, encaminhar a mesma os valores encontrados (lembrando que devem ser juntadas cópias dos s de negociação no Processo Administrativo); b) caso o preço seja inferior, solicite um abatimento no valor, ressaltando a sua necessidade para justificar a economicidade, mesmo que esse abatimento seja pequeno, (lembrando que devem ser juntadas cópias dos s de negociação no Processo Administrativo); Apresentar as razões de escolha do fornecedor do bem, do executante da obra ou do prestador de serviços, ressaltando o preço obtido, bem como, o número da conta bancária no Banco do Brasil; Anexação aos autos de: - original da (s) proposta (s) ou cópias autenticadas ou conferidas com o original (nesse caso bater carimbo confere com o original e datar e assinar);

6 - documentos de habilitação exigidos (certidões de regularidade econômica, fiscal e trabalhista), ou de cópia do certificado de registro cadastral, que poderá substituir os documentos de habilitação quanto às informações disponibilizadas em sistema informatizado, desde que o registro tenha sido feito em obediência ao disposto na Lei n /1993; - no caso de empresa estrangeira, justificar a eventual ausência de qualquer documentação referente à habilitação; Justificativa da situação de inexigibilidade relatando a existência no processo dos elementos necessários que a caracteriza; Inclusão de quaisquer documentos necessários à caracterização da contratação direta e principalmente a declaração de exclusividade fornecida por órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes entendida essa última como instituição confiável e idônea, ainda que não integrante do Registro Público de Empresas Mercantis e sem natureza sindical. 2, que sejam dotadas de credibilidade e autonomia em relação ao mercado privado 3, caso se trate de declaração de exclusividade emitida por entidade estrangeira, deve ser apresentada a tradução juramentada em homenagem ao art. 32, 4º da Lei n /1993;;; Autorização do Ordenador de Despesas; Pareceres técnicos e/ou jurídicos; Comunicação à autoridade superior, no prazo de 3 (três) dias, da inexigibilidade de licitação; Ratificação e publicação da dispensa na Imprensa Oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, a contar do recebimento do processo pela autoridade superior; Emissão de nota de empenho; 2 FILHO JUSTEN, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 17. ed. São Paulo: RT. 2016; p FILHO JUSTEN, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, 17. ed. São Paulo: RT. 2016; p. 499.

7 Assinatura do Contrato ou, e for o caso, retirada da carta-contrato, nota de empenho, autorização de compra ou ordem de execução do serviço e comunicação ao AUDESP em no máximo 10 (dez) dias; Publicação do extrato do Contrato na Imprensa Oficial, em cumprimento ao parágrafo único do art. 61 da Lei n /1993. ANEXO I- EXCLUSIVIDADE Contratação de Empresa Nacional Documentação necessária para instauração de processo de contratação através de Inexigibilidade de Licitação, com utilização de recursos provenientes de Convênio: 1. Ofício emitido pelo PROPG, conforme Modelo de Ofício com utilização de recursos de convênio constante na página da Divisão Técnica Administrativa. 2. Justificativa técnica para a contratação Declaração do Coordenador, Ficha do Bem ( Sistema Patrimonial) e Edital. 3. Proposta da empresa a ser contratada, contendo: 3.1 Descrição precisa do serviço e/ou fornecimento a ser contratado; 3.2 Local de execução /entrega; 3.3 Prazo de Execução/Entrega; 3.4 Prazo de Validade da proposta (no mínimo 60 dias); 3.5 Dados Cadastrais da empresa: Razão Social, CNPJ, Endereço completa; 3.6 Dados Bancários caso o valor total exceda 100 UFESPs, a conta deverá ser obrigatoriamente do Banco do Brasil. 3.7 Prazo de Pagamento: 30 (trinta) dias do recebimento (obrigatoriamente). 4. Comprovação de Exclusividade da Empresa em relação ao serviço e/ou fornecimento a ser contratado. 5. Comprovação da compatibilidade do preço cobrado com o praticado no mercado. Pode ser através de Declaração da própria empresa ou através de faturamentos para outros clientes. 6. Termo do Convênio, Plano de Trabalho, Aditamentos e indicação do item do PTA a ser executado. 7. Compromisso orçamentário emitido pela APLO. II- EXCLUSIVIDADE Contratação de Empresa Internacional

8 (Importação) Documentação Necessária para instauração de processo de contratação através de Inexigibilidade de Licitação, com utilização de recursos provenientes de Convênio: 1. Ofício emitido pela PROPG, conforme Modelo de Ofício com utilização de recursos de convênio constante na página da Divisão Técnica Administrativa, observando-se que o valor em moeda estrangeira deverá ser convertido em reais, para o quadro do Ofício, e explicitado em dólares abaixo do quadro. Observar-se que, para a Importação, deve-se considerar que para o fechamento de câmbio existem despesas bancárias da ordem de R$800,00. Caso esta despesa seja paga também através do recurso da CAPES, deverá também ser computado no valor total da contratação, mencionando que este valor está incluso na contratação. 2. Justificativa técnica para a contratação Declaração do Coordenador, Ficha do Bem (Sistema Patrimonial) e Edital. 3. Proforma/Proposta da empresa a ser contratada, contendo: 3.1 Descrição precisa do serviço e/ou fornecimento a ser contratado; 3.2 Local de execução/entrega; 3.3 Prazo de execução/entrega; 3.4 Prazo de validade da proposta (no mínimo 60 dias); 3.5 Dados Cadastrais da empresa: Nome, Endereço completo; 3.6 Dados Bancários; 3.7 Forma de pagamento: conforme entendimento junto à área de Importação, solicitar que constem as 3 formas possíveis: Antecipado ou Contra Documentos (CAD) ou Carta de Crédito. 4. Comprovação de Exclusividade da Empresa em relação ao serviço e/ou fornecimento a ser contratado. 5. Comprovação da compatibilidade do preço cobrado com o praticado no mercado. Pode ser através de Declaração da própria empresa ou através de faturamentos para outros clientes. 6. Termo do Convênio, Plano de Trabalho, Aditamentos e indicação do item do PTA a ser executado. 7. Compromisso orçamentário emitido pela APLO. III NÃO EXCLUSIVIDADE Contratação de Empresa Nacional Documentação necessária para instauração de processo de contratação através de Dispensa de Licitação, com utilização de recursos provenientes de Convênio:

9 1. Ofício emitido pela PROPEG, conforme Modelo de Ofício com utilização de recursos de convênio constante na página da Divisão Técnica Administrativa. 2. Justificativa técnica para a contratação Declaração do Coordenador, indicando qual agência de fomento financiou a aquisição do equipamento a ser reparado, Ficha do Bem (Sistema Patrimonial) e Edital. 3. Ao menos 3 (três) propostas de preços, contendo: 3.1 Descrição precisa do serviço e/ou fornecimento a ser contratado; 3.2 Local de execução/entrega; 3.3 Prazo de execução/entrega; 3.4 Dados cadastrais da empresa: Razão Social, CNPJ, Endereço Completo; 3.5 Dados Bancários Caso o valor total exceda 100 UFESPs, a conta deverá ser obrigatoriamente do Banco do Brasil; 3.6 Prazo de pagamento: 30 (trinta) dias do recebimento (obrigatoriamente). 4. Termo do Convênio, Plano de Trabalho, Aditamentos e indicação do item do PTA a ser executado. 5. Compromisso orçamentário emitido pela APLO. IV NÃO EXCLUSIVIDADE Contratação de Empresa Internacional (Importação) Documentação necessária para instauração de processo de contratação através de Dispensa de Licitação, com utilização de recursos provenientes do Convênio: 1. Ofício emitido pela PROPG, conforme modelo de Ofício com utilização de recursos de convênio constante na página da Divisão Técnica Administrativa, observando-se que o valor em moeda estrangeira deverá ser convertido em reais, para o quadro do Ofício, e explicitado em dólares abaixo do quadro. Observar-se que, para a Importação, deve-se considerar que para o fechamento de câmbio existem despesas bancárias da ordem de R$800,00. Caso esta despesa seja paga também através do recurso da CAPES, deverá também ser computado no valor total da contratação, mencionando que este valor está incluso na contratação. 2. Justificativa técnica para a contratação Declaração do Coordenador, indicando qual agência de fomento financiou a aquisição do equipamento a ser reparado, Ficha do Bem (Sistema Patrimonial) e Edital. 3. Ao menos 3 proformas/propostas, contendo: 3.1 Descrição precisa do serviço e/ou fornecimento a ser contratado; 3.2 Local de execução/entrega; 3.3 Prazo de execução/entrega;

10 3.4 Prazo de validade da proposta (no mínimo 60 dias); 3.5 Dados Cadastrais da empresa: Nome e Endereço completo; 3.6 Dados Bancários; 3.7 Forma de pagamento: conforme entendimento junto à área de Importação, solicitar que constem as 3 formas possíveis: Antecipado ou Contra Documentos (CAD) ou Carta de Crédito. 4. Termo do Convênio, Plano de Trabalho, Aditamentos e indicação do item do PTA a ser executado. 5. Compromisso orçamentário emitido pela APLO.