MANUAL DE CONTRATAÇÕES DIRETAS DISPENSA DE LICITAÇÃO

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1 MANUAL DE CONTRATAÇÕES DIRETAS PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO Diretoria de Licitações e Contratos Gerência de Licitações e Contratos Coordenadoria de Contratação Direta Janeiro / 2017

2 SUMÁRIO 1. DAS CONDIÇÕES IMPRESCINDÍVEIS PARA CONTRATAÇÃO POR MEIO DE DISPENSA DE LICITAÇÃO DOS DOCUMENTOS PARA FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO DOS PROCEDIMENTOS PARA DIVULGAÇÃO DA CONTRATAÇÃO NO SIASGNET CONSIDERAÇÕES FINAIS... 9 Elaborado por: Cristina Rodrigues dos Santos Ramos Revisado por: Camila Blamberg da Cruz Aprovado por: Marina Milena da Silva

3 2 *** A contratação de serviços, fundamentadas no art. 24, inc. I e II, da Lei n.º 8.666/93, deve ocorrer por meio de Dispensa de Licitação ***. Na maioria das contratações por meio de Dispensa de Licitação a escolha da empresa a ser contratada se dá mediante pesquisa direta a um grupo limitado de empresas, comprometendo desta forma a transparência e a competitividade características do certame licitatório e da Cotação Eletrônica. Do exposto, recomendamos que, ao opinar pela contratação, a Administração considere: Ter cautela ao decidir-se pela modalidade de Dispensa de Licitação. Evitar contratações por Dispensa de Licitação apenas em razão dos custos. Não fracionar as aquisições e/ou contratações de serviços para se dispensar a licitação. Proceder ampla pesquisa de mercado para se definir a melhor proposta para a Instituição. Promover o rodízio de empresas contratadas. 1. DAS CONDIÇÕES IMPRESCINDÍVEIS PARA CONTRATAÇÃO POR MEIO DE A proposta a ser selecionada será a mais vantajosa economicamente para a Instituição, ou seja, a proposta de MENOR VALOR. O fornecedor deve OBRIGATORIAMENTE possuir regularidade fiscal e trabalhista atualizadas e válidas, SICAF e Certidão de Negativa de Débitos Trabalhistas CNDT. Fazer constar na Proposta Comercial a manifestação do fornecedor quanto ao de acordo com as condições do Termo de Referência e o integral atendimento do objeto. Anexar ao processo os documentos em conformidade com os exigidos no Termo de Referência. Deverá constar no processo a indicação do fornecedor a ser contratado e a manifestação do requisitante do IFSP, de que a proposta atende as necessidades para a prestação dos serviços.

4 3 Basicamente, as fases da Dispensa de Licitação são: a) Elaboração de Termo de Referência; b) Busca de orçamentos e documentos, em conformidade com o Termo de Referência; c) Elaboração do Mapa Comparativo; d) Definição do fornecedor a ser contratado: proposta comercial mais vantajosa para a Administração, a qual tenha o menor valor, SICAF e CNDT válidos; e) Análise da documentação conforme exigido no Termo de Referência; f) Divulgação da contratação; e g) Formalização do contrato, quando for o caso. 2. DOS DOCUMENTOS PARA FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO Os procedimentos e documentos necessários para formalização dos processos que visam a contratação de serviços por meio de Dispensa de Licitação seguem abaixo, sendo recomendado obedecer a sequência: 2.1 Abertura de processo, no SUAP-Protocolo, devidamente autuado, protocolado, numerado e rubricado, composto por: capa do processo impressa no SUAP, conforme detalhado: Título: Dispensa de Licitação 2017 Nome do câmpus ou Pró-reitoria + SIGLA. (Ex. Dispensa de Licitação 2017 Câmpus São Paulo SPO) Solicitante (Interessado): nome do setor requisitante, Pró-reitoria ou câmpus Assunto: Contratação de serviço (detalhar o objeto do serviço) Destino: DCC - PRA (Diretoria de Licitações e Contratos) 2.2 Memorando inicial contendo (modelo no comunicado nº 05/2015): Objeto (O que se pretende adquirir ou contratar) Objetivo (Para que se pretende adquirir ou contratar o objeto) Justificativa da necessidade do objeto (Por que se pretende adquirir ou contratar) Declaração de verificação de que os itens propostos não estão contemplados nas Atas SRP vigentes do IFSP No caso de contratações de serviços, informar se há contrato vigente bem como a sua validade Informar a Razão Social e o CNPJ do fornecedor que se pretende contratar.

5 Razão ou justificativa da escolha do fornecedor do bem ou do executante do serviço (Art. 26, parágrafo único, II, da Lei n.º 8.666/93) Manifestação quanto ao interesse pela contratação por meio de Dispensa de Licitação e, neste caso, informar se os gastos previstos na contratação estão dentro dos limites estabelecidos para o câmpus conforme Portaria IFSP n.º 1.003/14, que trata da delegação de competência quanto aos procedimentos de descentralização Manifestação do requisitante de que a proposta mais vantajosa para a Administração, proposta de menor valor, atende as necessidades para a prestação dos serviços Justificativa do custo/preço (Art. 26, parágrafo único, III, da Lei n.º 8.666/93) Assinatura do requisitante e autorização do GAD/CAD ou Pró-Reitor. 2.3 Elaboração de Termo de Referência A elaboração do Termo de Referência visa estabelecer as condições gerais para a contratação. Conforme orientação do TCU, a elaboração do Termo de Referência é OBRIGATÓRIA para contratações diretas (Cotação Eletrônica, Dispensa de Licitação e Inexigibilidade). As orientações para elaboração de Termo de Referência poderão ser consultadas em manuais específicos, disponíveis na Nuvem do IFSP. OBS: Recomendamos anexar aos autos comprovação documental em conformidade com a redação do fulcro legal no qual se pretende embasar a contratação: Incisos do art. 24 da Lei n.º 8.666/93. (Exemplo: Pretende-se uma contratação com fulcro no art. 24, XIII, da Lei n.º 8.666/93, portanto, no caso do exemplo, é adequado anexar aos autos cópia do estatuto e/ou regimento da futura contratada). 2.4 Apresentação de pelo menos 03 (três) Propostas Comerciais válidas em conformidade com o objeto e nas condições previstas no Termo de Referência, com detalhamento por itens, se for o caso As Propostas Comerciais deverão ser elaboradas em PAPEL TIMBRADO ou com o CARIMBO do CNPJ DA EMPRESA, sendo que nessas deve constar por escrito o De acordo com o Termo de Referência e o integral atendimento do objeto (Condição imprescindível para a proposta a ser contratada).

6 Ao solicitar as propostas, recomendamos que o Campus encaminhe, juntamente, o Termo de Referência para que os fornecedores tenham conhecimento das condições de contratação, bem como a ciência das características do objeto que se pretende contratar. O fornecedor que apresentar a proposta economicamente mais vantajosa para o IFSP, ou seja, a proposta de menor valor, será o selecionado para a prestação do serviço. No entanto, é necessário que o mesmo tenha cadastro no SICAF e apresente regularidade trabalhista (CNDT negativa ou positiva com efeito negativa). 2.5 Elaboração do Mapa Comparativo, considerando as propostas comerciais apresentadas, contendo a descrição detalhada do objeto, código de serviço (CATSER), valores totais mínimo e médio. Esse documento deverá ser assinado pelo seu elaborador e Diretor do campus / Pró- Reitor. 2.6 Proposta comercial selecionada válida, com a Concordância das condições do Termo de Referência e o integral atendimento do objeto, considerando o tempo necessário para tramitação processual, elaboradas em papel timbrado ou com o carimbo do CNPJ da empresa. 2.7 Após a seleção da proposta mais vantajosa, verificar a regularidade fiscal do fornecedor, em respeito ao art. 29 da Lei nº 8.666/93, bem como a existência de impedimento de licitar, mediante à consulta ao SICAF Caso seja constatado na consulta ao SICAF que o fornecedor apresenta irregularidades quanto às certidões, estas deverão ser comunicadas ao fornecedor, estipulando prazo razoável para a sua regularização. Caso o fornecedor não proceda a regularização, a contratação do mesmo NÃO poderá ser efetivada Caso seja constatado na consulta ao SICAF que o fornecedor possui impedimento de licitar com o IFSP ou com os Órgãos do Governo Federal, este deverá ser desclassificado e comunicado de sua desclassificação Em ambos casos, a Administração deverá realizar pesquisa de preço com mais fornecedores, buscando por aquele que além de apresentar a proposta economicamente mais vantajosa possua cadastro regular no SICAF e CNDT. 2.8 Verificar a regularidade trabalhista do fornecedor, mediante à emissão da Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas CNDT, ou Positiva com efeitos de Negativa, no site do Tribunal Superior do Trabalho, no link: em respeito ao art. 29, inc. V, da Lei nº 8.666/93.

7 6 *** Caso a certidão emitida do fornecedor seja Certidão POSITIVA de Débitos Trabalhistas, este NÃO deverá ser contratado. Para continuidade processual o campus deverá pesquisar por outra empresa que esteja cadastrada no SICAF e ainda apresente as certidões regulares. 2.9 Alocação de recursos orçamentários ou indicação dos recursos para a cobertura da despesa, conforme orientações da Coordenadoria de Controle Orçamentário CCN / DPL Portaria IFSP n.º 1.003/14, que trata da delegação de competência aos Diretores Gerais dos câmpus do IFSP, quanto aos procedimentos de descentralização Cópia da Portaria MEC n.º 785/12, que trata da celebração de novos contratos administrativos relativos às atividades de custeio Autorização para abertura dos procedimentos licitatórios, assinada pelo Diretor Geral do câmpus ou Pró-Reitor(a) Portaria de substituição da autoridade superior e/ou do ordenador de despesa, quando for o caso Elaboração de Minuta de Contrato, quando necessário Encaminhamento, via SUAP, para a Diretoria de Licitações e contratos - DCC-PRA.

8 7 CONFORME MANUAL DE LICITAÇÕES TRADICIONAIS, OS DOCUMENTOS QUE COMPÕEM O PROCESSO DEVERÃO SER VIRTUALMENTE ANALISADOS PELAS COORDENADORIAS PERTINENTES, E SOMENTE APÓS AS APROVAÇÕES QUE O PROCESSO FÍSICO SERÁ INSTRUÍDO E ECAMINHADO PARA DCC-PRA, SALVO PARA AS CONTRATAÇÕES DE BAIXO VALOR E SEM CONTRATO. CONTRATAÇÕES DE BAIXO VALOR E SEM CONTRATO Para as contratações de baixo valor (ON nº 46/2014), e sem contrato, após as análises das coordenadorias de Termo de Referência e Contratação Direta, o campus deverá: 1 Imprimir, numerar e rubricar as páginas; 2 Coletar todas as assinaturas pertinentes; 3 Digitalizar todo o conteúdo, inclusive a capa do processo; 4 Disponibilizar o processo digitalizado na nuvem, na pasta específica do campus; 5 Encaminhar para compras@ifsp.edu.br, informando que o processo final está disponível para análise e parecer; 6 Despachar o processo no SUAP, para COD-PRA, certo que o parecer do setor será encaminhado através deste sistema; 7 Após aprovação do setor de compras, imprimir o despacho do SUAP, apensar ao processo e, proceder com as recomendações. *** Portanto, deverá ser contratada a empresa que: Manifestar concordância com o Termo de Referência; Apresentar orçamento de menor valor; Possuir cadastro regular no SICAF; Possuir CNDT negativa ou positiva com efeito negativa, e A proposta apresentada atenda às necessidades da Administração.

9 8 3. DOS PROCEDIMENTOS PARA DIVULGAÇÃO DA CONTRATAÇÃO NO SIASGNET Visando a continuidade dos procedimentos referentes à divulgação da contratação para contratação do serviço, por meio de Dispensa de Licitação, a Administração deverá obedecer, RIGOROSAMENTE, a seguinte sequência: 3.1 Assegurar-se que a análise e o parecer jurídico, quando necessário, emitido pela Procuradoria Regional Federal PRF / RET foram favoráveis à contratação ou atender suas recomendações, quando for o caso, previamente à continuidade da aquisição. 3.2 Verificar se a Proposta Comercial encontra-se válida, atualizando-a caso necessário. 3.3 Verificar a regularidade fiscal e trabalhista do fornecedor (SICAF e Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas - CNDT). Havendo irregularidades, estas deverão ser sanadas previamente à divulgação da contratação. 3.4 Providenciar o número da contratação conforme orientações disponíveis no MANUAL DE LICITAÇÕES TRADICIONAIS E ORIENTAÇÕES GERAIS PARA CONTRATAÇÕES DIRETA. 3.5 Recomendamos anotar na capa do processo o número referente à contratação (Exemplo: DISP /16). 3.6 Elaborar a AUTORIZAÇÃO PARA EMISSÃO DE NOTA DE EMPENHO, assinado pela Autoridade Competente. 3.7 Verificar se o código de serviço CATSER é compatível com a classificação orçamentária. OBS: Nas contratações de serviços, por meio de Dispensa de Licitação e Inexigibilidade, deve ser selecionado um código de serviço CATSER que seja compatível com a Classificação Contábil, a fim de possibilitar a adequação da divulgação da contratação com as formalidades necessárias para pagamento pelo setor financeiro. Exemplo: Para uma contratação com a Classificação Contábil de código Serviços Gráficos, o código CATSER Gráfico/Formulários Planos, é adequado para a contratação, pois no detalhamento deste notamos que consta a mesma estrutura da Classificação Contábil).

10 9 IMPORTANTE!!! O SERVIDOR DEVERÁ CERTIFICAR QUE ESTÁ EM SUA UASG DE ATUAÇÃO, ANTES DE EFETIVAR A PUBLICAÇÃO. Para isso, consulte o item 8 da ORIENTAÇÕES GERAIS PARA CONTRATAÇÕES DIRETAS. 3.8 Proceder a divulgação da contratação no SIASGnet: conforme orientações constantes no manual Divulgação de Compras Dispensa/Inexigibilidade disponível no caminho: > Gestor de Compras > Publicações > Manuais > SIASGNet > Divulgação de Compras Dispensa / Inexigibilidade. 3.9 Após a divulgação da contratação, anexar ao processo o relatório da publicação da Dispensa de Licitação, conforme caminho: > Acesso aos sistemas > Comprasnet - SIASG > PRODUÇÃO > Perfil: Governo > Login e senha > Serviços do Governo > SIASGnet > Divulgação Compras > Dispensa/Inexigibilidade > Consultar Dispensa/Inexigibilidade Anexar ao processo cópia do Extrato de Dispensa de Licitação, publicado no Diário Oficial da União D.O.U ATENÇÃO!!! - As contratações divulgadas no SIASGnet até as 16h00 são publicadas no D.O.U. no próximo dia útil, as demais serão publicadas no segundo dia útil após a divulgação da dispensa Encaminhar o processo ao setor competente para emissão da nota de empenho e continuidade da contratação. 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS Este manual tem a finalidade de padronizar as aquisições por meio de Dispensa de Licitação de maneira fácil e prática, buscando a descentralização dos procedimentos dessa modalidade de aquisição para a execução do orçamento. As orientações deste manual para a formalização processual e execução dos trâmites para a contratação fica na responsabilidade dos seus executores, e no caso da não observância dos procedimentos, os câmpus estarão sujeitos às penalidades previstas na legislação. Estamos à disposição para mais esclarecimentos.