Departamento de Ciência Política e Políticas Públicas

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1 Departamento de Ciência Política e Políticas Públicas Intervenção do Serviço Social com famílias, crianças e jovens em perigo integradas em medidas de proteção em meio natural de vida Maria José Paz dos Santos Dissertação submetida como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Serviço Social Orientador: Doutor Jorge Manuel Leitão Ferreira, Professor Auxiliar, ISCTE - Instituto Universitário de Lisboa Setembro, 2012

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3 AGRADECIMENTOS A presente dissertação de mestrado foi o resultado de dois intensos anos, onde por vezes a disponibilidade e a motivação escassearam, porém, não o suficiente para que desistisse. Embora a sua execução fosse um trabalho, sobretudo solitário, não teria sido possível sem o auxílio de algumas pessoas. Agradeço ao meu orientador, Professor Doutor Jorge Ferreira pelo seu apoio e cooperação. Também, agradeço a todos os docentes que integraram este mestrado, nas diversificadas unidades curriculares. Agradeço às participantes no estudo pela sua colaboração e disponibilidade. O meu muito obrigado, à minha família pelo apoio que me deram ao longo do processo de realização da dissertação, que com amor me ajudaram a superar os momentos mais complexos. i

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5 RESUMO O presente trabalho é uma investigação em Serviço Social, sobre a Intervenção do Serviço Social com famílias, crianças e jovens em perigo integrados em medidas de proteção em meio natural de vida. Focaliza-se, concretamente, na intervenção do Serviço Social com famílias biológicas, crianças e jovens em perigo, no âmbito da Comissão de Proteção de Crianças e Jovens. A pesquisa incorporou vários procedimentos teóricos e metodológicos. Realizou-se pesquisa e análise documental de diversos autores considerados na área de estudo. Pesquisou-se em livros, artigos de revistas científicas, teses de Mestrado e Doutoramento, legislação e relatórios estatísticos. Utilizou-se o método indutivo e dedutivo e realizou-se a revisão teórica, designadamente, no domínio da Abordagem Sistémica, incluindo esta a Teoria Geral dos Sistemas e a Teoria Ecológica dos Sistemas, de acordo com a perspetiva de vários autores. Abordou-se, ainda, a Teoria de Intervenção na Crise e Centrada em Tarefas, bem como a Teoria da Comunicação. Incidiu-se na abordagem qualitativa, sendo que a técnica utilizada foi a entrevista semiestruturada, orientada por um guião. Aplicou-se a análise de conteúdo, a qual foi organizada em categorias, assentando no cruzamento dos elementos teóricos com os elementos empíricos, de acordo com os objetivos definidos na pesquisa. Concluiu-se, que a prática interventiva do A.S., neste âmbito, fundamenta-se num referencial ético-deontológico, assim, como em conhecimentos teórico-metodológico e instrumental técnico, que influência e é influenciado pelas políticas sociais e pela legislação, legitimando a gestão das respostas de bem-estar social às necessidades da família, criança/jovem, enquanto cidadãos e de satisfação dos direitos sociais. Por outro lado contribui e facilita a intervenção em problemas sociais garantindo maior justiça social, através da participação e autonomia do sujeito em sociedade. Palavras-chave: Assistente Social, Família, criança e jovem em perigo, Intervenção do Serviço Social, Prática profissional. iii

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7 ABSTRACT This Work is an investigation in Social Service, about the Intervention of a Social Service with families, children and youth at risk, integrated measures of protection in natural habitat. It focuses, concretely, on intervention of Social Service with biological families, children and youth at risk, within the Committee to Protect Children and Youth at Risk. The research incorporated several empirical, theoretical and methodological procedures. We carried out research and documentary analysis of different authors considered in the study area. We researched in books, articles in scientific journals, master s and doctoral thesis, legislation and statistical reports. It Was used the inductive and deductive method, the latter one seated on a theoretical basis, particularly, in the Systemic Approach, including the General Systems Theory and the Ecology Systems Theory, according to the perspective of diverse authors. Like complementarity, was approached the Theory of Intervention in Crisis, Centered in Tasks, and Theory of Communication. Focused on the qualitative approach, and the technique used was the semi-structured interview, guided in a scripted interview. It was applied to content analysis, which was organized in categories, according to define objectives to research. It was concluded, in short, that the interventional practice of social assistants, in this field, is based on the ethical-deontological, as a referential theoretical-methodological knowledge and technical tools that influences and is influenced by the social policies and by the legislation, legitimizing the management responses of social wellness to family, children/youth needs, as citizens and satisfaction of social rights. On the other hand contributes and facilitates the intervention in social problems ensuring greater social justice, through participation and autonomy of subject in society. Keywords: Family, children and youth at risk, Intervention of Social Work, Professional practice, Social Assistant. v

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9 ÍNDICE AGRADECIMENTOS... i RESUMO... iii ABSTRACT... v SIGLAS... ix Introdução... 1 Capítulo I: Sistema de Proteção à Criança/Jovem em Portugal Políticas para a Infância em Portugal Modelo de Proteção de Crianças e Jovens em Perigo em Portugal... 5 Capítulo II: Intervenção do Serviço Social em Portugal: Crianças e Jovens em Risco/Perigo Criança em Risco/Perigo e Maltratada no Contexto Familiar em Portugal Abordagem Sistémica: Teoria Geral dos Sistemas e Teoria Ecológica dos Sistemas Intervenção do Serviço Social na Proteção de crianças e Jovens em Portugal Capítulo III: Metodologia da Pesquisa Problemática da Pesquisa Campo Empírico Universo e Amostra Técnicas de Recolha e Tratamento de Dados Capítulo IV: Análise e Interpretação dos Dados Conclusão Bibliografia ANEXOS... I vii

10 ÍNDICE DE QUADROS Quadro 1: Políticas para a Infância na Área da Segurança Social... I ÍNDICE DE ANEXOS Anexo A: Políticas para a Infância na Área da Segurança Social... I Anexo B: Guião de Entrevista... III Anexo C: Grelha de Análise de Conteúdo das Entrevistas... V viii

11 SIGLAS APP- Acordo de Promoção e Proteção A.S.- Assistente Social CAFAP- Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental CAT- Centro de Apoio Temporário CNPCJR- Comissão Nacional de Proteção de Crianças e Jovens em Risco CRP- Constituição da República Portuguesa CPCJ- Comissão de Proteção de Crianças e Jovens ECMIJ- Entidades Competentes em Matéria de Infância e Juventude INIA- Iniciativa para a Infância e Adolescência IPSS- Instituição Particular de Solidariedade Social LCJP- Lei de Crianças e Jovens em Perigo LTE- Lei Tutelar Educativa MP- Ministério Público NASW- National Association of Social Workers ONU- Organização das Nações Unidas OTM- Organização Tutelar de Menores PNAI- Plano Nacional de Ação para a Inclusão PI- Plano de Intervenção RSI- Rendimento Social de Inserção S.S.- Serviço Social TFM- Tribunal de Família e Menores UNICEF- United Nation International Child Emergency Found V.D.- Visitas Domiciliárias ix