O pior cego é aquele que não quer ver (provérbio português)

Transcrição

1 O pior cego é aquele que não quer ver (provérbio português) I

2 Agradecimentos Ao Professor Heitor Romana, pelo voto de confiança em mim depositado, disponibilidade e incentivo à escolha e elaboração da presente Tese. Aos meus pais que me concederam as ferramentas de uma vida e à minha esposa Maria do Carmo pelo auxílio e compreensão. Ao Hugo Silva, Rui Miranda e Santos Martins pela amizade e auxílio. Dedico este escrito à Helena e à Susana, cuja alegria me embala e a quem presto o meu amor eterno. II

3 Mestrando: António Pedro Nogueira David Mestrado em MPA Administração Publica Orientador: Professor Heitor Barras Romana Setembro de 2013 O Serviço de Informações e Segurança e o recurso à ingerência nas comunicações RESUMO O objetivo fundamental desta Tese centra-se na questão da necessidade de franquear o acesso ao mecanismo investigatório da ingerência nas comunicações ao Serviço de Informações e Segurança (SIS).. Para lograr esta avaliação procurou-se aquilatar de que forma este instrumento é suscetível de ser utilizado em Portugal e, como assim, o que impede a sua utilização pelo SIS, razão porque foi analisado o sistema normativo do SIS e da ingerência nas comunicações. Outrossim, porque importava saber qual a sua valia em termos de recolha de dados, foi analisado mecanismos de ingerência nas comunicações na perspetiva da informação que se poderá obter e da forma como a ferramenta se deve enquadrar num todo de mecanismos investigatórios. Esta Tese desenvolveu-se pois com recurso a pesquisas bibliográficas de vários autores, assim como através da pesquisa e análise de legislação nacional e documentação comunitária. Foram ainda realizadas pesquisas em sítios da internet. Socorreu-se igualmente da experiência do autor no campo da utilização prática do referido instrumento. No final, tentou-se advogar a ideia da efectiva necessidade da utilização deste instrumento pelo SIS, dentro da lógica das suas competências e enquadrado numa transparente e cuidada legislação, que igualmente defenda os direitos, liberdades e garantias dos visados. Palavras-chave: Informações; Interceções; Escutas, SIS; Secretas; Intelligence III

4 The Intelligence Services and the use of covert listening devices ABSTRACT The primary goal of this teses focus on the question of the need to provide access to the investigative mechanism of interference in communications to the Security and Information Service (SIS). To achieve this evaluation we studied how this instrument is capable of being used in Portugal and, as well, what prevents at present time its use by the SIS, reason why we analyzed the guidelines of SIS and the interference in communications system. Otherwise, because it was important to state what does this mechanism really worth in terms of data collection, we analyzed it from the perspective of the information you can get and how this tool should fit in an investigation. This teses was developed by searching suitable literature from various authors, and by the research and analysis of national and community legislation and regulation, also with the use of Internet. Furthermore it was expressed the author's experience in the field, by the applied use of this instrument. In the end, we tried to advocate the idea of the need for effective use of this instrument by SIS, within the logic of its powers and framed in a transparent and careful legislation, which also defends the rights, freedoms and guarantees of the targeted. Keywords: Information; wire; bugs ; Intelligence; SIS; Secret; IV

5 ÍNDICE Agradecimentos Resumo Introdução Capítulo 1 O conceito de Informações. Informação vs Informações Capítulo 2 Da relação entre os Serviços de Informações e a Investigação Criminal Capítulo 3 O sistema normativo da ingerência nas telecomunicações e nos demais meios de comunicação. Capítulo 4 O sistema normativo do Sistema de Informação e Segurança. Da impossibilidade legal do recurso à ingerência nas telecomunicações e nos demais meios de comunicação Capítulo 5 A ingerência nas comunicações - o instrumento das interceções telefónicas: uma perspectiva operacional Capítulo 6 Da premência de alteração do sistema legal vigente com vista à otimização e eficiência de atuação do SIS Capítulo 7 Conclusão Anexo I Siglas utilizadas Anexo II Índice de imagens Anexo III Letra da Lei Anexo IV - Bibliografia Anexo V - Lista de sítios consultados na internet V

6 SUMÁRIO Introdução 1 1. Escolha e fundamentação do tema. A Ciência da Administração Publica 1 2. Políticas publicas e a tomada de decisão. A importância da Inteligence na tomada de decisão O processo de tomada de decisão Os modelos de decisão Súmula, metodologia e estrutura da Tese 19 Capítulo I O conceito de Informações. Informação vs Informações Informação vs. Informações: conceitos A Investigação Criminal 34 Capítulo II Da relação entre os Serviços de Informações e a Investigação Criminal Os Serviços de Informações A Investigação Criminal As forças e os serviços de segurança no exercício de funções de Segurança Interna Da produção de Informações à atividade investigatória O Segredo de Justiça e o Segredo de Estado 50 Capítulo III O sistema normativo da ingerência nas telecomunicações e nos demais meios de comunicação As interceções telefónicas Pressupostos materiais de admissibilidade artigo 187.º do CPP Pressupostos formais de admissibilidade Formalidades artigo 188 do CPP Os conhecimentos fortuitos e os conhecimentos de investigação Extensão artigo 189 do CPP Nulidades artigo 190 do CPP Outros meios de obtenção de prova Localização celular como medida cautelar e de polícia VI

7 Artigo 252-A do CPP 88 Capítulo IV O sistema normativo do Sistema de Informação e Segurança. Da impossibilidade legal do recurso à ingerência nas telecomunicações e nos demais meios de comunicação O SIRP da revolução à evolução recente O Sistema de Informações da República Portuguesa análise orgânica O Sistema de Informações da República Portuguesa actuais desafios O Sistema de Informações e Segurança breve análise orgânica O Sistema de Informações e Segurança os limites à atividade operacional O recurso à figura do agente encoberto O recurso e controlo de informadores O recurso a seguimentos e vigilâncias A impossibilidade do recurso à ingerência nas comunicações 112 Capítulo V A ingerência nas comunicações - o instrumento das interceções telefónicas: uma perspectiva operacional Abordagem do alcance prático das intercessões telefónicas: dados suscetíveis de serem obtidos e sua importância operacional A localização de aparelhos móveis A análise de comunicações telefónicas A ingerência nas comunicações e sua complementaridade com o recurso a ações encobertas, vigilâncias e utilização de tecnologia de localização A questão dos dados encriptados Os dados na Nuvem A importância do instrumento das interceções (SIGINT) para confronto/complemento com os dados recolhidos por via das fontes humanas de informação. 134 VII

8 Capítulo VI Da premência de alteração do sistema legal vigente com vista à otimização e eficiência de atuação do SIS A segurança interna vista como uma necessidade primária A produção de informações de segurança no contexto europeu com recurso a ingerência nas comunicações: o sistema espanhol e o sistema alemão A possibilidade legal da utilização da ferramenta da ingerência nas comunicações por parte do SIS: um modelo 146 Capítulo VII Conclusão Verificação das hipóteses apresentadas Limitações do estudo Recomendações para pesquisas futuras 156 Anexo I Glossário Anexo II Índice de Imagens Anexo III Letra da Lei Anexo IV - Bibliografia Anexo V - Lista de sítios consultados na internet VIII