PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA

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1 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA 2006

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3 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Sumário Apresentação... Estrutura da FECAM Diretoria... Conselho Fiscal - Titulares... Conselho Fiscal - Suplentes... Conselho Deliberativo... Equipe Técnica... Resolução nº 030/ Linhas Gerais da Ação... Projeto 1 - Ampliação da Força Política do Municipalismo de Santa Catarina Projeto 2 - Consultoria Especializada às Associações de Municípios Projeto 3 - Planos e Projetos de Desenvolvimento Regional Projeto 4 - Gestão da Informação e Desenvolvimento Tecnológico Projeto 5 - Escola de Gestão Pública Municipal Projeto 6 - Programa Gestão Pública de Qualidade... Proposta de Estrutura Técnica da FECAM... Resolução nº 031/ ª FI da Resolução nº 031/

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5 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Apresentação Federação Catarinense de Municípios FECAM t a mbé m p re tendem promover a aproximação dos pretende avançar nos serviços prestados às agentes políticos com os órgãos fiscalizadores, tais como associações e aos municípios catarinenses. Por o Tribunal de Contas do Estado e o Ministério Público do Aisso, elegeu ações e projetos que atendam às Estado de Santa Catarina. necessidades dos municípios, executados sempre em No âmbito institucional, a FECAM se manterá parceria com as associações microrregionais de vigilante junto com a Confederação Nacional de municípios. As ações da entidade estão agrupadas neste Municípios CNM, no que se refere aos trâmites Plano de Trabalho, que pretende ser viabilizado com legislativos de matérias em curso no Congresso Nacional, recursos de contribuições municipais e de serviços especialmente em relação às reformas constitucionais. A executados, conforme a Proposta Orçamentária para o exercício mesma atenção ocorrerá com os trabalhos na Assembléia de Legislativa Estadual. A proposta de trabalho contida neste plano é No exercício de 2006, a FECAM ampliará os resultado do exercício conjunto entre a atual Diretoria serviços de consultoria nas áreas contábil e jurídica para Executiva e equipe técnica da Federação com orientações suprir as carências neste setor nas associações de do planejamento estratégico executado com os municípios e nos municípios associados. No setor Secretários Executivos das associações microrregionais, tributário, deverão ser desenvolvidas ações e esforços no para o exercício 2005/2006. Os apontamentos refletem sentido de manter os prefeitos vigilantes e informados em também a priorização do aprofundamento da integração, relação à tramitação da reforma tributária no Congresso parceria e cooperação permanente entre as entidades Nacional, na arrecadação e partilha das receitas do ICMS municipalistas catarinenses. no âmbito da Secretaria de Estado da Fazenda/SC e na Seguindo a linha de atuação da FECAM em 2005, a organização do sistema de arrecadação própria entidade continuará reivindicando em favor dos municipal. municípios, participando de mobilizações e atos em Receberá especial atenção no desenvolvimento das âmbito federal e estadual. Essas ações em parceria com suas atividades o setor de Assessoria de Imprensa. A os projetos prioritários da entidade, foram responsáveis entidade pretende assessorar os municípios para que pelo crescimento da filiação em A FECAM estará utilizem as ferramentas de comunicação na divulgação mais atuante em 2006, participando de assembléias nas das ações dos municípios e associações, através da associações de municípios, promovendo cursos regionais implementação da Rede Catarinense de Informações e congressos estaduais, pesquisando projetos modernos Municipais RedeCIM da FECAM. na área de tecnologia para os municípios e criando As estratégias e linhas de ação para o exercício de conselhos e colegiados estaduais. Ciente que essas ações 2006 serão executadas a partir das prioridades promoverão o desenvolvimento sustentável dos estabelecidas neste Plano de Trabalho, aprovados pela municípios, a entidade terá como meta para o próximo Diretoria Executiva e do Conselho Deliberativo e ano a filiação dos 21 municípios ainda não associados e submetidos ad referendum da assembléia geral da a manutenção da filiação dos 293 municípios. entidade. Entretanto a cooperação que se estabelece A Escola de Gestão Pública Municipal da FECAM entre a FECAM, associações de municípios e municípios também terá atuação marcante em 2006 com a será responsável pela execução do Plano de Trabalho em realização de congressos, seminários e cursos periódicos, sendo que diversos eventos já estão em fase de Para o desenvolvimento das atividades propostas no organização. O propósito é capacitar os agentes políticos exercício de 2006 a FECAM estima a receita e fixa a e os servidores públicos municipais para que exerçam despesa na ordem de R$ ,00 (Um milhão e seiscentos uma gestão eficiente e transparente. As capacitações mil reais). NEODI SARETTA Prefeito Municipal de Concórdia Presidente da FECAM CELSO VEDANA Secretário Executivo da FECAM

6 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Estrutura da Fecam DIRETORIA EXECUTIVA Presidente 1º Vice-Presidente 2º Vice-Presidente 3º Vice-Presidente 1º Secretário 2º Secretário Neodi Saretta Dávio Leu José Milton Scheffer Anísio Anatólio Soares Saulo Sperotto Jair José Farias Prefeito Municipal de Concórdia Prefeito Municipal de Massaranduba Prefeito Municipal de Sombrio Prefeito Municipal de Governador Celso Ramos Prefeito Municipal de Caçador Prefeito Municipal de Bom Retiro CONSELHO FISCAL - TITULARES Orildo Antônio Severgnini Armindo Haro Neto Julcemar Alcir Coelho Anecleto Galon Olímpio José Tomio Ênio Reckziegel Luiz Kuerten Fernando Mallon Prefeito Municipal de Major Vieira Prefeito Municipal de Joaçaba Prefeito Municipal de Penha Prefeito Municipal de Pinhalzinho Prefeito Municipal de Indaial Prefeito Municipal de Paraíso Prefeito Municipal de Braço do Norte Prefeito Municipal de São Bento do Sul CONSELHO FISCAL - SUPLENTES Volcir Canuto Ivo Gelbcke Paulo Hoepers Paulo César Schlichting da Silva Valdemar Lorenzetti Celso Knapp Normélio Daneluz Prefeito Municipal de Brunópolis Prefeito Municipal de Itaiópolis Prefeito Municipal de Forquilhinhas Prefeito Municipal de Agrolândia Prefeito Municipal de Vargeão Prefeito Municipal de Palmitos Prefeito Municipal de Campo Erê

7 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: CONSELHO DELIBERATIVO Formado pelos Presidentes das vinte e uma Associações de Municípios do Estado Avelino Menegolla Claudemir Cesca Ademir Domingos Miotto Carlos Hoegen Airton Fontana Mauro de Nadal José Milton Scheffer Rubens Spernau Armindo Haro Neto Oscar Schneider Tomé Francisco Etges Gilberto Ari Tomasi Humberto Jair Damaso Ribas Nelson Cruz Paulo Hoepers Marco Antonio Tebaldi Orildo Antonio Severgnini Marcos F. dos Santos Tibúrcio Newton Stélio Fontanella Valter Marino Zimmermann Vilmar Astrogildo T. de Souza Presidente da AMAI Presidente da AMARP Presidente da AMAUC Presidente da AMAVI Presidente da AMEOSC Presidente da AMERIOS Presidente da AMESC Presidente da AMFRI Presidente da AMMOC Presidente da AMMVI Presidente da AMNOROESTE Presidente da AMOSC Presidente da AMPLA Presidente da AMPLASC Presidente da AMREC Presidente da AMUNESC Presidente da AMURC Presidente da AMUREL Presidente da AMURES Presidente da AMVALI Presidente da GRANFPOLIS Prefeito Municipal de Xanxerê Prefeito Municipal de Salto Veloso Prefeito Municipal de Pres. Castelo Branco Prefeito Municipal de Ituporanga Prefeito Municipal de Guaraciaba Prefeito Municipal de Cunha Porã Prefeito Municipal de Sombrio Prefeito Municipal de Balneário Camboriú Prefeito Municipal de Joaçaba Prefeito Municipal de Timbó Prefeito Municipal de São Lourenço do Oeste Prefeito Municipal de Caxambu do Sul Prefeito Municipal de Papanduva Prefeito Municipal de Campos Novos Prefeito Municipal de Forquilhinhas Prefeito Municipal de Joinville Prefeito Municipal de Major Vieira Prefeito Municipal de Jaguaruna Prefeito Municipal de São Joaquim Prefeito Municipal de Barra Velha Prefeito Municipal de Biguaçu EQUIPE TÉCNICA SECRETARIA EXECUTIVA Celso Vedana - Secretário Executivo Coordenação de Planos de Ações Estratégicas e gestão da entidade. cvedana@fecam.org.br COORDENAÇÃO DE GESTÃO Ariane de Campos Angioletti - Assessora Administrativa Assessoria da Secretaria Executiva e responsável pelo relacionamento e atendimento da FECAM. fecam@fecam.org.br Viviane Moritz - Recepcionista Atendimento ao público via telefone e na sede da instituição vivi@fecam.org.br COORDENAÇÃO CONTÁBIL E FINANCEIRA Zaqueu Rogério Francez - Consultor Contábil Consultoria Contabilidade Orçamentária, Controle Interno, Planejamento Municipal. contabil@fecam.org.br

8 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Edina David - Assessora Financeira Coordenação e organização de cursos da Escola de Gestão Pública Municipal da FECAM, controle de filiados (receita e débitos) além do relatório de arrecadação de receitas semanais. Controle de contas FECAM. edina@fecam.org.br Eduardo Francisco Silva Souza - Assessor Contábil Folha de Pagamento, contabilidade fiscal, financeira e administrativa. Cálculo dos valores do ICMS, IPI e FPM. financeiro@fecam.org.br COORDENAÇÃO DE COMUNICAÇÃO E MARKETING Marco Aurélio Gomes - Jornalista terceirizado Relacionamento com os Veículos de Comunicação, editor da Revista da FECAM e dos informativos imprensa@fecam.org.br Dayane Nunes - Assessora de Imprensa Produção de Boletim Eletrônico, atualização do site da FECAM e responsável pela integração com as Assessorias de Imprensa das Associações de Municípios. imprensa@fecam.org.br COORDENAÇÃO DE PLANEJAMENTO E PROJETOS Emerson Souto - Coordenador da RedeCIM Coordenação RedeCIM da FECAM, planejamento e implementação de ferramentas de comunicação interna e externa. souto@fecam.org.br Luiz Paulo Sclischting -Técnico de Informática Gerenciamento da rede interna FECAM e desenvolvimento de sistemas. informatica@fecam.org.br COORDENAÇÃO DE INFORMÁTICA Analise Schwengber Demaman - Analista de Sistemas Sistemas de Gestão Pública Municipal software e suporte técnico. analise@fecam.org.br André Almeida - Programador andre@fecam.org.br Leandro Zis - Programador leandro@fecam.org.br COORDENADORIA DE CONSULTORIAS Edinando Brustolin - Assessor Jurídico Assessoria em Direito Público Municipal nos ramos do direito administrativo, tributário, constitucional, eleitoral e previdenciário. juridico@fecam.org.br CONSULTORIAS TERCEIRIZADAS Dr. Joel Menezes Niehbur - Consultor Jurídico Licitação pública, contratos e pregão. juridico@fecam.org.br Martiliano de Melo - Analista de Sistemas Informática. martiliano@fecam.org.br Walter Scariot - Analista de Sistemas Informática. scariotw@fecam.org.br

9 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Resolução nº 030/2005 O Presidente da Federação Catarinense de Municípios FECAM, Neodi Saretta, autorizado pela Diretoria Executiva e pelo Conselho Deliberativo da entidade e atendendo ao disposto no art. 16 do Estatuto Social, RESOLVE: Art. 1º Homologar ad referendum da Assembléia Geral a proposta orçamentária e o plano de trabalho da FECAM para o exercício de 2006, o qual define as linhas de ação e as estratégias da entidade, estima o valor da receita e fixa a despesa em R$ ,00 (um milhão e seiscentos mil reais) Art. 7º Esta Resolução vigorará a partir de 01 de Janeiro de 2006, revogadas as disposições em contrário. Florianópolis, SC, 07 de dezembro de NEODI SARETTA Prefeito Municipal de Concórdia Presidente da FECAM

10 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Linhas Gerais da Ação As linhas gerais da atuação da FECAM para o exercício de 2006 mantêm a orientação levantada junto às associações de municípios quando do último planejamento estratégico, está centrada em seis projetos e atividades iniciadas em 2005 e na contribuição da atual Diretoria Executiva. Nas páginas a seguir estão identificadas as linhas estratégicas de ação da FECAM para o exercício de 2006, a indicação de objetivos, justificativas e estratégias da ação da entidade, com as indicações de projetos, a forma de execução das atividades, operacionalização e acompanhamento em sua implementação. A partir desta identificação, serão desenvolvidos ao longo do exercício, projetos específicos que serão executados pela entidade. Salientamos a fundamental participação das associações de municípios para a execução do plano de trabalho da Federação, sendo estas entidades parceiras importantes e indispensáveis na organização e promoção de eventos, capacitação dos agentes políticos e servidores municipais, no repasse de orientações técnicas, encaminhamento de reivindicações, elaboração de projetos e mobilização dos municípios em torno de ações de interesse comum. Neste sentido a FECAM executará seus trabalhos tomando como base seis projetos que integram a estrutura e o orçamento da entidade, articulados pelo GRUPO GESTOR SUPERVISOR, coordenado pelo secretário executivo da entidade, encarregado de supervisionar e orientar as ações da entidade e a implementação dos projetos. Nos projetos descritos no presente plano, constam as ações que serão desenvolvidas no exercício de 2006 e que merecem maior atenção, uma vez que são de suma importância para consolidar o papel da FECAM, como entidade de representação institucional e política no âmbito estadual e federal: 1. Ampliação da força política do municipalismo de Santa Catarina Dada a importância da representatividade institucional e política da FECAM e ao crescimento da sua estrutura técnica para atender as demandas e executar os projetos em curso, a FECAM deverá propor ao Governo do Estado e à Prefeitura Municipal de Florianópolis, a permuta da atual sede administrativa, visando a construção de um novo espaço físico que comporte a instalação de uma moderna sede, com auditórios, salas de cursos e laboratório de informática. 2. Consultoria Especializada às Associações de Municípios Organizar na entidade uma coordenadoria jurídica dotada de especialistas em direito público, com ênfase a organização e estruturação dos departamentos de tributos, visando aumentar a capacidade de arrecadação dos municípios, profissionalizar o departamento de tributos, promover a qualificação dos servidores responsáveis, executar a recuperação das receitas próprias, das transferências constitucionais e a evasão das receitas do ICMS e do FPM. 3. Planos e Projetos de Desenvolvimento Regional Criar programas no âmbito das políticas públicas municipais, viabilizando o aporte de recursos

11 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: financeiros oriundos dos governos federal e estadual, e com isto centralizando a execução de programas de geração de emprego e renda das famílias cadastradas, que visem a sua inclusão do cidadão ao mercado de trabalho. 4. Gestão da Informação e Desenvolvimento Tecnológico Dar continuidade na parceria com as associações de municípios no desenvolvimento, execução e implantação da Rede Catarinense de Informações Municipais RedeCIM e no desenvolvimento e implantação em parceria com a Confederação Nacional de Municípios CNM e associações de municípios, dos sistemas de gestão pública municipal. 5. Programa de Capacitação de Agentes Políticos e de Servidores Públicos Municipais Serão organizados e realizados, através da Escola de Gestão Pública Municipal, cursos e capacitações para qualificação dos agentes políticos e servidores públicos municipais, além dos eventos de abrangência estadual de edição anual: II Congresso Estadual de Gestão Pública Municipal, II Seminário Estadual de Planejamento Urbano, II Encontro Estadual de Primeiras Damas e Gestores Municipais de Políticas Sociais, II Encontro dos Profissionais de Comunicação do Setor Público Municipal, III Congresso Catarinense de Secretários de Finanças, Contadores Municipais e Controladores Internos e a II Exposição-Feira de Produtos e Serviços para a Administração Pública Municipal. 6. Programa Gestão Pública de Qualidade. Criar um programa estadual de gestão pública de qualidade no serviço público municipal, premiando as melhores práticas na gestão eficiente, valendo-se das estruturas dos colegiados municipais organizados no âmbito da FECAM.

12 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Projeto 1 Ampliação da Força Política do Municipalismo de Santa Catarina Objetivo: Fortalecer a representação política e promover o desenvolvimento institucional da Federação, das Associações Microrregionais de Municípios e dos Municípios Catarinenses. Justificativa: A articulação dos agentes políticos locais e a representatividade dos entes públicos municipais compõem um valioso capital no sentido de resgatar a importância social e política que estas unidades representam para as comunidades locais, frente às perspectivas sinalizadas nas propostas dos governos da União e do Estado de Santa Catarina. Diante do cenário atual, em que a delegação de encargos administrativos aos municípios brasileiros e a centralização das receitas tributárias nos governos estaduais e principalmente federal, se faz presente por conseqüência do frágil modelo de partilha dos tributos arrecadados, é fundamental repensar, restabelecer, reestruturar o Pacto Federativo e frear o enfraquecimento do ente municipal, principalmente por meio de movimentos organizados pelas Associações Microrregionais de Municípios, Federação Catarinense de Municípios - FECAM e Confederação Nacional de Municípios CNM. Fortalecer a causa municipal e organizar a representação dos municípios catarinenses, por meio dos prefeitos e das instituições que os representam, torna-se um dos principais eixos, de relevância ao desenvolvimento institucional da FECAM, com o envolvimento pleno da Diretoria Executiva, do Conselho Deliberativo da entidade e dos Secretários Executivos das Associações. A participação ativa dos agentes políticos locais, no sentido de reorganizar a administração pública municipal para a nova conjuntura que se apresenta é necessária para que os municípios possam apresentar voz ativa e alcançar seus objetivos, onde destacamos como uma das prioridades a busca pelo equilíbrio financeiro e orçamentário no setor público municipal, além de assumir de forma efetiva, o papel de agente executor das tarefas públicas junto à comunidade. A Federação, a exemplo de sua atuação em 2005, deverá marcar fortemente a sua presença institucional na cooperação com os Governos e entidades associativas, com o Tribunal de Contas do Estado, Ministério Público e parcerias privadas. Esta tarefa será concretizada mediante metas e ações estratégicas. Estratégias: Desenvolver um projeto que redefina através da alteração do Estatuto Social, os objetivos e finalidades da entidade e o seu Regimento Interno e que contemple a participação ativa de todos os municípios de Santa Catarina na condição de filiados, mensuração quantitativa e qualitativa de suas ações e projetos e o valor das contribuições sociais para dar conta das atividades a serem desenvolvidas;

13 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Negociar com o Governo do Estado e Prefeitura Municipal de Florianópolis a permuta de bens imóveis com o objetivo transferir a sede da FECAM para um local adequado ao desenvolvimento das atividades da entidade; Representar, acompanhar e fazer a defesa das reformas constitucionais e a legislação ordinária em trâmite na Câmara dos Deputados, Senado Federal e Assembléia Legislativa de Santa Catarina que favoreçam os municípios; Manter a articulação política e as reivindicações junto ao Governo do Estado, para atendimento aos Municípios Catarinenses, nos assuntos de Segurança Pública, Educação, Saúde, Meio Ambiente, Agricultura e Fazenda; Implantar um canal de comunicação entre Associações de Municípios e FECAM para a divulgação de notícias, atividades e projetos desenvolvidos pelas Associações de Municípios através da Rede Catarinense de Informações Municipais RedeCIM (Rede de Portais); Acompanhar o desenvolvimento das ações e de projetos da agricultura como Micro-bacias 2, levantamento agropecuário, inspeção vegetal e animal, na preservação do Meio Ambiente, Agenda 21, Gestão de Recursos Hídricos, Educação Ambiental e Saneamento; Acompanhar o desenvolvimento de como, o, entre outros (item unificado no acima); Promover a articulação com a CASAN, Ministério Público e Municípios, visando à parceria na solução de problemas de Abastecimento e Saneamento nos Municípios catarinenses; Aumentar a participação dos municípios nas entidades de representação dos Governos Estadual e Federal em conselhos, conferências e eventos de interesse dos municípios; Coordenar a articulação política e de representação dos municípios junto aos Governos Federal e Estadual, com vistas a assumir ações de descentralização política, administrativa e financeira; Conscientizar os prefeitos catarinenses a aderir ao movimento organizado dos Municípios brasileiros visando o seu fortalecimento institucional, tanto no âmbito Estadual como Federal; Apoiar as iniciativas das associações de municípios visando sua estruturação técnica e fortalecimento institucional, estabelecendo a integração entre as Associações utilizando como exemplo práticas bem sucedidas. Participar de reuniões e assembléias das associações de municípios de forma regionalizada representando a Federação, acompanhando e dando suporte as suas reivindicações; Fortalecer a parceria com o Conselho Regional de Contabilidade CRC-SC, com o Conselho Federal de Contabilidade CFC, com o Conselho Regional de Administração CRA, OAB/SC, Ministério Público Estadual e Federal e com o Tribunal de Contas do Estado para a realização

14 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: de cursos de capacitação aos servidores municipais, bem como para a criação de grupos de trabalho quando for necessário para discussão de temas de interesse dos municípios; Incentivar as associações de municípios na realização de intervenções sociais em parcerias com as redes locais, objetivando estabelecer mecanismos de participação mais efetivos entre governos municipais, e entidades da sociedade civil, contribuindo no desenvolvimento de ações que permitam enfrentar com eficácia as necessidades locais; Desenvolver, propor e implantar o sistema de planejamento, organização administrativa, controle interno nas administrações municipais, por intermédio das associações de municípios; Orientar, capacitar e monitorar as associações de municípios na implantação das unidades de planejamento e controle interno aos Municípios de Santa Catarina; Incentivar a criação e efetivar a participação nos Colegiados de Gestores e Secretários Municipais instituídos no âmbito da FECAM; Coordenar os grupos técnicos de trabalho para elaboração de projetos e propostas em nome dos municípios catarinenses aos governos estadual e federal; Mobilizar os prefeitos a participarem ativamente de manifestações e mobilizações, promovidas em âmbito estadual e federal, em prol do Movimento Municipalista; Implementar e fortalecer as atividades da Escola de Gestão Pública Municipal EGEM, junto a FECAM; Promover a capacitação e atualização dos gestores públicos municipais por meio de cursos, seminários e congressos através da Escola de gestão Pública Municipal EGEM.

15 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Projeto 2 Consultoria Especializada às Associações de Municípios Objetivo: Adequar a estrutura técnica da FECAM visando atender às demandas dos Municípios e das Associações Microrregionais de Municípios, tanto para responder as consultas formuladas por seus representados, quanto para dar suporte jurídico, ingressar com ações judiciais e dar suporte técnico em favor daqueles. Justificativa: É crescente a demanda por assessoria e orientação nas mais diversas áreas da administração pública por parte das prefeituras municipais junto às Associações Microrregionais. Cabe a FECAM auxiliar as Associações para que consigam atender às demandas dos municípios. Por isso, a necessidade de programar e desenvolver ações que visem dotar a FECAM de uma estrutura técnica eficiente e capaz de executar as atividades de consultoria especializada, principalmente em áreas técnicas que permitam transferir informações, interpretações diversas da legislação no campo do direito constitucional, administrativo, tributário, previdenciário e, de maneira geral, do direito público. Este projeto busca ainda desenvolver, preparar e implementar os sistemas ou unidades de planejamento, organização, controle interno e custos na administração pública municipal, além de dar suporte técnico às associações de municípios, em especial aquelas com deficiência em suas estruturas técnicas. Em paralelo, o serviço de consultoria jurídica deve ser ampliado, especializando-se em outros ramos do direito, principalmente em direito previdenciário, tributário, administrativo e eleitoral. Por fim, face às demandas municipais por suporte legal em ações judiciais promovidas pelos municípios e associações, a FECAM buscará implementar um departamento jurídico com os recursos necessários para ingressar com ações judiciais em favor de seus representados, além de realizar o acompanhamento de processos de interesse coletivo dos municípios catarinenses. Estratégias: Ampliar e divulgar a assessoria e consultoria especializada em Licitação Pública, apoiando a efetivação da modalidade de Pregão - presencial e eletrônico; Desenvolver e implantar a Bolsa de Mercadorias para as administrações municipais; Assessorar e contribuir com orientações e pareceres para a análise de contratos administrativos e convênios firmados entre os Municípios e terceiros;

16 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Fornecer pareceres, comunicados, interpretações jurídicas e técnicas, informações e serviços às associações de Municípios, disponibilizando toda o acervo através de uma rede de comunicação permanente; Executar a consultoria em direito tributário, com orientações para aperfeiçoamento e adequação da legislação tributária e à capacitação dos agentes tributários; Organizar modelos e capacitar os servidores municipais para a revisão do Código Tributário Municipal, com a conseqüente modernização e aumento da arrecadação tributária própria; Auxiliar no processo de municipalização do trânsito, provendo os municípios da assessoria necessária para fiscalizar e arrecadar multas de trânsito; Propor mecanismos para a atualização da planta genérica de valores dos municípios, bem como auxiliar nos projetos de atualização do cadastro imobiliário; Assessorar na elaboração e alteração das normas municipais em consonância com as reformas constitucionais, mediante distribuição de minutas ou pareceres; Prestar informações e orientações sobre alteração da legislação que afeta a administração pública municipal; Organizar e executar o assessoramento jurídico e elaboração de peças processuais sobre demandas judiciais comuns aos municípios, e a defesa dos municípios junto aos tribunais; Instituir um colegiado de procuradores municipais, para realizar estudos e formular pareceres sobre demandas comuns aos municípios catarinenses; Disponibilizar aos municípios, através de convênio com a Confederação Nacional de Municípios, assessoria na Gestão Plena Previdenciária: Adequar a legislação municipal ao Regime Próprio de Previdência Social e na avaliação atuarial; Acompanhar os processos administrativos junto ao Ministério da Previdência Social; Orientar na confecção de Leis, Portarias, Decretos e formulários para concessão de benefícios previdenciários; Assessorar na utilização da planificação contábil publicada pelo Ministério da Previdência Social. Proporcionar a consultoria em contabilidade pública, orientar a contratação pelas associações de assessores, coordenar ou dar abrigo aos colegiados de contadores e controladores públicos municipais;

17 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Acompanhar os exames na tomada das contas, repassar orientações técnicas e estabelecer parcerias com o Tribunal de Contas do Estado, visando o cumprimento da legislação pertinente pelos municípios catarinenses; Instituir o Colegiado de Secretários Municipais de Finanças, com o objetivo de promover o incremento da arrecadação própria municipal; Manter as parcerias firmadas com a Secretaria do Tesouro Nacional, Conselho Regional de Contabilidade e Conselho Federal de Contabilidade; Fomentar e capacitar as áreas técnicas das associações de municípios, para assumir as tarefas de consultoria e assessoria aos Municípios associados, bem como, para assumir a execução das ações de descentralização e municipalização administrativa das funções do Estado em que forem convidados a participar; Promover a divulgação e orientação acerca dos programas e serviços sociais, de educação e saúde oferecidos pelos Governos Federal e Estadual, contribuindo para a garantia de acesso dos beneficiários em programas que visem a minimização dos problemas sociais; Assessor o desenvolvimento de projetos destinados à obtenção de recursos financeiros junto aos programas PNAFM, PNUD e PMAT; Realizar estudos para a identificação de modelos de associativismo na área da saúde, a exemplo dos consórcios públicos, e executar sua implantação para a melhoria do atendimento dos cidadãos na rede pública de saúde.

18 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Projeto 3 Planos e Projetos de Desenvolvimento Regional Objetivo: Desenvolver ações estratégicas que contribuam para o processo de desenvolvimento econômico e social, o planejamento urbano e ambiental e a geração de emprego e renda dos municípios, das regiões e da população do Estado de Santa Catarina. Justificativa: Os municípios catarinenses exercem um importante papel no processo de desenvolvimento regional. Atores políticos como os prefeitos e os secretários executivos das Associações de Municípios, devem atuar como protagonistas nas discussões e nas parcerias necessárias relacionadas a essa área. Nesse sentido, a Federação e as entidades microrregionais de municípios deverão identificar nos planos, programas, projetos e ações a serem desenvolvidas no âmbito estadual e regional pelas entidades governamentais ou da iniciativa privada, ações que objetivem o crescimento institucional dos entes municipais, adequando-as aos interesses das comunidades, através de instituições regionais como consórcios intermunicipais, agências de desenvolvimento, sociedade civil organizada e entidades privadas. No âmbito internacional, a FECAM coordenará acordos de cooperação internacional visando o intercâmbio de experiências nas áreas econômicas, culturais, técnicas, tecnológicas e na gestão da informação, para o desenvolvimento regional de Santa Catarina, bem como, a busca de parcerias financeiras na execução de projetos. Estratégias: Estimular e apoiar a implementação do planejamento participativo nos municípios de Santa Catarina; Coordenar a execução de projetos e programas de cooperação internacional; Apoiar a reivindicação e a aplicação de recursos técnicos e financeiros e participar das atividades do Programa de Desenvolvimento da Mesorregião Grande Fronteira do Mercosul; Articular estratégias de fortalecimento dos municípios e das microrregiões, mediante a participação da FECAM nos planos, programas e iniciativas de órgãos públicos e privados voltados ao desenvolvimento regional sustentável; Participar em órgãos e conselhos em todos os setores do governo e da sociedade em que a entidade for convidada;

19 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Coordenar as atividades e a condução dos projetos e ações da Agência do Fórum Catarinense de Desenvolvimento FORUMCAT; Colaborar com os projetos, planos e programas de desenvolvimento regional sustentável, em especial as políticas de descentralização e o Projeto Meu Lugar proposto pelo governo estadual; Elaborar estudos e propor projetos de cunho regional e estadual de interesse das administrações públicas municipais, tais como o PRONAF, Microbacias 2, Programa da Mesorregião do Mercosul, Projeto Meu Lugar e de implantação, duplicação e melhoria das rodovias federais e estaduais; Implantar e manter a Rede Catarinense de Informações Municipais RedeCIM, integrando os municípios e proporcionando um melhor conhecimento geral das informações geradas nos municípios do Estado de Santa Catarina; Organizar um sistema de acompanhamento e orientação aos Municípios para obtenção de recursos financeiros Federais, Estaduais, e outras fontes; Apoiar a reivindicação e acompanhar a aplicação de recursos técnicos e financeiros e participar das atividades de projetos Federais a exemplo do Prodetur Sul; Viabilizar parcerias para atualizar a cartografia catarinense para fim de planejamentos ambientais, urbanos, tributários e agrícolas dos municípios catarinenses; Organizar um cadastro de profissionais e oferecer orientações aos municípios para a elaboração de projetos e programas em planejamento urbano e ambiental, através das associações microrregionais; Promover em parceria com outras entidades programa de capacitação assim como intercâmbio técnico para os servidores públicos municipais e agentes políticos na área de desenvolvimento urbano, local e regional; Criar programas no âmbito das políticas públicas municipais, viabilizando o aporte de recursos financeiros oriundos dos governos federal e estadual, centralizando a execução de programas de geração de emprego e renda das famílias cadastradas, visando a inclusão do cidadão ao mercado de trabalho; Incentivar a adesão dos municípios catarinenses no Programa Fome Zero e no CadÚnico do Bolsa Família, pois as prefeituras, com sua estrutura são importantes pontos de apoio para a implantação de suas ações; Estabelecer parceria entre a FECAM, Associações de Municípios e Secretaria de Estado da Educação e Inovação - SEI, objetivando a implantação do projeto AMBIAL nas escolas da rede municipal de ensino;

20 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Estabelecer parceria com a Fundação Catarinense de Cultura, objetivando a divulgação do Sistema Estadual de Incentivo à Cultura; Estimular a organização das ações nos municípios de forma a permitir a eqüidade e a universalidade dos direitos sociais aos cidadãos; Promover no âmbito dos municípios e com a colaboração do Ministério Público Estadual, governo do estado e governo federal a discussão sobre os programas e projetos de saneamento urbano e rural.

21 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Projeto 4 Gestão da Informação e Desenvolvimento Tecnológico Objetivo: Desenvolver e implantar novas tecnologias de informação através da Rede Catarinense de Informações Municipais RedeCIM e os sistemas de gestão nos municípios de Santa Catarina, em cooperação e colaboração com as Associações Microrregionais de Municípios e a Confederação Nacional de Municípios. Justificativa: O advento da tecnologia da informação representa para os municípios a possibilidade de ampliar a eficácia, a eficiência e a efetividade na prestação de serviços e a execução das políticas públicas locais. Para isso é necessário elevar a capacidade gerencial da administração pública municipal, mediante a geração de mecanismos de controle das ações administrativas e da gestão fiscal baseadas em relatórios das contas públicas e no desenvolvimento de redes interativas de base tecnológica que permitam a transferência das informações e das experiências bem sucedidas, controle de dados e implementação da informatização na administração pública municipal. Neste contexto, a FECAM não medirá esforços para ampliar a Rede Catarinense de Informações Municipais - RedeCIM, visando alcançar a todas as associações de municípios, municípios catarinenses e câmaras municipais de vereadores, disponibilizando os portais institucionais e as contas de correio eletrônico ( ). Desta forma, através da participação dos Municípios e Associações Microrregionais, a FECAM alimentará um grande banco de dados integrado e a partir dele implementará um sistema de análise de números e indicadores municipais, transformando-se em uma excelente ferramenta de auxílio na tomada de decisão para o gestor público municipal, informações estas disponíveis a população. Estratégias: Desenvolver um projeto e propor aos Governos Federal, Estadual e Municipais um programa de inclusão digital dos servidores públicos municipais, com a concessão de uma linha de crédito especial e subsidiada para aquisição de microcomputadores, junto ao BRDE, Caixa Econômica Federal e BADESC; Maximizar o uso dos recursos tecnológicos da FECAM, mantendo a estrutura de informática atualizada e o fluxo de informações com acesso facilitado; Modernizar o Portal da FECAM, através da implementação de novos módulos e reestruturando a forma de navegação, assim facilitando a busca de informações pelos usuários;

22 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Planejar uma estratégia de marketing para maximizar os acessos ao portal de turismo, portal da FECAM, portais das associações microrregionais, municípios e Câmaras de Vereadores; Reestruturar o portal de turismo ( visando padronizar os roteiros conforme as categorias utilizadas pelo Ministério de Turismo e pela Secretaria de Estado da Organização do Lazer, e ainda alterar a forma de navegação para facilitar a busca de informações pelos usuários finais; Buscar parcerias para viabilizar a continuidade e aprimoramento do portal de turismo (Guia SC); Aprimorar o gerenciador de conteúdo dos portais das associações de municípios, municípios e Câmaras de Vereadores, conforme sugestões levantadas durante as capacitações; Capacitar e prestar suporte para o desenvolvimento dos portais institucionais das associações de municípios, municípios catarinenses e Câmaras de Vereadores; Integrar e desenvolver novos módulos para a Rede Catarinense de Informações Municipais RedeCIM, módulos como o portal de notícias, portal de contas públicas, receitas municipais e o módulo de análise de números e indicadores municipais; Participar e apoiar tecnicamente os projetos de informatização dos controles internos dos municípios e de gestão administrativa em parceria com a Confederação Nacional de Municípios - CNM, para melhorar os procedimentos administrativos, através dos softwares disponíveis e colaboração com órgãos públicos, privados, empresas e entidades em nível federal, estadual e municipal; Dar suporte e orientação à conectividade na Internet dos Municípios catarinenses, visando maior integração e facilidade na comunicação entre as entidades; Formalizar parcerias com universidades e instituições para desenvolvimento tecnológico das informações e das comunicações no setor público municipal; Desenvolver um projeto voltado aos serviços de certificação e assinatura digital aos municípios catarinenses e Câmaras de Vereadores, em parceria com as associações de municípios; Realizar um seminário estadual sobre gestão da informação e desenvolvimento tecnológico, paralelo à instalação de uma feira de produtos e serviços de tecnologia aos municípios catarinenses.

23 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Projeto 5 Escola de Gestão Pública Municipal Objetivo: Ampliar a oferta de conhecimentos relacionados à administração pública municipal, por meio da realização de eventos e treinamentos para a capacitação de agentes políticos e de Servidores Públicos Municipais pela Escola de Gestão Pública Municipal, com a estruturação e divulgação de uma agenda de treinamentos em parceria com as associações microrregionais de municípios, Confederação Nacional de Municípios, universidades e entidades. Justificativa: O êxito nas iniciativas desenvolvidas pela FECAM através das ações da Escola de Gestão Pública Municipal e o projeto de formação e capacitação dos servidores públicos municipais e agentes políticos, estão determinando que a entidade, em parceria com as associações de municípios elevem sua capacidade técnica e operacional no desenvolvimento destas atividades. A motivação está no sucesso obtido no exercício de 2005, período em que foram capacitados e treinados aproximadamente (três mil e setecentos) agentes políticos e servidores públicos municipais, nos congressos, seminários, cursos, encontros e treinamentos realizados em Florianópolis e nas diversas regiões do Estado, em parceria com a Confederação Nacional de Municípios CNM, e especialmente com as Associações de Municípios, Universidades, Tribunal de Contas do Estado, Ministério Público Estadual, Conselho Regional de Contabilidade e demais parceiros. Neste sentido, a FECAM continuará a desenvolver parcerias com universidades, fundações e instituições públicas ou privadas, detentoras de tecnologia e qualificação para executar programas e propostas de formação e capacitação dos agentes políticos e servidores públicos municipais. Estratégias: Executar os seminários e treinamentos previamente definidos com as Associações de Municípios e com os colegiados setoriais dos servidores municipais; Desenvolver e executar o II Congresso Catarinense de Gestão Pública Municipal, juntamente com o II Seminário de Planejamento Urbano, do II Encontro Estadual de Primeiras Damas e de Gestores de Políticas Sociais e o III Congresso de Direito Administrativo Municipal; Desenvolver e executar o II Encontro Estadual de Comunicação dos Profissionais no Setor Público Municipal;

24 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Desenvolver e executar o III Congresso Estadual de Secretários Municipais de Finanças, de Contadores e Controladores Internos Municipais; Desenvolver um programa de cursos de longa duração para agentes fazendários; Capacitar os técnicos e associações para o uso adequado dos recursos disponíveis (informática, logística, comunicação, entre outros); Capacitar os técnicos das associações de municípios para a implementação do planejamento estratégico participativo municipal; Organizar a realização e incentivar a participação de agentes políticos e servidores municipais em seminários, congressos e eventos voltados à melhoria da qualidade da administração municipal; Desenvolver um programa para cursos de longa duração para contabilistas e controladores internos; Promover cursos com a participação efetiva do colegiado estadual de contadores e controladores internos, nas diversas áreas como: Contabilidade Básica, Controle Interno, Licitação e Pregão, noção de Cálculo Atuarial, entre outros; Organizar o credenciamento de profissionais e entidades promotoras da capacitação dos servidores públicos municipais e que atendam ao perfil e objetivos desejados; Organizar e executar parcerias com o Conselho Regional de Contabilidade, Conselho Regional de Administração, Ordem dos Advogados do Brasil/SC, Tribunal de Contas do Estado, Ministério Público de Santa Catarina, universidades e Secretaria do Tesouro Nacional, propondo a formação e capacitação de agentes políticos e servidores públicos municipais; Fomentar as reuniões do fórum permanente de debates com o Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina e o Colegiado de Contadores e Controladores Internos Municipais; Motivar a participação em congressos, missões e eventos voltados à melhoria das condições das entidades e municípios associados; Desenvolver projetos para obtenção de recursos técnicos e financeiros dos governos estadual e federal, visando à qualificação do servidor público municipal e dos agentes políticos. Promover em parceria com o INSS e demais instituições, capacitação para as secretarias municipais de Assistência Social, objetivando o repasse de orientações sobre o BPC LOAS (Benefício de Prestação Continuada) principalmente quanto à concessão e revisão do benefício;

25 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Organizar em parceria com Companhia de Habitação de Santa Catarina COHAB/SC, Caixa Econômica Federal, ações que promovam a capacitação técnica e organizacional da administração pública, para o aumento da eficácia na implementação de políticas públicas no setor habitacional, e na gestão urbana. Realizar eventos de capacitação dos conselheiros municipais tutelar, de saúde, de direitos da criança e do adolescente, do idoso, da educação, da mulher, trabalho e emprego, de acordo com a necessidade dos municípios e de cada microrregião; Capacitação em parceria com a Secretaria de Estado da Educação, Ciência e Tecnologia, para as instituições credenciadas pela Fundação Catarinense de Educação Especial Escolas, APAES, e outras objetivando o repasse de orientações, formando multiplicadores no atendimento a pessoa portadora de necessidades especiais.

26 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Projeto 6 Programa Gestão Pública de Qualidade Objetivo: Aprimorar a qualidade na prestação de serviços pelos agentes políticos e servidores públicos municipais e viabilizar soluções para os problemas comuns dos municípios, através da seleção, premiação e difusão de experiências bem sucedidas na gestão pública municipal. Justificativa: A máxima qualidade na gestão pública configura-se cada vez mais como uma necessidade e, até mesmo, uma imposição da sociedade aos gestores das Prefeituras Municipais. A ampliação da eficiência, da eficácia e da efetividade dos planos, programas e projetos dos governos municipais passa necessariamente pela preocupação e pelo desafio de consolidar uma nova cultura, focada na qualidade e na excelência dos serviços prestados à população. Diante desse quadro, a FECAM implantará o Programa Gestão Pública de Qualidade, no intuito de qualificar os governos para buscar o máximo de benefícios em prol da população numa conjuntura de escassez de recursos. Um segundo foco deste projeto é a troca de experiências e a maior integração e intercâmbio entre os Municípios e Associações, visando a solução de problemas comuns no âmbito de atuação dos municípios, a ser realizado de forma concomitante aos trabalhos da Escola de Gestão Pública Municipal. Estratégias: Realizar o concurso para a concessão do Prêmio FECAM de Inovação Municipal, em conjunto com as associações de municípios e municípios catarinenses; Implantar o Banco de Práticas Inovadoras na Gestão Pública Municipal; Produzir publicações para disseminar as experiências e práticas inovadoras desenvolvidas pelas Associações e Prefeituras; Divulgar por meio de revistas, informativos, na rede de portais da FECAM, associações e municípios, pela imprensa e outros meios os resultados deste programa; Tornar o projeto um programa estadual de gestão pública de qualidade no serviço público municipal, premiando as melhores práticas na gestão eficiente, valendo-se das estruturas dos colegiados municipais organizados no âmbito da FECAM.

27 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Proposta de Estrutura Técnica da FECAM Tendo em vista os projetos e a linha de ação estratégica que atenda as demandas dos municípios apresentados no presente Plano de Trabalho para 2006, é necessário redefinir os objetivos da entidade e propor aumento no valor das contribuições sociais dos municípios associados, o que permitirá ampliar a equipe de trabalho na execução das atividades descritas. Neste contexto, a entidade além das ações que já desenvolve e que serão aprimoradas, a FECAM terá como prioridade o investimento nas áreas do direito público, informática, planejamento administrativo e urbano, finanças públicas e ações na área social, os quais darão suporte técnico às associações de municípios com a interpretação da legislação vigente, orientações, repasse de informações sobre programas e projetos governamentais, realização de eventos, concentrando suas atividades na implementação de núcleos técnicos assim identificados: Núcleo de Processamento da Informação O Núcleo de Processamento da Informação deverá ampliar sua área de atuação, com a organização de iniciativas que permitam gerar informações e sistemas à administração pública municipal na tomada de decisões e controle da gestão fiscal e social. O núcleo desenvolverá suas atividades priorizando a interface da Federação com as entidades nacionais, microrregionais e com os municípios catarinenses, para formação de uma rede de informática e de informações, o que permitirá num futuro próximo que esteja interligada e conectada permanentemente com a rede nacional dos municípios e suas entidades representativas e especialmente dotando a FECAM de um completo banco de informações na RedeCIM. Esta rede é formada pelos portais da FECAM, associações de municípios e dos municípios e a vinculação com sistemas de informática disponíveis ou desenvolvidos pela FECAM em parceria com as vinte e uma associações de municípios e com a Confederação Nacional de Municípios, para a administração pública municipal. O crescente avanço tecnológico exige um enorme esforço e aplicação permanente de recursos financeiros para acompanhar a evolução e modernização pretendida, sendo necessário para isto, implementar parcerias com a iniciativa privada e empresas especializadas para a sua execução. Núcleo de Planejamento e Consultoria É imprescindível a contratação de assessores jurídicos, estagiários e profissionais nas diversas áreas da administração pública, que coordenem e executem as funções de consultoria especializada, oferecendo suporte técnico às entidades microrregionais, realizando estudos e propondo projetos de lei, alterações da legislação em vigor, acompanhamento permanente das adequações e proposições de emendas à constituição federal, a constituição estadual e normas jurídicas relacionadas à administração municipal. O núcleo deverá contar com a contratação de técnicos e parcerias com a Confederação

28 PLANO DE TRABALHO E PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA :: Nacional de Municípios, nas áreas da administração pública municipal, finanças, planejamento urbano, desenvolvimento de políticas sociais. Estas ações visam coordenar a elaboração e implantação de um sistema de planejamento, controle interno e custos nas administrações municipais de Santa Catarina, contratação de estagiários e serviços terceirizados, empréstimo de técnicos do estado, das associações microrregionais e dos municípios, visando o desenvolvimento das atividades de consultoria, assessoria e serviços técnico-administrativos a serem executados pelas associações de municípios. Núcleo de Eventos e Capacitação A realização de eventos tais como seminários, congressos, encontros missões, feiras, treinamentos e cursos técnicos de capacitação dos agentes políticos e dos servidores públicos municipais, a serem coordenados e promovidos pela Federação em parceria com universidades, instituições e outras entidades, requer a presença permanente de uma equipe de trabalho encarregada da organização e desenvolvimento destas atividades na federação. Dada a necessidade de adequação da administração pública municipal e seus agentes à legislação fiscal, a modernização da gestão administrativa e a adoção do sistema de planejamento, organização, controle e transparência na gestão pública, com equilíbrio financeiro e orçamentário para atender as exigências da lei de responsabilidade fiscal, a gestão ambiental, saneamento, planejamento urbano e rural, a Federação terá como missão principal o desenvolvimento de um Programa de Capacitação dos Servidores Públicos Municipais. Para isto, a entidade elaborará e tornará público, com publicação no site da FECAM ( no início do exercício de 2006, através da Escola de Gestão Pública Municipal, o calendário de eventos e de capacitações, o qual permitirá às Associações Microrregionais e Municípios estabelecerem seus programas de trabalho e a interface da FECAM com outras entidades e órgãos da administração pública e privada, na realização destas ações junto aos municípios catarinenses.