Formas Alternativas de Resolução de Conflitos: A Mediação Popular Vera Leonelli. Seminário de Capacitação junho SEDH

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Maria Júlia Camelo Affonso
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1 Formas Alternativas de Resolução de Conflitos: A Mediação Popular Vera Leonelli Seminário de Capacitação junho SEDH

2 INTRODUÇÃO Inserção do acesso à justiça dentre os desafios de efetivação dos direitos humanos (Bobbio) Inscrição da mediação popular como alternativa de acesso ao Direito e à Justiça em perspectiva pluralista (Wolkmer e Roberto Aguiar)

3 MEDIAÇÃO E DIREITOS HUMANOS Acesso à Justiça como garantia formal para efetivação dos direitos fundamentais: Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remédios efetivos para os atos que violem direitos fundamentais (DUDH 1948, art.8º)

4 MEDIAÇÃO E DIREITOS HUMANOS...a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito- Constituição 1988, art 5º, XXXV O Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos que provarem insuficiência de recursos,- art 5ª, LXXIV

5 DISTÂNCIA ENTRE O DIREITO POSTO E A REALIDADE BRASILEIRA Insuficiência e inacessibilidade dos órgãos encarregados da prestação de serviços jurídico-judiciais Primeira instancia com 86 dos processos gargalo do sistema Diagnóstico do Poder Judiciário MJ,2003,14)

6 Obstáculos: ACESSIBILIDADE À JUSTIÇA E SATISFAÇÃO MATERIAIS ( econômicos, físicos) SOCIAIS (distância de classe, estruturas afastantes, centralização dos serviços) CULTURAIS ( linguagem, desconhecimento de direitos)

7 RECONHECIMENTO DO PRINCÍPIO DA INDIVISIBILIDADE DOS DIREITOS COMO PRESSUPOSTO DE EFETIVAÇÃO A problemática do acesso à justiça não pode ser entendida nos acanhados limites do acesso aos órgãos judiciais já existentes. Não se trata apenas de possibilitar o acesso à justiça enquanto instituição e sim de viabilizar o acesso a ordem jurídica justa....uma empreitada, assim, ambiciosa requer, antes de mais nada uma nova postura mental (Watanabe)

8 PROPOSTAS E TENTATIVAS DE CONSTRUÇÃO DA CIDADANIA E RECONSTRUÇÃO DO DIREITO Formas jurídicas alternativas identificadas nas relações sociais- Pasárgada - Boaventura dos Santos O Direito achado na rua- José Geraldo de Souza- UNB

9 Experiências da sociedade civil organizada: THEMIS RGS Promotoras Legais Populares VIVA RIO RJ Balcões de Direito AATR- Associação de Advogados de Trabalhadores Rurais Ba- Juristas leigos JUSPOPULI- BA Escritórios Populares de Mediação e orientação sobre direitos

10 EXPERIÊNCIAS DO PODER JUDICIÁRIO E OUTROS ÓRGÃOS PÚBLICOS DO SISTEMA Tribunal de Justiça do DF Projeto Justiça Comunitária Tribunal de Justiça do Acre Centro Integrado- Justiça Itinerante Tribunal de Justiça da Bahia- Balcões de Justiça e Cidadania Tribunal de Justiça de Santa Catarina- Projeto de mediação Familiar Tribunal de Justiça de S.Paulo- Projeto Piloto de Mediação

11 Experiências de outros órgãos públicos do Sistema Secretaria Especializada da Mulher de Alagoas- Balcão de Direitos Defensoria Pública do Piauí- Balcão Itinerante Secretaria de Justiça de Pernambuco Ministério Publico do Ceará Núcleo de Mediação

12 Experiências do Poder Judiciário e outros órgãos públicos do Sistema Apoio da Secretaria Nacional de DH- Programa Balcão de Direitos Mapeamento nacional de programas públicos e não governamentais de acesso à justiça por mecanismos alternativos de administração de conflitos- MJ,

13 Propostas e práticas revelam tendência de juridicidade em movimento DESFORMALIZAÇÃO retirando do direito o culto excessivo à forma; DESLEGALIZAÇÃO- substituindo a verticalidade centralizadora por horizontalidade que beneficia a autonomia local ( Roberto Aguiar, 2002) INTERDISCIPLINARIDADE- associando o Direito a outras áreas do conhecimento

14 A MEDIAÇÃO COMO FORMA AUTOCOMPOSITIVA DE SOLUÇÃO DE CONFLITOS...uma forma alternativa...uma técnica ou um saber que pode ser implementado nas mais variadas instâncias...na psicanálise, na pedagogia, nos conflitos policiais, familiares, e de vizinhança institucionais e comunitários A mediação é uma forma ecológica de resolução de conflitos...na qual o intuito de satisfação do desejo substitui a aplicação coercitiva e terceirizada de uma sanção legal - (WARAT, 1998)

15 A EXPERIÊNCIA DA MEDIAÇÂO POPULAR NA BAHIA JUSPOPULI Escritórios Populares de Mediação INSPIRAÇÃO Falar de autonomia, de democracia e de cidadania, em um certo sentido, é se ocupar da capacidade das pessoas para se auto determinarem em relação e com os outros.... (Luís Alberto Warat)

16 PROPÓSITO Alternativa de acesso ao Direito e à Justiça (referência para política pública) p Descentralizada para bairros populares considerando suas características sócio s econômicas e culturais; Desformalizada / informalizada; Acolhedora; Tecnicamente qualificada

17 DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS Intensa-participa participação comunitária ria-popular: No planejamento; Na execução: protagonismo mediador popular / agente de cidadania; Na avaliação

18 DIRETRIZES E ESTRATÉGIAS Formação permanente dos mediadores, estagiários, agentes, técnicos t (Direito, Psicologia, Comunicação, ); cursos, oficinas, análise da prática Serviço o como direito: público p gratuito (afirmação da responsabilidade / solidariedade e negação do assistencialismo / caridade).

19 O QUE SE OFERECE Orientação sobre direitos e encaminhamento para os correspondentes serviços ( com apoio de guias de serviços e articulações) ões); Mediação e conciliação em conflitos mediáveis e conciliáveis; Educação em direitos humanos (cursos, seminários, oficinas, e informações nas oportunidades de prestação dos serviços...)

20 ETAPAS DA IMPLANTAÇÃO Identificação dos bairros / áreas / regiões a partir de estudos, consultas discussões com Fóruns, F Federações e outros (FCCV FABS UNICEF); Articulação com lideranças as representativas dos bairros para definição de espaços, mediadores, agentes públicos e sociais; Formação básica b das equipes; Adaptação dos espaços (associações / imóveis locados) Mobilização e informação das comunidades (principalmente mídias comunitárias)

21 RESULTADOS 4 escritórios rios implantados a partir de 2001 Pessoas atendidas: cerca de 12 mil Perfil do atendido: Gênero 18% Mulheres 82% Homens

22 Perfil do atendido: Cor 5% 3% 20% 41% 31% Negra Parda Morena Branca Não informou

23 Perfil do atendido: Área do Direito % 21% 13% 8% 5% 1% Civil/família Civil/outros D. Administrativo D.Trabalhista Dir. Penal Outros Não informou 2% 0 1

24 Perfil do atendido: Grau de Escolaridade 57% 13% 16% Não Alfabetizado 1º grau incompleto 1º grau completo 2º grau incompleto 2º grau completo 3º grau incompleto 3º grau completo Não informou 3% 6% 0,5% 1% 3% 1

25 Perfil do atendido: Renda Não informou 7% Mais de 3 salários 1 1% 4% 17% 16% 2 até 3 salários 1 até 2 salários Até 1 salário Não tem 55%

26 CARACTERÍSTICAS DOS ESCRITÓRIOS PIONEIRISMO em bairros populares de Salvador; Protagonismo e criatividade dos mediadores ( com forte investimento na formação); Dificuldades materiais- instabilidade nos financiamentos, autosustentabilidade impossível

27 PERSPECTIVAS AMPLIAÇÃO demandas dos bairros e de outros projetos sociais; possibilidade de referência para política publica DESDOBRAMENTOS: - Evolução da demanda individual para coletiva; - Formação / parcerias / redes voltadas para questões de segurança, família etc...

28 CONSIDERAÇÕES Nem mecanismo de privatização ou terceirização; Nem desqualificação ou banalização dos serviços de justiça para as camadas mais pobres da população Nem desconhecimento ou subestimação da necessidade do processo judicial MAS a possibilidade de ampliação do conceito de JUSTIÇA para além do processo judicial, em variante de juridicidade (WOLKMER, 2001)

CONSIDERAÇÕES O reconhecimento de experiências construtoras de cidadania O reconhecimento e a legitimação dos mediadores populares e sua importância no encurtamento da distância entre as

29 CONSIDERAÇÕES O reconhecimento de experiências construtoras de cidadania O reconhecimento e a legitimação dos mediadores populares e sua importância no encurtamento da distância entre as instituições de justiça e as camadas mais pobres da população e na educação informal para DH A emergência de cultura e política de justiça, inclusivas e fundadas na ética dos direitos humanos

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