LEI DE RESPONSABILIDADE DAS EMPRESAS ESTATAIS ESTRUTURAÇÃO DOS SISTEMAS DE GOVERNANÇA E DE CONTRATAÇÃO

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1 SEMINÁRIO NACIONAL EXCLUSIVO E INÉDITO LEI DE RESPONSABILIDADE DAS EMPRESAS ESTATAIS ESTRUTURAÇÃO DOS SISTEMAS DE GOVERNANÇA E DE CONTRATAÇÃO AS PRINCIPAIS NOVIDADES DA LEI /2016 E DO DECRETO 8.945/2016 E A REGULAMENTAÇÃO DE ATOS DE GOVERNANÇA E DE CONTRATAÇÕES 02 a 04 de outubro Brasília, 02 a 04 de outubro de 2017 Carga horária: 16 horas/atividade Horário: 8h30 às 18h (com intervalo para almoço) 1

2 APRESENTAÇÃO Finalmente, após um longo período de espera de quase 20 (vinte) anos, o art. 173 da Constituição Federal foi regulamentado pelo Congresso Nacional, por meio da Lei /2016, com a materialização das regras básicas de atuação das Empresas Estatais. Em complemento, o Decreto 8.945/2016 operacionalizou os comandos da referida lei. O desafio dessas empresas neste momento é a edição de atos que estabeleçam regras de governança e a regulamentação interna de licitações e contratos Nesse contexto, e com o objetivo de contribuir com a edição desses regulamentos, o seminário abordará temas fundamentais para a atuação dessas empresas, como o modelo jurídico institucional, o arcabouço normativo para as contratações, a instituição de mecanismos de controle de desvios e as questões fundamentais afetas à governança corporativa, transparência na gestão e eficiência econômica. Essa nova lei de responsabilidade, incorporou muitas novidades para a atuação das empresas estatais em duas diretrizes interdependentes. Na primeira, a governança, foram disciplinados critérios para a nomeação de diretores, membros do conselho de administração e presidentes das empresas públicas e sociedades de economia mista, além da forma estruturada de atuação de diversos Conselhos. Mais, ainda, exigiu no art. 42 do mencionado decreto, que os administradores e Conselheiros Fiscais das empresas estatais, inclusive os representantes de empregados e minoritários, participem, na posse e anualmente, de treinamentos específicos disponibilizados pela empresa estatal sobre legislação societária e de mercado de capitais, divulgação de informações, controle interno, código de conduta e demais temas relacionados às atividades da empresa estatal. Na segunda, a contratação de obras, bens e serviços, foi dada uma nova roupagem para os procedimentos de seleção das propostas mais vantajosas, com a criação de institutos jurídicos mais modernos para fazer frente aos desafios atuais por que passam essas empresas: novos regimes de execução contratual (contratação integrada e semiintegrada), procedimento de manifestação de interesse privado (PMI), critérios de julgamento e remuneração variável vinculada ao desempenho do contratado são alguns exemplos. A utilização da Lei é obrigatória a todas as empresas públicas e sociedades de economia mista das três esferas da federação União, Estados e Municípios, inclusive as sociedades de propósito específicos controladas pelas estatais ou as que participem de consórcios na condição de operadora. Diante desse novo desafio, a ELO CONSULTORIA convidou renomados palestrantes no país para apresentar o tema em uma abordagem inovadora e prática. Serão tratadas as questões mais relevantes para a correta aplicação da Lei e o adequado disciplinamento em regulamentos próprios pelas estatais. O treinamento transmitirá aos alunos, além da jurisprudência existente até o momento, metodologia segura para que a organização desenvolva seus colaboradores, por um lado, a desempenharem a contento suas atribuições para o planejamento, a elaboração do Edital e a fiscalização dos contratos; e, por outro, a estruturarem a atuação da empresa de acordo com as diretrizes de governança exigidas pelo arcabouço legal. 2

3 OBJETIVOS Fornecer subsídios técnicos, jurídicos e gerenciais para a edição de atos que estabeleçam regras de governança pelas empresas estatais Esclarecer as principais questões a serem consideradas na elaboração do regulamento interno de licitações e contratos pelas empresas estatais Apresentar as funções a serem desempenhadas pelos principais agentes de governança Relacionar os principais comandos necessários à elaboração de código de conduta e integridade pelas estatais Apresentar informações para a estruturação do sistema de controles internos, compliance e gestão de riscos Contextualizar os novos desafios a serem enfrentados após a aprovação da LRE e a necessidade de mudança do antigo paradigma PÚBLICO ALVO Diretores, Membros de Conselho de Administração, Servidores e empregados das empresas públicas e sociedades de economia mista da União, Estados e Municípios Membros de Comissões de Licitação Gestores de Contrato; Ordenadores de despesa Membros de equipes designadas para fiscalização; Servidores de Auditoria e Controle Interno Auditores dos Tribunais de Contas Assessores e Consultores Jurídicos; Engenheiros; Empresas prestadoras de serviço Funcionários de departamentos de compras e serviços Representantes de empresas licitantes Advogados Engenheiros Administradores 3

4 CONTEÚDO PROGRAMÁTICO 1º DIA - 02 DE OUTUBRO DE :00h às 08:30h CREDENCIAMENTO 08:30h às 08:45h ABERTURA DO SEMINÁRIO Coordenador científico: PROFESSOR CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN 08:45h às 12:30h PALESTRA DE ABERTURA As principais inovações dos procedimentos licitatórios no novo estatuto da LRE - Disposições de caráter geral PALESTRANTE: MINISTRO BENJAMIN ZYMLER Fundamentos constitucionais da Lei de Responsabilidade das Estatais - LRE Diferenciação entre empresas que exploram atividade econômica e as empresas prestadoras de serviços públicos As estatais dependentes do orçamento público Abrangência e alcance da norma Princípios e diretrizes da LRE Vigência, aplicação, hipóteses de contratação direta Aplicação da Lei aos consórcios e sociedades de economia mista constituídos por estatais A situação das empresas em que o estado não detém a maioria do controle acionário Regulamentação no âmbito interno de cada empresa Importância estratégica da Lei /16 e do Decreto 8.945/16 4

5 12:30h às 13:50h INTERVALO PARA ALMOÇO 13:50h às 14:00h GINÁSTICA LABORAL 14:00h às 18:00h PALESTRA O novo sistema de contratação para as empresas estatais PALESTRANTE: PROFESSOR CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN Fases do processo licitatório Introdução aos regimes de execução contratual na LRE Paralelo entre a Lei e as demais leis que cuidam de contratação (Leis 8.666, e ) Instrumento convocatório e divulgação do certame Habilitação de licitantes Modos de disputa aberto e fechado Negociação das propostas Critérios de julgamento e sua aplicação Regimes de execução contratual e as contratações integrada e semi-integrada A matriz de riscos e o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos Aditivo: cabimento e limites Subcontratação do objeto Recebimento do objeto 18:00h ENCERRAMENTO DO 1º DIA 5

6 2º DIA - 03 DE OUTUBRO DE :30h às 12:30h PALESTRA Novidades na Estruturação da contratação, orçamentos, procedimentos auxiliares e sanções administrativas na LRE PALESTRANTE: PROFESSOR RAFAEL JARDIM CAVALCANTE Orçamento, sobrepreço e superfaturamento Remuneração variável Contratação simultânea do mesmo objeto Indicação de marca ou modelo e Exigência de amostras Exigências de certificação de qualidade ou do processo de fabricação Cadastramento Pré-qualificação permanente Sistema de Registro de Preços Catálogo eletrônico de padronização Sanções administrativas 12:30h às 13:50h INTERVALO PARA ALMOÇO 13:50h às 14:00h GINÁSTICA LABORAL 6

7 14:00h às 18:00h PALESTRA Controles Internos, Compliance, Gestão de Risco e Código de Conduta e Integridade PALESTRANTE: PROFESSOR ISMAR BARBOSA CRUZ Controle interno: novas funções com a Lei As dimensões do compliance A gestão de riscos e de controles como instrumentos de Governança Pública Gestão de Risco no Setor Público Comitê de Governança, Riscos e Controle Interno Orientação estratégica, tática e operacional de entes do setor público orientadas pelo risco Punição por infração ética e mecanismos de controle Quarentena e lei de conflito de interesses Ética e moralidade na Lei de Responsabilidade das estatais Código de Conduta e Integridade: aspectos relevantes 3º DIA - 04 DE OUTUBRO DE :30h às 12:30h PALESTRA Controles Internos, Compliance, Gestão de Risco e Código de Conduta e Integridade PALESTRANTE: PROFESSOR SYLVIO KELSEN COELHO E PROFESSOR CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN Governança: conceito e prática Normas e referencias da boa governança Prestação de contas (accountability), Regras de governança corporativa, de transparência e de estruturas 7

8 Política de divulgação de informações Carta anual prevista no inciso I do art. 8º da LEE Carta anual de Governança Corporativa Diretrizes e restrições a serem consideradas na elaboração do estatuto da companhia Obrigações distintas do setor privado em que as estatais atuam Acionista controlador Solução de conflitos mediante arbitragem Aplicação da Lei 6.404/1976 A função social da empresa estatal 12:30h às 13:50h Intervalo para almoço 13:50h às 14:00h Ginástica Laboral 14:00h às 18:00h PALESTRA Atuação dos Conselhos de Administração e Fiscal, Assembleia de acionistas, Comitês de Auditorias, Diretores e Servidores em prol da Governança PALESTRANTE: PROFESSOR SYLVIO KELSEN COELHO Atuação e composição do Conselho Fiscal e do Conselho de Administração Assembleia de acionistas: direitos e deveres Atuação do Comitê de Auditoria: funções e vinculação Comissão de Valores Mobiliários (CVM) como Indutor de Governança Implementação de Governança em Controladas Capacitação de Administradores e Conselheiros Fiscais Requisitos e Vedações para Indicações de Administradores e Conselheiros Fiscais Conflito de interesses 8

9 QUESTÕES RELEVANTES A SEREM DEBATIDAS 1. Como disciplinar as normase procedimentos internos à nova Lei /2016? 2. A quais órgãos e entidades da Administração Pública se aplica a Lei ? 3. Existem empresas públicas que não precisam observar a Lei ? 4. Por que a governança teve especial destaque na Lei ? 5. De que forma a Lei procura viabilizar a obtenção da proposta mais vantajosa? 6. Quais as normas a serem observadas nas contratações realizadas pelas empresas estatais, além da Lei ? 7. Existe a necessidade de regulamentação da Lei ? O Decreto 8.945/2016 é suficiente? 8. A Lei tem aplicação imediata para as empresas estatais? 9. O que é sobrepreço? O que é superfaturamento? Como se define a responsabilidade dos agentes públicos em cada situação? 10. Quais os pontos comuns e diferentes da lei das estatais em relação as Leis 8.666, (pregão) e Lei (RDC)? 11. Como desenvolver os estudos de viabilidade técnica, econômica e ambiental? 12. A Lei exige a definição precisa do objeto? Em que grau de detalhamento? Quais os projetos necessários em função de cada situação e regime de execução? 13. Quais os regimes de execução contratual previstos na Lei ? 14. Por que o art. 42 da Lei passou a ser tão importante nas contratações públicas? 15. Quando utilizar cada um dos regimes de execução previstos em lei 16. Afinal, o que é contratação integrada? E semi-integrada? Quis os cuidados na utilização de cada uma? 17. Como optar pelos regimes existentes? 18. O que há de novo no conceito de projeto básico comparativamente à Lei nº 8.666/1993? 19. Quais elementos devem fazer parte do projeto básico? E do anteprojeto? 20. O que mudou com relação à possibilidade de indicação de marcas ou modelos para aquisição de bens? 21. O que é processo de manifestação de interesse? Quando utilizá-lo? 22. Qual a diferença entre projeto básico e termo de referência, e quando utilizar cada um deles? 23. O que é matriz de riscos? Qual a importância da matriz de riscos? 24. Como elaborar o orçamento-base da Administração de forma detalhada? 25. O orçamento sigiloso é facultativo ou obrigatório? 26. Quais são as fases da licitação na Lei ? 27. O que é inversão de fases na Lei e quando é recomendável?... 9

10 28. O que é modo de disputa aberto e fechado? 29. Quais as diretrizes para a realização do pregão nas estatais? 30. Como ficam as modalidades de licitação? 31. Quais os critérios de julgamento previstos na Lei ? Qual a novidade em relação à Lei nº 8.666? 32. Existe margem de preferência para o julgamento das propostas na Lei ? 33. Quais os critérios para avaliação das propostas de preços? 34. Quais os limites legais para a duração dos contratos? 35. O que há de novo em relação às condições de habilitação? 36. Quando utilizar o SRP? 37. Como serão processados os recursos? O que é a fase recursal única? 38. Como são realizadas as medições em função dos regimes de execução escolhidos? 39. As regras para a celebração de termos aditivos mudaram? 40. Como gerenciar o equilíbrio econômico-financeiro dos contratos? 41. Qual o impacto da matriz de riscos na celebração de aditivos? 42. O que é governança? Quais as principais regras definidas na Lei ? 43. Como implantar um sistema confiável de compliance? 44. Quais os principais temas a serem incorporados no Código de Conduta e Integridade? 45. Quais os pilares da gestão de risco? E os cuidados na definição da matriz probabilidade x impacto diante da nova lei das estatais? 46. Sob que forma deve ser constituída a sociedade anônima? A Lei 6.404/1976 é subsidiária a esta lei no que concerne às sociedades de economia mista? 47. Por que aplicar a Lei 6.404/1976 às empresas públicas e sociedades de economia mista de capital fechado? 48. Qual é o espírito do art. 8º, que trata das exigências de transparência? 49. Em que consiste a carta anual de que trata o inciso I do art. 8º e qual é sua função? 50. As empresas públicas e sociedades de economia mista já criadas também devem fazer a adequação de seu estatuto social à sua respectiva autorização legislativa? Isso também se aplica às empresas públicas criadas por meio de normas infralegais? 51. O que deve constar da política de divulgação de informações? 52. O que é a carta anual de governança corporativa? Como se deve fazer a divulgação da carta anual de governança corporativa? 53. A empresa pública e a sociedade de economia mista que explorem atividade econômica podem assumir obrigações e responsabilidades em condições distintas àquelas do setor privado em que atuam? 10

11 54. O que é o Comitê de Auditoria Estatutário? 55. O que a lei preconiza com relação às regras de estruturas e práticas de gestão de riscos e controle interno? 56. Sobre quais matéria deve dispor o Código de Conduta e Integridade? 57. Qual a vinculação a área responsável pelo cumprimento de obrigações e pela gestão de risco? Quem deve liderar essa área? 58. A área de auditoria interna deve estar vinculada apenas diretamente ao Conselho de Administração? Quais são as responsabilidades da área de auditoria interna? 59. Quantas reconduções aos cargos do Conselho de Administração e da Diretoria são permitidas? Qual o prazo de gestão dos membros do Conselho Fiscal e quantas reconduções são permitidas? 60. Quais são as competências do Conselho de Administração? O Conselho de Administração pode avaliar os diretores da empresa pública e da sociedade de economia mista independentemente de qualquer órgão estatutário? 61. Pode um servidor público ser eleito para o Conselho de Administração na condição de conselheiro independente? 62. Quem deve fiscalizar o cumprimento do compromisso com o atingimento de metas e resultados por parte do investido em cargo de diretoria? Quem deve estabelecer essas metas e resultados? PALESTRANTES MINISTRO BENJAMIN ZYMLER Ministro do Tribunal de Contas da União. Mestre em Direito e Estado pela Universidade de Brasília, com vasta experiência em Direito Administrativo e Direito Constitucional. Ministrou cursos na Escola da Magistratura do Distrito Federal e Territórios, Escola da Magistratura do Trabalho, Escola Superior do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios, Instituto Superior de Brasília, Centro Universitário de Brasília e Instituto Serzedello Corrêa, entre outros. Zymler é autor das obras Direito Administrativo e Controle ; Regime Diferenciado de Contratação RDC - em parceria com Laureano Canabarro Dios; O Controle Externo das Concessões de Serviços Públicos e das Parcerias Público-Privadas ; Direito Administrativo e Política & Direito: uma visão autopoiética. 11

12 PROFESSOR CLÁUDIO SARIAN ALTOUNIAN Dirigente do TCU há 18 anos, tendo atuado como titular da Secretaria de Planejamento, Governança e Gestão; Secretaria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União; 7ª Secretaria de Controle Externo; e Assessoria Parlamentar do TCU. Engenheiro e Advogado. Autor do livro Obras Públicas: Licitação, Contratação, Fiscalização e Utilização e coautor dos livros O RDC e a Contratação Integrada na Prática; Governança Pública: O Desafio do Brasil; e Gestão e Governança Pública Para Resultados: Uma Visão Prática. PROFESSOR SYLVIO KELSEN COELHO Coordenou a elaboração do projeto de lei que deu origem à Lei /2016 e a negociação de seus termos tanto com atores vinculados ao Congresso Nacional, sindicatos, órgãos reguladores, empresas estatais, bem assim com diversas áreas do governo federal, como os Ministérios da Fazenda e do Planejamento, Orçamento e Gestão, além da Casa Civil da Presidência da República. Mestre em ciência política pela Universidade de Brasília. Graduado em Relações Internacionais. 12

13 PROFESSOR RAFAEL JARDIM CAVALCANTE Secretário de Controle Externo do Tribunal de Contas da União na área de Combate à Corrupção. Dirigiu também a Secretaria de Operações, responsável pela condução dos processos relacionados à Operação Lava Jato, a Secretaria de Fiscalização de Petróleo e Mineração e a Secretaria de Fiscalização de Energia e Aeroportos. Engenheiro Civil. Coautor dos livros Obras Públicas: Comentários à Jurisprudência do TCU, O RDC e a Contratação Integrada na Prática, e Lei Anticorrupção e Temas de Compliance. Palestrante em eventos nacionais e internacionais na área de obras públicas, licitações e contratos, combate à corrupção e compliance para a administração pública. PROFESSOR ISMAR BARBOSA CRUZ Secretário de Controle Externo do Tribunal de Contas da União; Auditor Federal de Controle Externo há 23 anos; bacharel em Direito; MBA em Controle Externo; com 33 anos de experiência em controle e auditoria do setor público (controles interno e externo); palestrante em eventos nacionais e internacionais na área de auditoria, controle interno e controle externo; realizou auditorias em diversos órgãos e empresas da administração pública federal; ocupou diversos cargos gerenciais nas áreas de auditoria e fiscalização instrutor dos programas de formação para novos servidores do TCU nas áreas de auditoria e instrução de processos. 13

14 INVESTIMENTO R$ 3.350,00 (Três mil trezentos e cinquenta reais) Benefícios: 03 almoços, 06 coffee breaks, 03 sessões de ginástica laboral, material de apoio personalizado (Kit dental, mochila com porta notebook, caneta e caderno capa dura), o livro Governança Pública: O Desafio do Brasil, de autoria do professor Cláudio Sarian Altounian, certificado de participação autenticado em cartório e uma assinatura exclusiva do Informativo Diário Elo Consultoria. FORMAS DE PAGAMENTO O pagamento poderá ser efetuado via Nota de Empenho ou depósito em conta corrente, em favor da Elo Consultoria Empresarial e Produção de Eventos Ltda. Banco do Brasil BRB (Banco Regional de Brasília) Agência: Conta Corrente: X Agência: 0209 Conta Corrente: LOCAL DE REALIZAÇÃO BRASÍLIA À DEFINIR 14

15 INFORMAÇÕES BRASÍLIA - DF SÃO PAULO - SP Espaço de Eventos do Metropolitan Flat SHN Quadra 2 Bloco H Sobreloja CEP: CNPJ: / Inscrição Estadual / Telefone: (61) elo@eloconsultoria.com Av. Paulista, 37-4 andar Bela Vista CEP: São Paulo SP Telefone: (11) flaviacardoso@eloconsultoria.com A Elo Consultoria se reserva no direito de adiar ou cancelar qualquer curso caso haja insuficiência de quórum. A cada 04 inscrições da mesma empresa, neste treinamento, concederemos a 5ª como cortesia. 15