Política Regulatória e Governança: Melhores Práticas para o Brasil

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1 Política Regulatória e Governança: Melhores Práticas para o Brasil Jadir Dias Proença Coordenador Técnico do PRO-REG Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas Governamentais da São Paulo, 16 de outubro de 2013

2 ROTEIRO 1. Regulação 2. Análise do Impacto Regulatório 3. Governança Regulatória

3 Evolução conceitual Desregulação Reforma ou melhoria regulatória Qualidade na Política Regulatória Ciclo da Governança Regulatória Anos 80 e metade dos anos 90 Segunda metade dos anos 90 e primeira metade dos anos 2000 Segunda metade dos anos 2000 Década de 2010 Fonte: OCDE, 2011

4 Gerações de Política Regulatória Primeira Geração de políticas regulatórias 3 pilares 1. Regulação como o ultimo instrumento de política a ser recorrido; 2. Estimativa (quantificada) dos efeitos das propostas de regulação; 3. Manutenção do ciclo de vida: entrega e cumprimento da regulação (obtenção de resultados). Segunda geração de políticas regulatórias - Espelha-se na 1ª geração porém, com menos ideologia; - Baseada em evidências - no que se refere ao equilíbrio entre custos, benefícios e riscos; - Utiliza o estado da arte dos métodos científicos para a avaliação.

5 Tipos de Regulação regulação econômica - facilitar, limitar ou intensificar os mercados pela correção das imperfeições de entrada e lidar com preço, confiabilidade do serviço, entrada e saída do mercado, e investimentos na infra-estrutura. regulação social - intervém na provisão dos bens públicos e na proteção do interesse público, define padrões para saúde, segurança e meio ambiente e os mecanismos de oferta desses bens. regulação administrativa - diz respeito à intervenção nos procedimentos administrativos e burocráticos, e aos procedimentos administrativos adotados pelo Poder Público em sua relação com os administrados; poder regulamentar.

6 QUALIDADE DA REGULAÇÃO NO BRASIL A qualidade da regulação, um dos indicadores básicos de governança, é ainda inferior ao encontrado nos países desenvolvidos e mesmo em alguns países da AL Segundo o Banco Mundial, embora seja superior ao encontrado na média da AL, é ainda inferior ao dos países membros da OCDE

7 Custos da burocracia A burocracia empurra o Brasil para o 179º lugar no ranking global com 183 países País é o mais lento dos Brics para abertura de empresas Apesar de melhora de 20% em cinco anos, abrir negócio leva 120 dias. Estrangeiro precisa dar endereço de companhia, mas que só pode sair após registro do executivo no país. O tempo que se leva para abrir uma empresa no Brasil encolheu 20% nos últimos cinco anos, mas segue entre os maiores do mundo, segundo dados do Banco Mundial. Os atuais 119 dias de processo já foram 152 em Apesar da melhora, somente quatro países exigem hoje mais paciência dos futuros empresários: Guiné Equatorial (137 dias), Venezuela (141), República do Congo (160) e Suriname (694 dias). A burocracia empurra o Brasil para o 179º lugar no ranking global com 183 países. E em último entre os emergentes chamados Brics, grupo que inclui ainda Índia (29 dias), Rússia (30), China (38) e África do Sul (19 dias). (...) Folha de São Paulo,

8 O Ranking da burocracia Indicador de dificuldade para a realização do serviço ou procedimento O indicador varia de 0 a 100. Quanto mais próximo de 100, maior o grau de dificuldade Resultado Pedir aposentadoria ou pensão 64 Fechar uma empresa 63 Tratar dos trâmites de um funeral 49 Comprar ou alugar um imóvel 46 Tirar carteira de motorista, licenciar ou transferir um carro 45 Abrir uma empresa 44 Obter empréstimo ou financiamento em banco 43 Fazer procurações, tirar certidões e atestados em cartório 40 Receber Direitos trabalhistas 36 Tirar CPF, identidade e passaporte 35 Tirar autorização de viagem para filhos menores 33 Fazer crediário para comprar bens como TV, geladeira e móveis 33 Registrar um nascimento 29 Fonte: Pesquisa CNI IBOPE: Retratos da Sociedade Brasileira Burocracia, julho de 2013

9 Fiesp, 2010 Relatório Burocracia: custos econômicos e propostas de combate Se o Brasil reduzisse em 0,3 pontos seu índice de burocracia, chegando um nível igual à média dos países Selecionados de 0,27, o produto per capita do país passaria a US$ 9.147, ou seja, um aumento de quase 17% na média do período (equivalente a 1,45% ao ano). Isto corresponde a um custo médio anual da burocracia estimado em R$ 46,3 bilhões, equivalente a 1,47% do PIB (valores de 2009). O custo econômico anual da burocracia de R$ 46,3 bilhões representou no Brasil: 10,1% do investimento (FBCF) privado (2009) Quase 300% do gasto privado em P&D (2008) 2,8% da receita líquida de vendas da indústria de transformação (2007) 2,3% do consumo final das famílias (2009)

10 IMD World Competitive Yearbook (IMD Institute for Management Development World Competitive Yearbook)

11 Doing Business Facilidade em se fazer negócios TOPICOS DO RANKING DB 2012 Rank DB 2013 Rank Mudança de posições no Rank Abertura de empresas Obtenção de alvarás de construção Obtendo eletricidade Registro de propriedades Obtenção de crédito Proteção de investidores Pagamento de impostos Comércio internacional SEM MUDANÇA Execução de contratos Resolução de Insolvência Fonte: : Dados ajustados

12 Avaliação geral das agências reguladoras no V30 - Avaliação geral acerca das agências reguladoras no Brasil Brasil: Pesquisa AMCHAM VOX POPULI (2012) 34,0% 36,1% AGREGADO % Insatisfeito 36,1% Nem satisfeito/ nem insatisfeito 26,8% 36,1% Satisfeito 26,8% NS/NR 1,0% TOTAL 100,0% 2,1% 1,0% Muito insatisfeito Base: 100% dos entrevistados Insatisfeito Nem satisfeito/nem insatisfeito Pensando na regulação no Brasil, você diria que está: Satisfeito NS/NR

13 Principais pontos POSITIVOS da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea) V31/V32 - Principais pontos positivos da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea) Promove maior segurança ao consumidor Maior controle dos produtos/serviços Garantia de produtos de qualidade Maior credibilidade das empr/prod. junto ao consumidor Equilíbrio entre as partes envolvidas (emp/agênc/socied) Abertura ao merc.externo/país no cen. internac. Existência de leis/regulamentação Benefícios (diversos) p/ empresas Maior credibilidade junto ao governo Profissionalização na área técnica valoriza a negociação Cresc.da atuação das agências/boa competição entre agências Outros Nenhum aspecto positivo NR 16,1% 10,9% 10,2% 10,2% 8,8% 7,3% 4,4% 4,4% 3,6% 2,9% 2,2% 6,6% 11,7% 0,7% Na sua opinião, quais são os principais pontos positivos da regulação no Brasil? (O que isso traz de bom para o país?) (Resposta espontânea) Base: 100% dos entrevistados

14 Principais pontos NEGATIVOS da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea) V33/V34 - Principais pontos negativos da regulação no Brasil (resposta múltipla e espontânea) Lentidão/morosidade em processos (diversos) 19,0% Excesso de burocracia nos processos (diversos) 18,1% Interferência política/governamental 15,5% Faltam invest. em capacit.profissional/recursos humanos 13,8% Falta clareza/inform/diálogo nos processos e negociações 7,8% Falta fiscalização/ cumprim.das leis 6,9% Órgãos despreparados/ estrut.ineficiente/pouco atuantes 2,6% Outros 14,7% Nenhum 1,7% Na sua opinião, quais são os principais pontos negativos da regulação no Brasil? (resposta espontânea) Base: 100% dos entrevistados

15 Avaliação geral da qualidade das agências reguladoras V35 - Avaliação geral da qualidade das agências reguladoras As agências reguladoras atendem às funções para as quais foram criadas de maneira satisfatória AGREGADO % Discorda 26,8% Índice: 37,1% Nem concorda/ nem discorda 36,1% Concorda 37,1% TOTAL 100,0% 21,6% 36,1% 29,9% 5,2% 7,2% Discorda totalmente Discorda Nem concorda/nem discorda Concorda Concorda totalmente Base: 100% dos entrevistados

16 PEER REVIEW OCDE (2008) O peer review discutiu com clareza as práticas correntes de regulação no Brasil, em termos de: melhorar a performance do sistema; alcançar os objetivos políticos estabelecidos; desmistificar o debate ideológico sobre a estrutura regulatória envolvendo ministérios e agências, e obter aprendizado a partir da experiência internacional. E enfatizou, entre outras medidas, a necessidade de adotar: a Análise do Impacto Regulatório (AIR), e uma unidade de supervisão da qualidade regulatória junto ao governo central. Disponível em

17 Problema: excesso de normas Normas legais e regulatórias adotadas no Brasil entre 1988 e 2012 Normas Federais Nº geral de normas Tributárias Constituição 1 1 Emendas Constitucionais de Revisão 6 - Emendas Constitucionais Leis Delegadas 2 - Leis Complementares Leis Ordinárias 4,981 1,095 Medidas Provisórias originais 1, ,000 Medidas Provisórias reeditadas 5,491 1,674 Decretos Federais 10,812 1,579 Normas complementares 135,165 25,147 Total 157,807 29,748 Normas Estaduais, do DF e Municipais Nº geral de normas Tributárias Estados e Distrito Federal 1,172,828 89,461 Municípios 3,284, ,723 Total de Estados, DF e Municípios 4,457, ,184 Total (Incluindo as Normas Federais) 4,615, ,932 Source: Ibpt, Quantidade de normas editadas no Brasil: 24 anos da Constituição Federal

18 Problema: excesso de normas Normas legais e regulatórias adotadas no Brasil entre 1988 e milhões de normas editadas; Isso significa a edição, em média, de 788 normas por dia útil; normas tributárias; Cerca de 1,41 norma tributária por hora (dia útil); Foram realizadas 14 reformas tributárias em 24 anos; Vários tributos foram criados: CPMF, COFINS, CIDE, CIP, CSLL, PIS Importação, ISS Importação; Em média, cada norma tem palavras. Saúde, Educação, Segurança, Trabalho, Salário e Impostos são temas que aparecem em 45 % de toda legislação. Source: Ibpt, 2012

19 A REGULAÇÃO PODERIA SE TORNAR MUITO MAIS SIMPLES - Promover a coordenação interagências governamentais e público afetado pela regulação por intermédio de consulta pública. - Estabelecer uma cuidadosa consideração sobre os custos e os benefícios da regulação. ALGUMA COISA PODERIA SER MODIFICADA - Assegurar maior abertura e transparência no processo de elaboração da regulação. - Melhorar o processo pelo qual as agências levam em consideração as observações públicas (tecnologia da informação). - Adotar rigorosa análise para obter informações consistentes para poder decidir com base em evidências. - Manter baixos os custos com a implementação das normas e altos os seus benefícios líquidos.

20 Ferramentas para melhorar a qualidade regulatória: boas práticas internacionais Regulações existentes (stock) Guilhotina Reengenharia do processos Cláusulas de revisão Técnicas legais: codificação, consolidação, etc. Simplificação administrativa Novas regulações (flow) Análise de Impacto Regulatório (AIR) Consulta pública Planejamento Silêncio administrativo Outras

21 O sistema AIR AIR é uma ferramenta sistemática de política pública usada para examinar e medir os possíveis benefícios, custos e efeitos de novas regulações ou daquelas já existentes (OCDE). Informação Análises e metodología Consulta AIR Qualidade técnica Discussão e acordo Integração à tomada de decisões Fonte: OECD (2008), Building an Institutional Framework for RIA. Guidance for Policy Makers, Paris,

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23 Profissionalização, Ética, Abertura e Transparência Profissionalização, Ética e Transparência: Processos de seleção para dirigentes; Ampliar meritocracia nas agências; Reduzir exposição à captura, corrupção e tráfico de influências, e Ampliar mecanismos de prestação de contas. Melhorar capacitação técnica e compreensão da complexidade dos mercados; Aderência às diretrizes do Governo Aberto: informação, transparência ativa e acessibilidade; Ampliar uso da AIR e processos de consulta pública; Conflito de Interesses e quarentena uniformidade de regras, abrangência e período.

24 Governança Inclusiva e Prestação de Serviços: desafios para as agências reguladoras Assegurar competitividade e qualidade dos serviços prestados aos cidadãos; Promover ambiente favorável à ampliação dos mercados e provedores de serviços; Intensificar uso da tecnologia (TIC, Governo Eletrônico, Mobile Government ) para prestar serviços e orientar atuação governança centrada no usuário OCDE: Empregar tecnologia da informação e adotar atendimento unificado para as licenças, autorizações e outros requisitos processuais, tornando a prestação de serviços mais simples e focada no usuário. Reduzir custos de transação. Papel mediador, mas sobretudo de agente do Estado neutralidade é relativa.

25 Melhor Regulação: indicadores de qualidade regulatória Esforço de construção de um conceito mais uniforme sobre o que é qualidade regulatória ; Adoção de critérios comuns que sirvam de referencial para melhorar os processos das instituições regulatórias; Avaliação da evolução das práticas e resultados regulatórios; Instrumento que permita comparar as instituições regulatórias, sem a necessidade de construir um ranking; Contar com instrumento flexível, voluntário, de fácil adaptação, para promover a qualidade regulatória, e Promover e aperfeiçoar a reforma regulatória no Brasil.

26 Rede Latino-Americana e do Caribe de Melhora Regulatória e competitividade - LATIN-REG Parceria estabelecida em outubro de 2011 entre o Brasil, Colômbia, Chile, Costa Rica, México e Peru; Intercâmbio, cooperação e troca de experiência sobre reforma e melhoria da qualidade regulatória; Benchmarking; Treinamento e capacitação; I e II Seminário sobre boas práticas em regulação na América-Latina e Caribe; Reuniões para fortalecer a Rede: com representantes do Brasil, Colômbia, Costa Rica, Equador, México e Peru, e Estudo sobre as capacidades para a gestão regulatória no Equador: primeiro projeto-piloto da LATIN-REG.

27 Cooperação e intercâmbio internacional Office of Information and Regulatory Affairs OIRA/USA : diálogos regulatórios com servidores das agências reguladoras envolvidas nos projetos-piloto de AIR; Embaixada Britânica: Projeto Better Regulation: Reducing Regulatory Burdens on Business - Curso avançado em metodologias de AIR, visita técnica à instituições regulatórias da UK; realização de um programa shadowing no Comitê de Política Regulatória; estudos sobre custos e benefícios sobre a implementação do Registro Eletrônico em Saúde no Brasil; Avaliação do Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel, utilizando a metodologia de Análise Multicritério. Diálogos Setoriais Brasil União Europeia: visita técnica à União Europeia, realização de workshop e seminário sobre Legística e Impact Assessment.

28 Perspectivas e Desafios Fortalecimento e valorização da regulação como instrumento a serviço da sociedade; Integração com políticas públicas; Abordagem sistêmica governo como um todo; Credibilidade e legitimidade dependem da qualidade da gestão e transparência - integridade, imparcialidade, probidade, legalidade e mérito - eficiência, transparência, diversidade e orientação para o usuário

29 Obrigado! JADIR DIAS PROENÇA