INSTITUTO DE GESTÃO DO FUNDO SOCIAL EUROPEU

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1 MINISTÉRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE INSTITUTO DE GESTÃO DO FUNDO SOCIAL EUROPEU Para mais informação... Publicações A Unidade de Comunicação do IGFSE promove algumas edições, desde o Desdobrável sobre o Fundo Social Europeu, o Guia do Utilizador do Fundo Social Europeu ao boletim informativo trimestral, entre outras. Estas publicações são gratuitas, e pode acrescentar o seu nome à lista de difusão escrevendo para a morada que se indica a seguir ou consultando o Web site. Web site na Internet O Web site do Instituto de Gestão do Fundo Social Europeu tem o seguinte endereço: IGFSE Rua Castilho, nº 5-7º/8º Lisboa Tel: Fax: geral@igfse.pt INSTITUTO DE GESTÃO DO FUNDO SOCIAL EUROPEU INSTITUTO DE GESTÃO DO FUNDO SOCIAL EUROPEU Publicação co-financiada pelo Fundo Social Europeu União Europeia Fundo Social Europeu Governo da República Portuguesa

2 ÍNDICE Nota Prévia do Presidente do IGFSE, pág. 1 IGFSE, pág. 3 O que é o IGFSE?, pág. 3 Quais são as atribuições do IGFSE?, pág. 6 Quais são as atribuições das Unidades Orgânicas do IGFSE?, pág. 9 Organograma do IGFSE, pág. 12 Onde funciona o IGFSE?, pág. 13 Onde funciona o IGFSE? Rua Castilho, nº 5-7º/8º Lisboa Tel: Fax: geral@igfse.pt Site: Ficha Técnica Edição: IGFSE Coordenação Técnica: Unidade de Comunicação Produção: Cinco Estrelas Comunicação, Ldª Fotografia: Rui Dias Design: João Macedo dos Reis Impressão: Scarpa, Ldª Distribuição: IGFSE Tiragem: exemplares Depósito legal: /01 Para comentários e sugestões sobre esta publicação contactar: Unidade de Comunicação do Instituto de Gestão do Fundo Social Europeu

3 ORGANOGRAMA DO IGFSE 12 MINISTRO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE CONSELHO DIRECTIVO Presidente Vice Presidente Vogal Vogal Vogal NOTA PRÉVIA A criação do Instituto de Gestão do Fundo Social Europeu (IGFSE), através do Decreto-Lei nº 45-A/2000 de 22 de Março, ocorreu na sequência de uma profunda reforma dos fundos estruturais que determinou, entre outras, a revisão quer do regulamento geral quer dos regulamentos específicos dos diferentes fundos e visou, igualmente, dar resposta às necessidades decorrentes da aprovação pela Comissão Europeia de um novo Quadro Comunitário de Apoio para Portugal (QCA III) para o período de , por forma a assegurar um elevado grau de transparência, participação e eficiência na gestão nacional dos apoios do FSE. Com efeito, o modelo orgânico em que assenta a criação deste Instituto, de âmbito nacional e sob tutela do Ministro do Trabalho e da Solidariedade, permite assegurar a gestão e a coordenação integral do FSE ao nível nacional e, simultaneamente, garantir um elevado nível de participação do conjunto de actores relevantes, nomeadamente os parceiros sociais e os gestores das intervenções operacionais co-financiadas pelo FSE que têm assento, respectivamente, no Conselho Geral e no Conselho de Gestores do IGFSE, condições imprescindíveis para a prossecução eficaz das atribuições que lhe foram cometidas. 1 UNIDADES ORGÂNICAS Coordenação Gestão Controlo Comunicação Jurídica Apoio à Gestão e Avaliação Acresce que na sua qualidade de entidade nacional responsável pela interlocução aos diferentes níveis, no âmbito da sua actuação, e pela gestão do FSE, o IGFSE integra os diferentes órgãos de decisão e acompanhamento que suportam a execução do QCA III, quer através da sua participação na Comissão de Gestão e na Comissão de Acompanhamento do Quadro Comunitário, quer ao nível dos Programas Operacionais co-financiados pelo FSE, fazendo-se representar nas respectivas Unidades de Gestão e Comissões de Acompanhamento. Por outro lado, no âmbito do sistema nacional de controlo previsto para o QCA III, o IGFSE assumese ainda como entidade responsável pelo controlo de segundo nível na vertente FSE.

4 2 O IGFSE constitui, assim, um instrumento fundamental da estratégia de gestão nacional dos apoios do Fundo Social Europeu, cujo contributo é decisivo, nomeadamente, para a elevação do nivel de qualificação dos portugueses e para a promoção do emprego e da coesão social. O Conselho Directivo do IGFSE preparação de projectos de diplomas legais relacionados com a actividade do Instituto, proceder à instrução de processos de averiguações, de inquérito e disciplinares, e assegurar a informação sobre a idoneidade e eventual existência de dívidas das entidades, são algumas atribuições da Unidade Jurídica. 11 Unidade de Apoio à Gestão Compete a esta Unidade, nomeadamente, coordenar a elaboração dos planos anuais e plurianuais de actividades e correspondentes relatórios de execução, preparar a proposta de orçamento, assegurar as tarefas na área de gestão financeira, contabilidade geral, analítica e tesouraria e ainda, administrar, gerir os Recursos Humanos e o património do IGFSE, e assegurar a transferência das contribuições do FSE para as entidades pagadoras, em colaboração com a D.G. do Tesouro e a D.G. do Orçamento e proceder ao processamento dos pedidos de pagamentos apresentados pelos Gestores, considerados conformes pela Unidade de Gestão.

5 10 Unidade de Controlo Definir o sistema de controlo de segundo nível, garantir a articulação com os órgãos de controlo de alto nível, proceder à análise e avaliação dos sistemas de gestão e controlo de primeiro nível, assegurar o apoio às acções de controlo a promover pelas instâncias comunitárias e prevenir e combater as irregularidades, são algumas das missões da Unidade de Controlo. INSTITUTO DE GESTÃO DO FUNDO SOCIAL EUROPEU O lançamento do novo Quadro Comunitário de Apoio (QCA III) para o período de , num contexto de profunda reforma dos Fundos Estruturais, introduzida pela revisão do regulamento geral e dos regulamentos específicos dos Fundos, implicou a necessidade de repensar o modelo orgânico de gestão nacional do Fundo Social Europeu (FSE) de forma a assegurar a elevação dos padrões de transparência, participação e celeridade do quadro institucional de execução deste Fundo. 3 Unidade de Comunicação Neste sentido foi criado o Instituto de Gestão do Fundo Social Europeu (IGFSE) pelo Decreto-Lei nº 45-A/2000, de 22 de Março. Cabe à Unidade de Comunicação nomeadamente, assegurar o cumprimento das regras nacionais e comunitárias em matéria de informação e publicidade no âmbito do FSE e a promoção da imagem institucional do FSE, elaborar o Plano Nacional de Comunicação da vertente FSE apoiando os Gestores das Intervenções Operacionais na elaboração dos respectivos planos de comunicação, promover e acompanhar estudos de opinião e sensibilizar a opinião pública para o papel do FSE. O que é o IGFSE? O IGFSE caracteriza-se como um Instituto Público de âmbito nacional, que tem como objectivo assegurar a gestão, a coordenação e o controlo financeiro das intervenções apoiadas pelo FSE. Unidade Jurídica Emitir pareceres e prestar informações sobre as questões de natureza jurídica suscitadas no âmbito das actividades do IGFSE, participando na análise e Na qualidade de entidade responsável pela gestão nacional deste Fundo, o IGFSE integra os diferentes órgãos de decisão e acompanhamento que suportam a execução do QCA III, quer ao nível global, através da sua participação na Comissão de Gestão e na Comissão de Acompanhamento do Quadro Comunitário, quer ao nível das Intervenções Operacionais co-financiadas pelo FSE, fazendo-se representar nas respectivas Unidades de Gestão e Comissões de Acompanhamento.

6 4 No âmbito do sistema nacional de controlo previsto para o QCA III, o IGFSE assume ainda a figura de entidade responsável pelo controlo de 2º nível na vertente FSE. A actividade do IGFSE é exercida a nível nacional sob a tutela e superintendência do Ministro do Trabalho e da Solidariedade. São órgãos do IGFSE: O Conselho Directivo O Conselho Geral O Conselho de Gestores O Fiscal Único O Conselho Directivo é o órgão do IGFSE que dirige a actividade do Instituto, com vista à prossecução das suas atribuições. Compete ainda ao Conselho Directivo, entre outras competências, gerir os Recursos Humanos e patrimoniais do IGFSE, submeter à aprovação do Ministro do Trabalho e da Solidariedade a estrutura orgânica do Instituto, submeter à aprovação superior, ouvido o Conselho Geral, os planos anuais e plurianuais e correspondentes Relatórios de Actividade, promover a sua execução, assegurar a execução do Balanço Social do IGFSE e assegurar a elaboração do orçamento anual. A orgânica do IGFSE compreende também um Conselho Geral e um Conselho de Gestores, no intuito de promover uma actuação do Fundo mais sustentada, eficaz e coerente. Quais são as atribuições das Unidades Orgânicas do IGFSE? Unidade de Coordenação e Avaliação Propor as linhas gerais de orientação do FSE e normas de acesso, gestão e controlo, no sentido de contribuir para a eficácia das respectivas Intervenções Operacionais, acompanhar a sua execução global, colaborar nos processos de avaliação intercalar e final e promover estudos de avaliação em domínios temáticos, constituem algumas das atribuições da Unidade de Coordenação e Avaliação. Unidade de Gestão Assegurar a execução das tarefas inerentes à gestão financeira do FSE, designadamente as relativas ao funcionamento do circuito de transferências entre a Comissão Europeia e o Estado Português, assim como apreciar da conformidade dos pedidos de pagamentos apresentados pelos Gestores e certificar as despesas, assegurar a existência e manutenção de um sistema de controlo interno e o funcionamento de um Sistema de Informação do FSE e de um banco de dados estatísticos, apresentam-se como as principais funções da Unidade de Gestão. 9

7 8 Esclarecer e harmonizar, designadamente através da emanação de orientações gerais dirigidas aos Gestores de Intervenções Operacionais, a aplicação das normas comunitárias e nacionais que regem os apoios do FSE; Avaliar a adequação dos sistemas de gestão e de controlo instituídos pelos Gestores das Intervenções Operacionais co-financiadas pelo FSE, no sentido de garantir a regularidade, a eficiência e a eficácia das mesmas e certificar a aplicação dos meios financeiros atribuídos no âmbito deste Fundo; Proceder, enquanto órgão de controlo de 2º nível no âmbito do FSE, à análise e avaliação do sistema de controlo de 1º nível, ao controlo sobre as decisões tomadas pelos órgãos de gestão das Intervenções Operacionais e, sempre que tal se mostre necessário, sobre os beneficiários finais, bem como ao controlo cruzado, junto de outras entidades envolvidas, a fim de ter acesso às informações consideradas necessárias ao esclarecimento dos factos objecto de controlo; Apoiar os Gestores e as respectivas estruturas de apoio técnico, quer na formação dos seus técnicos, quer no desenvolvimento de actividades de maior complexidade; Assegurar o apoio às missões a promover pelas instâncias comunitárias e nacionais no âmbito do FSE. O Conselho Geral é constituído pelo Coordenador do Plano Nacional de Emprego (PNE) e por representantes da Direcção Geral de Emprego e Formação Profissional (DGEFP), do Instituto de Emprego e Formação Profissional (IEFP), do Instituto para a Inovação na Formação (INOFOR), da Direcção Geral do Desenvolvimento Regional (DGDR), da Inspecção Geral de Finanças (IGF) e por um representante designado por cada um dos Parceiros Sociais que integram a Comissão Permanente de Concertação Social. Participará ainda nas reuniões deste Conselho, sem direito a voto, pelo menos um dos membros do Conselho Directivo do IGFSE, por este designado caso a caso, de acordo com a natureza das matérias a tratar. Compete ao Conselho Geral pronunciar-se sobre as grandes linhas de orientação estratégica da gestão nacional do FSE, devendo ser obrigatoriamente ouvido sobre o plano e relatório anuais de actividades e na eventualidade da criação e encerramento de delegações ou representações do IGFSE. O Conselho de Gestores é constituído pelo Presidente do IGFSE, que preside, e pelos Gestores das Intervenções Operacionais com co-financiamento FSE. É um órgão consultivo de apoio à intervenção do IGFSE no domínio da coordenação nacional do FSE, competindo-lhe apoiar a preparação dos instrumentos de articulação das diferentes Intervenções Operacionais com co-financiamento FSE, de modo a garantir os mecanismos de concertação na intervenção do Fundo e colaborar na definição de normas e orientações de suporte à execução do FSE, em todas as suas vertentes, designadamente nos domínios da divulgação, informação, controlo e avaliação, por forma a garantir a 5

8 6 harmonização de procedimentos na intervenção do Fundo. Deve também ser obrigatoriamente ouvido sobre projectos de diplomas legais respeitantes ao desenvolvimento e concretização da intervenção do FSE. O Fiscal Único é designado, de entre os revisores oficiais de contas, mediante despacho conjunto dos Ministros das Finanças e do Trabalho e da Solidariedade, competindo-lhe acompanhar e controlar a gestão financeira, emitir parecer sobre o orçamento, o relatório e a conta anuais do IGFSE, fiscalizar a respectiva execução da contabilidade, solicitar ao Conselho Directivo reuniões conjuntas dos dois órgãos, pronunciar-se sobre qualquer assunto de interesse para o Instituto, que seja submetido à sua apreciação pelo Conselho Directivo e elaborar o relatório anual sobre a acção fiscalizadora exercida. Quais são as atribuições do IGFSE? São atribuições do IGFSE: Exercer as funções de interlocutor nacional do FSE, perante a Comissão Europeia, no âmbito das suas competências e no quadro dos mecanismos de representação junto daquele órgão da União Europeia; Participar nos órgãos de gestão e de acompanhamento, nos termos previstos nos regulamentos comunitários e na legislação nacional; Assegurar a execução das tarefas inerentes à gestão financeira do FSE, designadamente as relativas ao funcionamento do circuito de transferências entre a Comissão e o Estado Português e à recuperação dos créditos sobre entidades beneficiárias, quer por via voluntária ou coerciva, quer ainda por via de qualquer das formas legalmente previstas para a regularização das dívidas fiscais e da segurança social, visando garantir a protecção dos interesses financeiros da União Europeia e do Estado Português, associados aos apoios do FSE; Coordenar as Intervenções Operacionais no âmbito do FSE nas vertentes técnica e financeira; Contribuir para a definição das linhas gerais de orientação do FSE e para a eficácia das respectivas Intervenções Operacionais; Contribuir para a definição das normas de acesso, gestão e controlo relativas aos apoios do FSE, no respeito pelas normas e orientações emitidas pelo órgão de gestão global dos Fundos Estruturais; Garantir um sistema de informação que consubstancie os indicadores físicos e financeiros necessários à gestão, avaliação e controlo dos apoios concedidos no âmbito do FSE; Assegurar o cumprimento das regras nacionais e comunitárias aplicáveis ao FSE em matéria de informação e publicidade; 7