PLANOS DECENAIS DE EDUCAÇÃO NA ATUALIDADE. Luzenir Poli Coutinho da Silveira Pres. da Comissão do PME e militante do FEITO SEMED maio / 2012

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1 PLANOS DECENAIS DE NA ATUALIDADE Luzenir Poli Coutinho da Silveira Pres. da Comissão do e militante do FEITO SEMED maio / 2012

2 NOVO PNE DIRETRIZES GERAIS I - erradicação do analfabetismo; II - universalização do atendimento escolar; III - superação das desigualdades educacionais, com ênfase na promoção da igualdade racial, regional, de gênero e de orientação sexual. IV - melhoria da qualidade do ensino; V - formação para o trabalho e para a cidadania; VI - promoção do princípio da gestão democrática da educação; VII - promoção humanística, científica e tecnológica do País; VIII - estabelecimento de meta de aplicação de recursos públicos em educação como proporção do produto interno bruto, que assegure atendimento às necessidades de expansão, com padrão de qualidade e equidade; IX - valorização dos profissionais da educação; e X - promoção dos princípios do respeito aos direitos humanos, à diversidade, e à sustentabilidade sócio-ambiental. PEE OBJETIVOS GERAIS I - promover a escolarização e a elevação de níveis para a população tocantinense; II - universalizar a educação escolar no Ensino Fundamental e no Ensino Médio e suas modalidades; III - incentivar e promover o acesso ao Ensino Profissional; IV - incentivar e promover o ingresso no Ensino Superior; V - melhorar a qualidade de ensino em todos os níveis; VI - garantir a igualdade de condições para o acesso e a permanência do aluno na escola, com sucesso; VII - democratizar a gestão do Ensino Público; VIII - valorizar as experiências extraclasse; IX - valorizar o profissional da Educação; X - definir políticas públicas para o fortalecimento da Educação; XI - implantar, gradativamente, o modelo de escola de tempo integral; XII -implementar o Ensino Fundamental de nove anos.

3 PEE Diretrizes específicas a Educação Infantil é um direito de toda criança e uma obrigação do Poder Público (Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, art. 4o, inciso IV). A criança não está obrigada a freqüentar uma instituição de Educação Infantil, mas sempre que a família desejar ou necessitar, o Poder Público tem o dever de atendê-la; a Educação Infantil é a primeira etapa da Educação Básica e destinase às crianças de zero a seis anos de idade, tendo em vista o que preconizam as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil, consoante ao que determina o art. 9o, inciso IV da Lei 9.394/1996, complementado pelas normas do Sistema Estadual de Ensino; em complementação à ação da família e da comunidade, a Educação Infantil é de importância fundamental para o desenvolvimento da criança, proporcionando-lhe condições adequadas de desenvolvimento físico, emocional, cognitivo e social;

4 PEE Diretrizes específicas além das orientações pedagógicas e medidas administrativas para a melhoria da qualidade, requerem-se medidas de natureza política: compromisso e decisões dos governantes em relação às crianças; medidas econômicas relativas aos recursos financeiros necessários; articulação dos setores da política social envolvidos no atendimento da criança, como: educação, assistência social, justiça, trabalho, cultura, esporte, saúde, comunicação social, bem como das organizações da sociedade civil; a Educação Infantil, na qual atuam prioritariamente os municípios, deve receber da União e do Estado a necessária cooperação financeira e técnica, respectivamente, a fim de se alcançarem os padrões de qualidade. Tais padrões devem garantir uma aprendizagem significativa e coerente, valorizando as contribuições oriundas da família e do ambiente em que convivem as crianças;

5 PEE Diretrizes específicas dada a relevância dos profissionais da Educação Infantil como mediadores do processo de desenvolvimento e da aprendizagem da criança, os sistemas de Ensino devem garantir para esse nível profissionais com a formação mínima prevista em lei; o atendimento em creche e pré-escola deve levar em conta a produção de saberes capazes de preparar toda criança, de forma justa e igualitária, a fim de que possa trilhar com sucesso a vida escolar.

6 INFANTIL NOS ATUAIS PLANOS DECENAIS DE

7 QUADRO COMPARATIVO PROJETO DO PNE Meta 1: Universalizar, até 2016, o atendimento escolar da população de quatro e cinco anos, e ampliar, até 2020, a oferta de educação infantil de forma a atender a cinquenta por cento da população de até três anos. RELATÓRIO SUBSTITUTIVO Meta 1: Universalizar, até 2016, o atendimento escolar da população de quatro e cinco anos, e ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma a atender, no mínimo cinquenta por cento das crianças de até três anos até o final da vigência deste PNE. PLANO ESTADUAL DE Oferecer, quando solicitada, orientação técnica aos municípios na oferta da Educação Infantil, cabendo a estes estabelecer as metas de atendimento em creches e pré-escolas, em percentuais nunca inferiores aos contidos no Plano Nacional de Educação. *Redação inadequada, pois divide atendimento escolar de quarto e cinco anos e educação infantil de até três anos. **O recomendável seria a ênfase na definição do sujeito da educação infantil, utilizando o termo criança e não população. ***A inserção de metas intermediárias é algo favorável, pois evita que os sistemas deixem a ampliação da oferta para o final do período de vigência do plano. Qual a situação atual de atendimento e de demanda? Que metas intermediárias e finais de atendimento serão traçadas? Qual o posicionamento do município em relação aos conceitos subjacentes nos termos utilizados na redação dada ao PNE?

8 1.1) Definir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, metas de expansão das respectivas redes públicas de educação infantil segundo padrão nacional de qualidade compatível com as peculiaridades locais RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.1) Definir, em regime de colaboração entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, metas de expansão das respectivas redes públicas de educação infantil segundo padrão nacional de qualidade compatível com as peculiaridades locais. 1.2 ) Garantir que, ao final da vigência deste PNE, seja inferior a dez por cento a diferença entre as taxas de frequência à educação infantil das crianças de até três anos oriundas do quinto de renda familiar per capita mais elevado e a do quinto de renda familiar per capita mais baixo. PLANO ESTADUAL DE *Estratégia que No caso do município pressupõe a organização haverá alguma definição de uma mapa de quanto à forma de compartilhamento de colaboração na oferta do responsabilidades (quem Ens. Fundamental? vai fazer o quê), com planejamento conjunto com vistas ao alcance das metas qualitativas e quantitativas. *Essa estratégia tende a forçar o poder público na priorização de matrícula das crianças de famílias pobres, de forma a equilibrar o percentual de matrícula, socialmente, bastante desigual na atualidade. Como vincularemos a oferta equitativa para viabilizar o atendimento dessa proposta? Na consulta pública da meta 1.4 definir-se-iam critérios sociais para contemplar a questão da equidade? No caso do atendimento às crianças de 4 e 5 anos, é preciso lembrar que tornou-se obrigatório, não sendo os critérios uma opção.

9 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.3)Realizar, periodicamente, em regime de colaboração, levantamento da demanda por creche para a população de até três anos, como forma de planejar a oferta e verificar o atendimento da demanda manifesta. 1.4) Estabelecer, no primeiro ano de vigência do PNE, normas, procedimentos e prazos para definição de mecanismos de consulta pública da demanda das famílias por creches. PLANO ESTADUAL DE *Essa estratégia incita Que estratégias os sistemas a podemos utilizar para realizarem planejamento levantamento periódico de da demanda? expansão, conforme a demanda identificada. ** Em reunião, o FEITO concluiu que a melhor forma de fazer esse levantamento é com ação intersetorial com a saúde. *Essa estratégia precisa No município, que estar conciliada à mecanismos de anterior, pois a consulta pública consulta pública não poderemos adotar? será suficiente para Aguardaremos a definir, com precisão a definição de normas demanda. nacionais ou ** É preciso observar a sinalizaremos quem as estratégia 1.1, quando estabelecerá em nível na definição dessas municipal? normas (Seriam nacionais?!)

10 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO PLANO ESTADUAL DE 1.2) Manter e aprofundar programa nacional de reestruturação e aquisição de equipamentos para a rede escolar pública de educação infantil, voltado à expansão e à melhoria da rede física de creches e pré-escolas públicas. 1.5) Manter e aprofundar, em regime de colaboração e respeitadas as normas de acessibilidade, programa nacional de construção e reestruturação de escolas, bem como de aquisição de equipamentos, visando à expansão e à melhoria da rede física de escolas públicas de educação infantil. *O programa de construção no PNE, que é um plano de Estado, assegura a continuidade da política de financiamento da expansão da rede física. ** Seria interessante prever mobiliários, além dos equipamentos. *** O termo acessibilidade está vinculado ao atendimento dos ENEE; seria importante assegurar o respeito às características locais (clima, cultura, etc) Como se definirá a expansão física, com base nos dados? E quando os recursos dos programas federais não forem suficientes para a expansão necessária?

11 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO PLANO ESTADUAL DE 1.3) Avaliar a educação infantil com base em instrumentos nacionais, a fim de aferir a infraestrutura física, o quadro de pessoal e os recursos pedagógicos e de acessibilidade empregados na creche e na pré-escola. 1.6) Implantar, até o segundo ano de vigência deste PNE, avaliação da educação infantil, a ser realizada a cada dois anos, com base em parâmetros nacionais de qualidade, a fim de aferir a infraestrutura física, o quadro de pessoal, as condições de gestão, os recursos pedagógicos, a situação de acessibilidade, entre outros indicadores relevantes Oferecer, quando solicitada, orientação técnica aos municípios quanto aos padrões mínimos a serem verificados na infra-estrutura, no mobiliário, nos materiais didáticopedagógicos e na formação dos profissionais da Educação Infantil; *É importante destacar que avaliar-se-á a oferta e não a criança. Hoje estamos trabalhando na rede pública com a proposta do IDEIP, entretanto devemos pensar que essa avaliação precisa atingir as inst. privadas. Como planejar isso se: nem todas as instituições se cadastram no educacenso. Que estratégias e metas podemos criar a esse respeito?

12 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO PLANO EST. DE 1.4) Estimular a oferta de matrículas gratuitas em creches por meio da concessão de certificado de entidade beneficente de assistência social na educação. 1.7) Articular a oferta de matrículas gratuitas em creches certificadas como entidades beneficentes de assistência social na área de educação com a expansão da oferta na rede escolar pública. *A redação do substitutivo foi mais coerente com de dever de expansão da rede pública e não do estímulo à ampliação de convênios. **O problema em ambas as propostas é a falta da menção dos atos autorizativos do Conselho Municipal de Educação. Como assegurar que as instituições que ofertam educação infantil atentem para a regularização junto ao CME? 1.5) Fomentar a formação inicial e continuada de profissionais do magistério para a educação infantil. 1.8) Promover a formação inicial e continuada dos profissionais da educação infantil, garantindo, progressivamente, o atendimento por profissionais, contratados ou nomeados, com formação superior. *A redação do substitutivo é extensiva a todos os profissionais, portanto mais completa. Que estratégias podemos especificar para a necessária formação inicial e continuada?

13 1.6) Estimular a articulação entre programas de pósgraduação stricto sensu e cursos de formação de professores para a educação infantil, de modo a garantir a construção de currículos capazes de incorporar os avanços das ciências no atendimento da população de quatro e cinco anos. RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.9) Estimular a articulação entre a pósgraduação, núcleos de pesquisa e cursos de formação para profissionais da educação, de modo a garantir a elaboração de currículos e propostas pedagógicas capazes de incorporar os avanços das pesquisas e teorias educacionais atendimento no da população de até cinco anos. PLANO ESTADUAL DE *Estratégia incompleta, pois não coloca o professor que atua na educação infantil como parte dessa relação dialógica com as IES. ** Há ainda o debate sobre a definição da faixa etária de ATENDIMENTO (5 ou 6 anos?!) Como estabelecer esse diálogo?

14 1.7) Fomentar o atendimento das crianças do campo na educação infantil por meio do redimensionamento da distribuição territorial da oferta, limitando a nucleação de escolas e o deslocamento das crianças, de forma a atender às especificidades das comunidades rurais. RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.10) Fomentar o atendimento das populações do campo, comunidades indígenas e quilombolas na educação infantil, por meio do redimensionamento da distribuição territorial da oferta, limitando a nucleação de escolas e o deslocamento das crianças, de forma a atender às especificidades dessas comunidades, garantida consulta prévia e informada PLANO ESTADUAL DE *A palavra limitando passa a idéia de que a nucleação é possível. No entanto, as Diretrizes Operacionais da Educação do Campo vedam essa possibilidade. Como assegurar o atendimento adequado a essa etapa com equilíbrio orçamentáriofinanceiro.

15 1.9) Fomentar o acesso à creche e à pré-escola e a oferta do atendimento educacional especializado complementar aos educandos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação, assegurando a transversalidade da educação especial na educação infantil. RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.11) Fomentar o acesso à educação infantil e a oferta do atendimento educacional especializado complementar e suplementar aos alunos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação, assegurando a educação bilíngue para crianças surdas e a transversalidade da educação especial nessa etapa da educação básica. PLANO ESTADUAL DE *Atendimento transversal, complementar suplementar aos ENEE. QUESTÕES PARA O É preciso prever metas quanto à e adequação do espaço físico e quanto à formação dos profissionais para que esse atendimento ocorra de forma a incluir. A educação precoce não poderia ser incluída como estratégia?

16 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO PLANO ESTADUAL DE 1.12) Implementar, em caráter complementar, programas de orientação e apoio às famílias, por meio da articulação das áreas da educação, saúde e assistência social, com foco no desenvolvimento integral das crianças de até três anos de idade. *Ações intersetoriais para efetividade das políticas públicas por meio dos espaços da educação infantil. **O desenvolvimento integral seria uma proposta apenas para crianças de até 3 anos? Pensar as estratégias que envolvem saúde e assistência prescinde de incluirmos conselhos e secretárias relacionados a essas políticas na discussão do. Foco: pedagógico, saúde e assistência como meios para que este seja efetivamente qualitativo.

17 PROJETO DO PNE RELATÓRIO SUBSTITUTIVO PLANO ESTADUAL DE 1.13) Preservar as Garantir *Importante: a Zelar para que os especificidades da que as normas que especificidade da espaços e tempos educação infantil regem a educação educação infantil, de infância estejam na organização das infantil sejam parâmetros assegurados na redes escolares, observadas pelas nacionais de educação infantil e garantindo o instituições qualidade e no ensino atendimento da criança privadas que articulação com o fundamental de até cinco anos em oferecem esse nível ensino principalmente no estabelecimentos que de ensino. fundamental. ciclo inicial. atendam a parâmetros ** No PEE a meta Que estratégia nacionais de qualidade, tem redação de podemos firmar e, a articulação com a objetivo. Como para que CEE e etapa escolar seguinte, seria garantida a CME hajam visando ao ingresso do observância das colaborativamente aluno de 6 anos no normas relativas à na regularização e ensino fundamental. ed. Infantil pelas na supervisão das instituições instituições de privadas? educação infantil que também ofertam ens. Fund.?

18 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.14) Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da permanência das crianças na educação infantil, em especial dos beneficiários de programas de transferência de renda, em colaboração com as famílias e com órgãos públicos de assistência social, saúde e proteção à infância. PLANO ESTADUAL DE *A prioridade para Esse seria um as crianças cujos critério de pais recebem Bolsa priorização a ser Familia ou outro colocado na semelhante pode consulta pública? ser entendida como medida para garantir que as várias necessidades sejam atendidas.

19 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO PLANO ESTADUAL DE 1.15) Promover a busca ativa de crianças em idade correspondente à educação infantil, em parceria com órgãos públicos de assistência social, saúde e proteção à infância, reservando o direito de opção da família em relação às crianças de até três anos. *Incita a uma Como adotar de postura ativa de forma mais busca pela definição demanda, fundamentada da na obrigatoriedade da oferta e não na obrigatoriedade da matrícula. específica as ações intersetoriais para busca das crianças a serem atendidas?

20 RELATÓRIO PLANO ESTADUAL DE SUBSTITUTIVO 1.16) Caberá a União, por meio do Plano Nacional de Assistência Estudantil, estimular a expansão de creches nas instituições públicas de ensino superior, voltadas para o atendimento das estudantes e da comunidade universitária. * Seria uma forma de colaboração entre União e Município atendimento de um público específico De que forma o município pode articular com a para União o financiamento para essa expansão? Essa expansão pode se dar como nas escolas de aplicação, promovendo a articulação prevista na meta 1.9? Essa expansão ficaria restrita às IES públicas?

21 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.17) Expandir o horário de atendimento dos estabelecimentos de educação infantil voltados para o atendimento de trabalhadoras e trabalhadores que atuam em período noturno ou frequentadoras e frequentadores da Educação de Jovens e Adultos EJA. PLANO ESTADUAL DE *A oferta da Firmar o foco do educação infantil atendimento na deve priorizar a educação infantil às necessidade e o necessidades das interesse das crianças crianças significa. investir em adultos Essa expansão do mais seguros, horário preservaria o tolerantes, felizes e descanso da criança e suas necessidades para um bom desenvolvimento sócio-afetivo? com condições de transformar a sociedade, positivamente.

22 PROJETO DO PNE RELATÓRIO SUBSTITUTIVO PLANO ESTADUAL DE 1.18) O Distrito Federal e os Municípios, com a colaboração da União e dos Estados, realizarão e publicarão, a cada três anos contados da publicação deste PNE, levantamento da demanda por educação infantil em creches e pré-escolas, como forma de planejar e verificar o atendimento da demanda manifesta. *Meta que deve De que forma ser acompanhada, podemos tendo em vista que especificar no viabilizará o plano esse planejamento da levantamento e o expansão e a regime de avaliação da colaboração? concretização do plano no que se refere à ampliação do atendimento.

23 RELATÓRIO SUBSTITUTIVO 1.19) Estimular o acesso à educação infantil em tempo integral para todas as crianças de até cinco anos, conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Infantil. PLANO ESTADUAL DE É importante agir com cautela em relação ao atendimento em tempo integral de forma que possibilitá-lo não retire a possibilidade de opção das famílias, respeitando os tempos e espaços destas e também das crianças. QUESTÕES PARA O Essa pressupõe pensarmos meta na educação integral e em tempo integral em suas diversas possibilidades de oferta, tanto na educação infantil quanto no ensino fundamental

24 A A criança deve ser alcançada e/ou reconstruída e é no município que tudo começa. Synésio Batista da Costa Seminário Um município para crianças