[PROGRAMA INTEGRADO DE COMBATE À POBREZA E DESENVOLVIMENTO RURAL]

Transcrição

1 2010 GOVERNO DE ANGOLA Ministério do Planeamento [PROGRAMA INTEGRADO DE COMBATE À POBREZA E DESENVOLVIMENTO RURAL] O Programa é um instrumento de intervenção da Estratégia de Combate à Pobreza e da Estratégia Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

2 SUMÁRIO I - APRESENTAÇÃO II - CONTEÚDO DO PROGRAMA 2.1. Eixos Estratégicos do Programa 2.2. Objectivo Geral 2.3. Objectivos Específicos 2.4. Premissas relativas à Consecução dos Objectivos 2.5. Subprogramas, Acções (Actividades e Projectos), Indicadores e Metas III GESTÃO, MONITORIA E AVALIAÇÃO DO PROGRAMA 3.1. Conceitos e Objectivos 3.2. Instrumentos de Avaliação 3.3. Sistema de Informação de Suporte 3.4. Principais acções de Monitoria e Avaliação IV ORÇAMENTO DO PROGRAMA 2

3 I - APRESENTAÇÃO O Programa Integrado de Combate à Pobreza e Desenvolvimento Rural é um instrumento de intervenção do Governo, desenhado para a solução de três problemas nacionais, interdependentes, de elevada complexidade e impacto sobre a qualidade de vida da população e o desenvolvimento nacional: a pobreza, a malnutrição e a baixa produção e produtividade da agricultura. POBREZA BAIXA PRODUÇÃO E PRODUTIVIDADE AGRÍCOLA MALNUTRIÇÃO Figura 1 Os Três Principais Problemas Nacionais Esses problemas encontram suas raízes em fatores históricos, no longo período de guerra enfrentado pelo país, em políticas públicas pouco eficazes e em traços específicos das dimensões demográficas, económicas, sociais e de infraestrutura nacionais. O impacto desses problemas no desenvolvimento Angolano pode ser sintetizado no Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do país, de 0,564 para 2007, conforme o Relatório de Desenvolvimento Humano de 2009, da ONU. Este resultado 3

4 corresponde a uma verificação de progressos na melhoria da qualidade de vida do povo Angolano, uma vez que promove o país da categoria de país de baixo para médio desenvolvimento humano, situando-o na posição 143, no contexto de 183 países do Mundo. O quadro 1 apresenta um quadro comparativo dos IDH, e dos principais indicadores que o compõem, para Angola e para o conjunto dos países da região Sub-Sahariana da África. Região Valor IDH Expectativa de Vida ao Nascer (anos) Taxa de Alfabetização (% idade 15 anos ou mais) Taxa de Matrícula Escolar % GDP Per Capita (PPP US$1.00) Angola 0,564 46,5 67,4 65, Sub-Sahariana 0,514 51,5 62,9 53, Quadro 2 Valores, em 2007, do IDH e dos indicadores componentes A despeito dos progressos obtidos, o quadro de pobreza Angolano, para sua redução ou mitigação, requer a continuidade e a intensificação de acções bem concebidas, transversais e intersectoriais, articuladas e avaliadas continuamente, sem esmorecimento, e que se insiram no próprio esforço de promoção do desenvolvimento sustentado do país. A intervenção precisa ainda contemplar medidas de longo prazo combinadas com acções emergenciais de curto prazo, estas direcionadas a reduzir o sofrimento das populações em situação de extrema pobreza. De acordo com essa noção, foi concebido o Programa Integrado de Combate à Pobreza e Desenvolvimento Rural, detalhado neste documento, e que se insere no contexto das propostas da Estratégia de Combate à Pobreza (ECP), de 2022, e da Estratégia Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (ENSAN), de

5 II - CONTEÚDO DO PROGRAMA O Programa Integrado de Combate à Pobreza e Desenvolvimento Rural representa uma abordagem multi-sectorial de intervenção do Governo, que se baseia no conceito amplo de pobreza como um fenômeno multidimensional, correspondente à privação do bem-estar da população, em níveis inaceitáveis com uma vida digna dos cidadãos do país. A superação desse estado da população requer o acionamento de políticas públicas que, contando com o engajamento da iniciativa privada e da sociedade em geral, promova a melhoria da renda e o acesso a bens públicos, de forma universal e sem discriminação de etnias, credos, gênero ou local de residência. O conteúdo do Programa é apresentado através dos elementos a seguir, que, dentre outros aspectos, contempla a apresentação dos seis eixos estratégicos nos quais se desenvolverão a acções do Programa, que são interdependentes Eixos Estratégicos do Programa Os seis eixos do Programa são ilustrados na Figura 2. 5

6 PROGRAMA INTEGRADO DE COMBATE À POBREZA E DESENVOLVIMENTO RURAL Empreendedorismo e Crédito Rural Saúde Básica e Preventiva Acesso a serviços públicos essenciais Eixos Estratégicos Acesso a alimentação e oportunidades no meio rural Alfabetização, Ensino Primário e Profissional Solidariedade e Mobilização Social Figura 2 Eixos Estratégicos do Programa Integrado de Combate à Pobreza e Desenvolvimento Rural 6

7 2.2. Objetivo Geral Reduzir a pobreza da população Angolana, promovendo o acesso a alimentos de qualidade e quantidade adequadas e a bens públicos essenciais à vida água potável, energia, saneamento e habitação, e transformar Angola em um País próspero, moderno, sem pobres e com um nível de desenvolvimento científico e técnico-cultural elevado. O cumprimento desses objectivos será medido pelos seguintes indicadores: Proporção da população com renda pessoal igual ou inferior a Kwanzas equivalentes a 2 dólares americanos por dia; Proporção da população com renda pessoal igual ou inferior a Kwanzas equiavalentes a 1 dólar americano por dia; Proporção da população com, pelo menos, uma refeição por dia; Proporção dos domicílios com acesso a água potável, energia e saneamento; Proporção das famílias com habitação servida por condições sanitárias básicas. 7

8 2.3. Objectivos Específicos Os objectivos específicos são definidos para os eixos dos programas, conforme o Quadro 2: Eixo E1 Acesso à alimentação e a oportunidades no meio rural (5) E2 Alfabetização, Ensino Primário e Profissional (2) Objectivos Específicos Aumentar e diversificar a produção agro-pecuária e pesqueira de forma sustentável para melhorar os níveis de abastecimento alimentar da população e as suas condições de vida. Garantir a disponibilidade, a estabilidade e sustentabilidade da oferta de produtos alimentares em todo o território nacional. Promover a implantação de projectos de desenvolvimento econômico local Promover o desenvolvimento sócio-económico da mulher rural e da periferia Abastecer permanentemente de mercadorias a população rural Reduzir o analfabetismo das mulheres rurais Ampliar o acesso das crianças ao ensino primário nas comunidades rurais E3 Saúde Básica e Preventiva (4) Contribuir para a redução das taxas de mortalidade materna e infantil Contruibuir para a melhoria da assistência à saúde, em nível primário, da população rural Diminuir os níveis de malnutrição da população Garantir a segurança sanitária e a qualidade dos alimentos e da água para consumo com vista à protecção da saúde pública e do consumidor. E4 - Acesso a Serviços Públicos Essenciais (6) Promover o abastecimento de água potável às zonas rurais; Reabilitar os serviços de abastecimento em algumas sedes municipais o número de agregados familiares servidos por electricidade de rede Estender a rede de saneamento básico para diversos municípios e populações que integram grupos carentes.ampliar o número de famílias em habitações apropriadas no meio rural Garantir o fornecimento de energia eléctrica, com maior qualidade e regularidade Promover a fixação das populações no meio rural e reordenamento rural Construir infra-estruturas sociais 8

9 E5 - Empreendedorismo e Crédito Rural (3) E6 Solidariedade e Mobilização Social (3) Promover acções formativas para capacitar a mulher para os pequenos negócios Difundir a cultura do empreendedorismo e práticas simples de gestão e controle de negócios Contribuir com a organização dos produtores para que estes possam ser receptores de serviços, meios e inputs, como crédito e serviços financeiros Promover e implantar organizações comunitárias Mobillização das mulheres rurais para a promoção da cidadania e da saúde Apoiar as iniciativas de organizações não governamentais e empresas dentro dos objectivos do Programa Quadro 2 Objectivos Específicos do Programa, segundo os Eixos Estratégicos 2.4. Premissas relativas à Consecução dos Objectivos A realização das metas fixadas pelo programa dependerá, além do esforço aplicado aos subprogramas, do comportamento dos fatores de risco que, com tal, estão fora do controle das unidades executoras do programa, embora parte deles seja passível de controle pelo Governo, em graus variados de medida. Uma lista dos principais factores a serem monitorados é apresentada a seguir: Crescimento econômico com estabilidade; Capacidade de realização dos investimento pelo Governo; Normalidade das condições climáticas; Normalidade dos fluxos internacionais de investimento e do comércio internacional; Capacidade de oferta do crédito pelos bancos públicos. 9

10 2.5. Subprogramas, Acções, Indicadores e Metas Os subprogramas, as acções, os indicadores e as metas correspondentes que complementam o conteúdo do Programa são apresentados nos quadros seguintes. A relação entre os eixos estratégicos e os subprogramas é apresentada no quadro 4 a seguir. Eixos Subprogramas Descrição Sumária do Conteúdo E1 Acesso à alimentação e a oportunidades no meio rural E2 Alfabetização, Ensino Primário e Profissional E3 Saúde Básica e Preventiva E4 Acesso a Serviços Públicos Essenciais E5 Empreendedorismo e Crédito Rural Desenvolvimento Rural; Segurança Alimentar Desenvolvimento Rural. Desenvolvimento Rural. Água para Todos; Luz para Todos; Desenvolvimento Rural. Desenvolvimento Rural Integrado. Crédito Agrícola Acesso à merenda escolar pelos alunos das escolas primárias públicas e de instituições educacionais credenciadas pelo Governo; promoção da produção de alimentos; promoção da compra e venda da produção agrícola excedente; promoção da concepção e a implantação de experiências de desenvolvimento local; promoção do desenvolvimento sócio-económico da mulher; apoio a oportunidades de emprego no campo. Contribui para a redução do alfabetismo da mulher rural e da periferia; amplia o acesso da criança do meio rural e da periferia ao ensino primário; promove a expansão das oportunidades de formação profissional e técnica. Contribui para para a redução das taxas de mortalidade materna e infantil e para a melhoria da assistência à saúde primária nas comunidades rurais. Promove o acesso à água apropriada para beber; providencia a instalação de sistemas comunitários de abastecimento d água e perfuração de poços; apóia a instalação de fossas sépticas e sistema comunitário de tratamento de esgotos e redes locais de saneamento; promove o acesso à energia elétrica pela população do meio rural; promove a construção residências sociais e a implantação de infra-estruturas sociais e productivas. Promove acções formativas para capacitar a mulher para o desenvolvimento de pequenos negócios; promove a difusão e o acesso ao crédito agrícola de grupos solidários, associações ou cooperativas de pequenos produtores. 10

11 E6 Solidariedade e Mobilização Social Desenvolvimento Rural. Crédito Agrícola Promove a implantação de grupos solidários e organizações comunitárias, de carácter social e productiva; apóia o florescimento de iniciativas de solidariedade a populações em situação de risco e pobreza; cria mecanismos para o engajamento de sectores em acções que contribuam para os objectivos do Programa. Quadro 2 Descrição Sumária do Conteúdo dos Eixos Estratégicos do Programa Integrado de Combate à Pobreza e Desenvolvimento Rural 11

12 Eixo Estratégico 1: Acesso a alimentação e oportunidades no meio rural Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Objectivos Comprar excedentes de produção das comunidades rurais Abastecer permanentemente de mercadorias a população rural Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) - Apoio à rede retalhista para a compra de excedente da produção agrícola e encaminhamento para os centros de consumo, indústria transformadora e exportação - Criação e implantação do Fundo de Giro - Dinamização dos grossistas para a constituição do fundo de mercadorias e articulação com a rede de retalhista para o abastecimento de mercadorias à população rural - Criação e implantação do Fundo de Mercadorias para operações da rede retalhista Indicadores Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) - 53,1 a No. de estabelecimentos retalhistas operativos No. de comunidades rurais com excedentes adquiridos Valor médio por loja das compras de produção ( Kz mil) Fundo de Giro implantado ,2 b No. de famílias rurais beneficiadas por estabelecimento ( em mil) ,2 921, ,7 694,0 c Valor médio por loja das vendas de mercadorias (Kz mil) Fundo de Mercadorias Implantado ,9 d 12

13 Objectivos Eixo Estratégico 1: Acesso a alimentação e oportunidades no meio rural (continuação) Abastecer permanentemente de mercadorias a população rural (continuação) Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) Indicadores Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) - Organização dos mercados rurais ,0 - Criação de cooperativas de transportes para o escoamento dos produtos - Apoio às cooperativas na elaboração e acompanhamento de projectos de transportes e comercialização de mercadorias - Criação e implantação do Fundo de Mercadorias para operações da rede retalhista No. de cooperativas implantadas No. de projectos elaborados 99, ,7 Fundo de Mercadorias Implantado ,9 d Nota: (*) Corresponde à estimativa do público-alvo potencialmente beneficiário do programa ou a uma taxa inicial a partir da qual se estabelecem progressos. Investimento da rede retalhista privada com financiamento bancário; b) fundo de maneio para as operações de compra a negociar com a banca; c) despesas de enquadramento da estrutura de funcionamento do subprograma; d) Fundo de mercadorias para rede grossista a negociar com a banca. 13

14 Objectivos Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 1: Acesso a alimentação e oportunidades no meio rural (continuação) Promover a actividade productiva através de organizações comunitárias Promover a implantação de projectos de desenvolvimento econômico local Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) - orientar a elaboração de planos de produção, oferecendo assistência técnica às organizações comunitárias executoras - Desenvolver projectos de desenvolvimento local para as comunidades rurais - Implantar acções e dos projectos de desenvolvimento local de comunidades rurais Indicadores Números de organizações comunitárias com planos de produção elaborados Área plantada em m2 pela implantação dos planos de produção implantados No. de pessoas ocupadas nas áreas comunitárias plantadas Número de projectos de desenvolvimento local desenvolvidos Número de comunidades beneficiadas por projectos de desenvolvimento local implantados Situação de Referênc ia Metas Custo Total (Milhões em Kz) Nota: (*) Corresponde à estimativa do público-alvo potencialmente beneficiário do programa ou a uma taxa inicial a partir da qual se estabelecem progressos. Investimento da rede retalhista privada com financiamento bancário; b) fundo de maneio para as operações de compra a negociar com a banca; c) despesas de enquadramento da estrutura de funcionamento do subprograma; d) Fundo de mercadorias para rede grossista a negociar com a banca. 14

15 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 1: Acesso a alimentação e oportunidades no meio rural (continuação) Objectivos Aumentar e diversificar a produção agro-pecuária e pesqueira de forma sustentável para melhorar os níveis de abastecimento alimentar da população e as suas condições de vida. Apoiar o desenvolvimento do artesanato Garantir a disponibilidade, a estabilidade e sustentabilidade da oferta de produtos alimentares em todo o território nacional. Principais Acções ( Por eixos de Intervenção e Objectivos) - Promover a diversificação das culturas agrícolas e actividades pecuárias, incluindo apicultura - Aumentar a população de animais de pequeno porte (avicultura, cunicultura, suinicultura) nos sistemas de produção familiares - Construir e reabilitar os perímetros irrigados e apoio aos pequenos esquemas de regadio - Recuperar e modernizar o sector produtivo marinho com enfoque na pesca artesanal e aquicultura. Indicadores Indice de Producão de (cereiais, Raízes e tubérculos, Leguminosas) Indice de Produção de (Aves, Caprinos, Ovinos e Suinos) Extensão de valas de irrigação em kmc Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) Volume de captura em ton No. de pescadores beneciados - Promover o artesanato No. de artesão beneficiados - Desenvolver a capacidade de Nº Silos construídos armazenamento a nível familiar, associativo, cooperativo e Nº de Contentores comunitário (silos, armazéns, Frigoríficos implantados sistemas de frio ) Criar armazéns locais e regionais para reservas alimentares (bancos locais e regionais de alimentos). Nº de Armazens implantados 15

16 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 1: Acesso a alimentação e oportunidades no meio rural (continuação) Objectivos Garantir a disponibilidade, a estabilidade e sustentabilidade da oferta de produtos alimentares em todo o território nacional (continuação) Ampliar a área de regadios Promover o desenvolvimento sócio-económico da mulher rural e da periferia Subprograma/Principais Acções (activdades e projectos) - Criar feiras do produtor e restabelecer redes de comércio no meio rural - Construção e reabilitação de regadios - Distribuir cestas básicas e bens essenciais aos grupos vulneráveis e população carente. - Promover programas de transferência de renda aos grupos mais vulneráveis para garantir o acesso aos alimentos. - Promover a integração da mulher a grupos solidários, associações e cooperativas - Promover o aproveitamento pela mulher de pequenas actividades geradoras de rendimento Indicadores No. de feiras implantadas Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) Área, em m2, beneficiada por regadios Toneladas de generos alimentares No. de pessoas beneficiadas com o subsídio alimento No. de mulheres integradas a grupos solidários, associações ou cooperativas No. de mulheres integradas a actividades geradoras de rendimento Nota: (*) Corresponde à estimativa do público-alvo potencialmente beneficiário do programa ou a uma taxa inicial a partir da qual se estabelecem progressos. 16

17 Eixo Estratégico 2: Alfabetização, Ensino Primário e Profissional Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Objectivos Reduzir o analfabetismo das mulheres rurais Ampliar o acesso das crianças ao ensino primário nas comunidades rurais Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) - Integrar as mulheres rurais e da periferia nos programas de alfabetização - realizar campanhas de alfabetização no meio rural - Reabilitar ou implantar escolas para o ensino primário nas comunidades rurais Indicadores No. de mulheres rurais e da periferia integradas a programas de alfabetização No. de campanhas realizadas - No. de escolas do ensino primárias implantadas ou rehabilitadas Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) Ampliar as oportunidade de profissionalização da população rural - Realizar eventos de formação sócioprofissional na área da construção civil No. de pessoas formadas 17

18 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 3: Saúde Básica e Preventiva Objectivos Contribuir para a redução das taxas de mortalidade materna e infantil Contruibuir para a melhoria da assistência à saúde, em nível primário, da população rural Diminuir os níveis de malnutrição da população Garantir a segurança sanitária e a qualidade dos alimentos e da água para consumo com vista à protecção da saúde pública e do consumidor. Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) - Promover acções de formação, reciclagem e atribuição de kits à parteiras tradicionais - Promover a implantação ou a reabilitação de postos de saúde nas comunidades rurais - Distribuir a Vitamina A e outros micronutrientes às crianças e mães. Indicadores No. de parteiras tradicionais capacitadas No. de postos de saúde Implantados ou rehabilitados No. de crianças e mães beneficiadas com a distribuição de micronutrientes - Promover o aleitamento materno No. de crianças em programas de aleitamento - Construir e apetrechar laboratórios, centros de documentação (campos de experimentação, logística e serviços de apoio) dos Institutos de Investigação (Agrária e Pesqueira) incluindo laboratórios nacionais de referência de controlo de qualidade alimentar. Nº de laboratórios instalados No. de centros de pesquisas instalados Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) 18

19 Eixo Estratégico 4: Acesso a serviços públicos essenciais Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Objectivos Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) Água para Todos Indicadores Situação de Referência Metas Custo Total (Milhõ es em Kz) Promover o abastecimento de água potável às zonas rurais; - Instalar pequenos sistemas e pontos de água comunitários para o abastecimento No. de pequenos sistemas de abastecimento de água implantados No. de pontos d água instalados No. de pessoas beneficiadas com abastecimento de água apropriada para beber ( em mil pessoas) ,1 Disponibilidade de água potável percapita (litros/habitante/dia) (3) População beneficiada por furos d água e/ou chafarizes (em milhares de pessoas) (4) Reabilitar os serviços de abastecimento em algumas sedes municipais Operação continuada de sistemas de abastecimento comunitários, poços e chafarizes Rehabilitação de furos e pequenos sistemas de abastecimento Operação e manutenção de sistemas e pontos de abastecimento de água No. de sedes municipais com serviços de abastecimento reabilitados No. de sistemas e pontos de abastecimento d água em operação ,5 19

20 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 4: Acesso a serviços públicos essenciais Objectivos Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) Indicadores Situação de Referência Metas Custo Total (Milhõ es em Kz) Estender a rede de saneamento básico para diversos municípios e populações que integram grupos carentes. Garantir o fornecimento de energia eléctrica, com maior qualidade e regularidade, à população rural Instalação de fossas sépticas, estações de tratamento de esgotos e redes locais de saneamento Luz para Todos Implantação de redes eléctricas comunitárias Implantação de sistemas de energia solar em aldeias Elaboração do mapa de energia eólica População servida por instalações sanitárias adequadas (%). (5) 57,9 60,0 65,0 70,0 Proporção da população rural com acesso à electricidade Rede de electricidade comunitária implantada em Km No. de aldeias beneficiadas com sistema de energia solar No. de pessoas beneficiadas com energia solar Proporção de área coberta pelo mapa em km , , ,0 20

21 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 4: Acesso a serviços públicos essenciais Objectivos Subprograma/Principais Acções Indicadores Metas (Atividades e Projectos) Situação de Referência Promover a fixação das populações no meio rural e reordenamento rural Desenvolvimento Rural e Combate à Pobreza - Construir habitações sociais e/ou No. habitações sociais conjuntos habitacionais dotadas construídas de infra-estrutura social básica No. de famílias beneficiadas com habitações sociais construídas - Organizar e distribuir kits para No. de Kits distribuídos autoconstrução dirigida Custo Total (Milhões em Kz) , ,4 - Constituir brigadas para autoconstrução dirigida No. de brigadas constituídas ,3 Expandir a infraestrutura social - Implantar oficinas e estaleiros rurais - Construir equipamentos sociais integrados a acções de desenvolvimento local e desenvolvimento rural integrado No. de oficinas e 1321,5 estaleiros rurais implantados No de centros regionais de dinamizadores ,8. No de balneários públicos implantados ,3. No de centros infantis implantados ,3... Notas: (1) US$ 531,060, ao câmbio de Kz90,00/US$1.00), da variante 3 do projecto. Inclui custo de equipamentos socais e vias; (2) obtido pela divisão de habitantes por 5, número médio de pessoas por família. 21

22 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 4: Acesso a serviços públicos essenciais (continuação) Objectivos Subprograma/Principais Acções Indicadores Metas (Atividades e Projectos) Situação de Referência Expandir a infraestrutura social (continuação) No de centros de recriação desportivas implantados Custo Total (Milhões em Kz) ,9... No de jangos comunitários implantados ,5... No de centros serviços rurais implantados ,8... Expandir a infraestrutura básica productiva - Implantar infra-estruturas básica e productivas em comunidades rurais No de escolas de 6 salas na zona rural 3904,5 implantadas No. de postos de saúde e centros médicos na 3568,0 zona rural implantados No de centros de recriação desportivas implantados ,9... Estradas e vias rurais 9911,2 construídas em Km Pontes e pontecos construídos em Km ,1 Notas: (1) US$ 531,060, ao câmbio de Kz90,00/US$1.00), da variante 3 do projecto. Inclui custo de equipamentos socais e vias; (2) obtido pela divisão de habitantes por 5, número médio de pessoas por família. 22

23 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 4: Acesso a serviços públicos essenciais (continuação) Objectivos Subprograma/Principais Acções Indicadores Metas (Atividades e Projectos) Situação de Referência Consruçãp de pequenos matadouros modulares Custo Total (Milhões em Kz) Nó de matadouros modulares implantados ,8 - Construção de mercados rurais No de mercados rurais implantados ,8 - Construção de pequenas unidades de transformação de produtos agropecuários No. de pequenas unidades de transformação implantadas 372,6 23

24 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 5: Empreendedorismo e Crédito Rural Objectivos Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) Indicadores Desenvolvimento Rural e Combate à Pobreza Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) Promover acções formativas para capacitar a mulher para os pequenos negócios - Realizar cursos de empreendedorismo e práticas de negócios para mulheres No. de mulheres rurais e da periferia com cursos de formação para os negócios Difundir a cultura do empreendedorismo e práticas simples de gestão e controle de negócios Contribuir com a organização dos produtores para que estes possam ser receptores de serviços, meios e inputs, como crédito e serviços financeiros - Realizar cursos e oficinas sobre empreendedorismo, práticas financeiras e comercialização de produtos - Apoiar as comunidades rurais, na habilitação ao crédito agrícola e ao microcrédito de origem externa. - Desenvolver acções para a preparação de projectos das cooperativas e das empresas agrícolas familiares que possibilitem a procura e o fornecimento de crédito agrícola e de microcrédito. - Assegurar, a nível local pelas EDAs, o fornecimento como crédito de campanha de pesticidas e equipamentos para a sua aplicação às associações e empresas agrícolas familiares No. de produtores treinados Número de comunidades rurais assistidas Número de projectos habilitados para crédito Volume de crédito fornecido via EDAs 24

25 Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Eixo Estratégico 6:Solidariedade e Mobilização Social Objectivos Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) Apoiar as organizações comunitárias - promover a criação de organizações comunitárias para fins sociais e educativos Indicadores Número de organizações comunitárias implantadas Número de mulheres integradas a organizações comunitárias Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) Apoio a mulher rural e da perifeira - promover a criação de organizações sociais para fins productivos Realizar a capacitação dos líderes, quadros e gestores das associações Número de organizações comunitárias implantadas Número de produtores integrados às cooperativas implantadas Números de líderes e quadros formados Mobillização das mulheres rurais para a promoção da cidadania e da saúde Apoiar as iniciativas de pessoas, organizações não governamentais e empresas dentro dos objectivos do Programa - Realizar eventos educativos nos campos da educação cívica, ambiental e saúde - Realizar eventos para difusão do programa e das oportunidades de parceria No. de mulheres rurais e da periferia que participaram de eventos educativos No. de eventos realizados 25

26 Eixo Estratégico 6:Solidariedade e Mobilização Social (continuação) Subprogramas, Objectivos, Indicadores e Metas do Programa Objectivos Apoiar comunitárias asorganizações Subprograma/Principais Acções (actividades e projectos) - promover a criação de organizações comunitárias para fins sociais e educativos Indicadores Situação de Referência Metas Custo Total (Milhões em Kz) No. de eventos realizados No. de empresas e ONGs voluntárias No. de voluntários mobilizados Difundir conceitos e práticas de cidadania, educação ambienta, saúde e educação - Implantar rádio rural Rádio rural implantada 26

27 III GESTÃO, MONITORIA E AVALIAÇÃO DO PROGRAMA O sucesso da implementação da ECP exige monitoramento contínuo e avaliação sistemática que permitam identificar a afectação dos meios, os resultados alcançados, os constrangimentos encontrados e sugerir eventuais correções e ajustamentos ao desenho das políticas, programas e projectos, de modo a torná-los mais eficazes na consecução dos objectivos para os quais foram definidos. Os conceitos e outras informações necessárias ao entendimento do sistema de monitoria e avaliação da ECP são apresentados neste capítulo Conceitos e objectivos A monitoria e a avaliação são conceitos distintos mais complementares que precisam ser clarificados. A monitoria consiste em acompanhar e recolher continuamente informação sobre o progresso dos programas e projectos. A avaliação consiste em, sistematicamente, analisar as informações obtidas pela monitoria para aferir a adequação, a eficiência e a eficácia dos programas e projectos. Uma visão mais completa das relações entre a monitoria e avaliação pode ser obtida através do Quadro 4. 27

28 Monitoria Esclarece os objectivos do programa Associa actividades e recursos aos objectivos do programa Traduz objectivos em indicadores de desempenho e estabelece metas. Avaliação Analisa porque os objectivos e as metas pretendidas foram ou não foram pretendidas Identifica causas específicas Examina o processo de implementação Rotineiramente recolhe dados dos indicadores estabelecidos e compara os Explora resultados não pretendidos resultados obtidos com os programados Comunica progressos aos gestores e alerta para os problemas Proporciona lições, destaca resultados significativos ou potencialidades do programa e oferece recomendações para melhoria Quadro 4 Papéis complementares dos resultados da Monitoria e da Avaliação Fonte: adaptado de Kusek, Jody Zall; Rist, Ray C. A Handbook for Development Practitioners. Ten Steps to a Result-Basead Monitoring and Evaluation. Washington: Word Bank, Instrumentos de avaliação A avaliação é um tipo de intervenção de médio prazo que utiliza os produtos da monitoria para analisar até que ponto os resultados e impactos das políticas concorrem para os objectivos de política pré-estabelecidos. A avaliação ajuda a compreender a relevância das estratégias políticas para a prossecução dos objectivos traçados, dando indicações sobre necessárias correcções e ajustamentos. A avaliação da ECP dirá se as áreas prioritárias e as acções a elas correspondentes foram as mais adequadas para atingir o objectivo de redução da incidência da pobreza em Angola. Os instrumentos da avaliação são pesquisas e estudos aprofundados e detalhados que incidam sobre todos os aspectos relativos à pobreza e à estratégia do Governo para a combater. Estes estudos devem contar com a participação de 28

29 instituições académicas, institutos de pesquisa e representantes dos vários intervenientes no processo de combate à pobreza Sistemas de informação de suporte A análise da evolução e do desempenho da estratégia de combate à pobreza requerem um volume substancial de informação e capacidade analítica para traduzir essa informação em recomendações e sugestões de políticas. Daí a necessidade de estabelecer um sistema contínuo e abrangente de informação, a nível nacional e a nível local, para o que é essencial o fortalecimento dos organismos que produzem informação no país para o acompanhamento dos indicadores sócio-económicos necessários à análise da evolução do fenómeno da pobreza. Dentre esses, o Instituto Nacional de Estatística (INE) é órgão central no esforço de produção da informação para a avaliação da ECP, pela execução do Plano Estatístico Nacional, nomeadamente através do sistema integrado de inquéritos aos agregados familiares e às empresas. Para além da produção de estatísticas, é ainda importante a promoção pelo MINPLAN de estudos económicos e sociais sobre os grandes problemas e objectivos do desenvolvimento nacional, principalmente, em torno da pobreza e de suas causas. Para além desses esforços, é fundamental continuar apostar na consolidação dos fluxos de informação entre os ministérios sectoriais e o MINFIN e MINPLAN, que permitam recolher com regularidade informação sobre o progresso dos programas (quer em termos físicos, quer em termos financeiros) e sobre as evoluções e eventuais ajustamentos que ocorram no quadro institucional da administração do Estado. 29

30 3.4. Principais acções de Monitoria e Avaliação As principais intervenções no âmbito da monitoria e avaliação da ECP estão sintetizadas no Quadro 5. Monitorar o progresso da implementação Objectivo Instrumentos Entidades envolvidas Frequência Relatórios com os resultados das programação e dos indicadores de progresso e desempenho Sectores, províncias e municípios Relatórios de execução do OGE MINFIN Anual Balanços anuais do Programa do Governo MINPLAN, MINFIN e ministérios sectoriais Anual Trimestral ou anual, conforme o caso. Monitorar o impacto quantitativo MICS INE Quinquenal IDR INE Quinquenal Levantamentos estatísticos sectoriais INE e ministérios sectoriais A definir Monitorar o impacto qualitativo Diagnósticos Rurais Participativos ONG, MINPLAN Bienal Estudos temáticos INE, universidades, MINPLAN Anual Avaliação da relevância e eficácia Estudos e inquéritos MINPLAN, INE e ministérios sectoriais (para as suas áreas específicas); universidades, ONG, institutos de Investigação Quadro 5 -. Plano de Actividades de Monitoria e Avaliação da ECP Quinquenal 30

31 IV ORÇAMENTO DO PROGRAMA 31