TERMO DE REFERÊNCIA Prof. Paulo Teixeira 15 de março de 2016 #trnocongresso

Transcrição

1 TERMO DE REFERÊNCIA Prof. Paulo Teixeira 15 de março de 2016 #trnocongresso

2 TERMO DE REFERÊNCIA O Termo de Referência tem um papel determinante no sucesso ou insucesso de um processo licitatório. O desperdício de dinheiro público pode ocorrer de duas formas: Ativa Passiva

3 O QUE É O TERMO DE REFERÊNCIA? Documento que dá início a fase interna do pregão; Nesse documento deve constar: a descrição do objeto; o orçamento detalhado; os métodos e estratégias de suprimento; o cronograma >sico- financeiro; e mais: podem incluir os critérios de aceitação do objeto, deveres do contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento de contratos, prazo de execução e sanções, de forma clara, concisa e obje@va. Base Legal: Decreto Federal 3.555/00: art. 8º, inc. II; Lei /02: art. 3º, incs. I ao III; Decreto Federal 5.450/05: art. 9º, inc. I, II e 2º; Lei 8.666/93: art. 6º, inc. IX (por analogia).

4 A ELABORAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA Na Lei /02 não há menção expressa ao TR; Alguns doutrinadores entendem ser obrigatória a elaboração do TR apenas para órgãos federais; Pela importância do TR e pela sua u@lidade, entretanto, pensamos que na modalidade pregão, independente da nomenclatura que se u@lize, é obrigatório que na fase interna estejam presentes todos os elementos constantes do TR.

5 A Motivação do TR

6 A MOTIVAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA A mo@vação do TR deverá indicar os elementos técnicos fundamentais; Todo ato administra@vo contém cinco elementos ou requisitos que são pressupostos de validade: sujeito; forma; objeto; mo@vo; e finalidade. Quando há a ausência de um desses requisitos, diz- se que o ato administra@vo está viciado.

7 A MOTIVAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA O Administrador deve sempre buscar a sadsfação do interesse publico e, portanto, deve ele explicitar o modvo de ter especificado tal objeto, de adotar determinada modalidade de licitação ou de ter tomado tal decisão. Por que, para quê e para quem se adquire o objeto. Base Legal: Decreto Federal 5.450/05: art. 9º, 1º.

8 Finalidades do TR

9 FINALIDADES DO TERMO DE REFERÊNCIA A principal finalidade do TR é o PLANEJAMENTO da futura contratação: Portanto, não podemos nos esquecer de que, ao fazê- lo, alguns passos são primordiais. Vejamos: - verificar o cenário; - parametrizar necessidade; - definir quan@ta@vos (unidade, duração, periodicidade); - verificar se há riscos, com a finalidade de ex@ngui- los; - parametrizar resultados pretendidos; - escolher o meio para se chegar ao fim pretendido; - realizar o que foi planejado.

10 FINALIDADES DO TERMO DE REFERÊNCIA Outras finalidades do TR: - Avaliar os riscos durante a fase interna (objeto e valor es@mado); - Avaliar o custo de determinada contratação; - Orientar a formulação da proposta; - Balizar a execução do orçamento; - Orientar o pregoeiro na sessão de abertura da licitação; - Orientar o recebimento do material ou do serviço; - Orientar o gerenciamento e fiscalização do contrato.

11 A Relação Custo x Preço x TR

12 A RELAÇÃO CUSTO, PREÇO E TERMO DE REFERÊNCIA O custo engloba os fatores necessários à produção. Ele é composto, portanto, de elementos obje@vos. Diz- se que o custo de um bem/serviço é aquilo de que se necessita para obtê- lo. Para a formação do custo total, são considerados elementos fixos e variáveis. Já o preço equivale a sua relação de troca por dinheiro, equilibrando a relação entre ofertante e interessado. Em outras palavras, é o que se cobra para produzir determinado bem/ serviço. O preço contém, portanto, elementos subje@vos. O Termo de Referência irá determinar qual a melhor forma de adquirir determinado produto/serviço, onde serão considerados fatores, tais como: preço de mercado, custos da aquisição (transporte, estocagem, fiscalização, entre outros que acarretem despesa ao processo de aquisição).

13 Conteúdo do TR

14 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA De quais informações o pregoeiro precisa, no momento de julgar a licitação, para adquirir o melhor produto pelo melhor preço? Quais os fatores que influenciam na obtenção do custo real da contratação? Base Legal: Decreto Federal 3.555/00: art. 8º, inc. II; Decreto Federal 5.450/05: art. 9º, 2º;

15 Definição do Objeto CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA O objeto deve ser indicado de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a compe@ção ou sua realização. A definição não pode ser nem sucinta (curta) demais, de forma a suprimir informações ou detalhes que influenciam no valor da proposta, nem exageradas a ponto de limitar ou frustrar a compe@ção.

16 Definição do Objeto: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA - A exigência de uma marca específica no TR é aceitável? É vedada a exigência de marca, salvo se houver jus@fica@va técnica aceitável, conforme prevê o art. 7º, 5º da Lei 8.666/93. A marca pode ainda cons@tuir parâmetro para orientar a definição do objeto e a elaboração de propostas. Por exemplo, a indicação da marca seguida de expressões equivalente ou similar é solução possível a casos tais.

17 Definição do Objeto: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Para sabermos se há precisão na descrição do objeto, sugerimos a resposta a três perguntas. São elas: - Há possibilidade de aquisição de objeto de baixa qualidade com a especificação dada? - Há possibilidade de compe@ção entre fornecedores com a especificação dada ao objeto? - Há um nivelamento na pesquisa de preços, apontando uniformidade quanto ao produto pretendido e confiabilidade quanto ao valor pra@cado?

18 Nivelamento na pesquisa de preços: O que diz o TCU? Acórdão 403/2013, Primeira Câmara: [...] a pesquisa de preços que antecede a elaboração do orçamento de licitação demanda avaliação crítica dos valores obtidos, a fim de que sejam descartados aqueles que apresentem grande variação em relação aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preço de referência".

19 Orçamento Detalhado: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA É realizado durante a fase interna dos processos licitatórios, através de pesquisa de preços, para que a Administração não efetue bloqueios orçamentários incompapveis com os preços pra@cados no mercado (princípio da economicidade). a) Obtenção do preço total do objeto; b) Obtenção dos valores unitários dos itens que o compõe. O pregoeiro tem o dever de considerar cada preço unitário nos julgamentos que realizará, sob pena de pra@car ato an@econômico. Daí a necessidade de constar no Termo de Referência um orçamento detalhado.

20 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Orçamento Detalhado: Para realização da Pesquisa de preços deve- se tomar alguns cuidados: - Tenha certeza da correta definição do objeto e da quan@dade almejada; - Busque orçamentos na praça em que ocorrerá a contratação; - Evite buscar orçamento em indústria se, pelo quan@ta@vo, sua licitação for atraente apenas p - Cuidado com preços de sí@os de comércio eletrônico, pois eles não servem de fonte confiável - Caso u@lize atas para embasar seu orçamento, procure as que são de órgãos que tenham a m

21 Valor de Referência: CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA O valor referencial será o valor mais alto, médio, ou menor? O orçamento é de divulgação obrigatória no edital? O que diz o TCU: inclua obrigatoriamente o orçamento no Termo de Referência, ficando a critério do gestor, no caso concreto, a avaliação da oportunidade e conveniência de incluir tal Termo de Referência, ou o próprio orçamento, no edital, ou de informar, nesse mesmo edital, a disponibilidade do orçamento aos interessados e os meios para obtê- lo. Acórdão n.º 714/2010- Plenário, TC /2008-6, rel. Min- Subst. Marcos Bemquerer Costa,

22 Divulgação do Preço de Referência O que diz o TCU? É obrigatória a divulgação do preço de referência em editais de licitação, na modalidade pregão, quando for utilizado como critério de aceitabilidade das propostas. (TCU, Acórdão /15 - Segunda Câmara)

23 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Logís@ca: O TR deve conter a logís@ca da prestação do serviço ou do fornecimento dos produtos, devendo ainda estabelecer: - os métodos de prestação do serviço; - as estratégias de suprimento dos produtos; - a periodicidade das entregas; - Demais elementos que influenciem na formação do valor do bem ou do serviço pretendido pela Administração.

24 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Princípios Adotados: - Eficiência; - Economicidade; - Supremacia do interesse público; - Celeridade; - Finalidade.

25 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Informações Necessárias: - Caracterís@cas do objeto (prazo de validade, dimensões, montagem ou instalação do produto); - Natureza do serviço; - Necessidades da Administração; - Disponibilidade orçamentária; - Possibilidade de armazenagem; - Locais de entrega (com respec@vos quan@ta@vos e periodicidade); - Necessidade de assistência técnica, garan@a, etc...

26 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Métodos e estratégias de suprimentos: Quanto à contratação de prestação de serviços existe uma recomendação no art. 12 da Lei 8.666/93 (rol exemplificadvo): - Quan@a de profissionais necessários à execução do serviço; - Segurança na execução do serviço; - Funcionalidade e adequação ao interesse público; - Economia na execução, conservação e operação; - Facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da durabilidade e garan@a do serviço; - Adoção das normas técnicas, de saúde e segurança do trabalho;» Impacto ambiental.

27 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Cronograma Físico- Financeiro O cronograma vsico- financeiro é necessário para as execuções de serviços que serão prestados durante um certo tempo. Ele também é imprescindível nas obras, (projeto básico). Nas compras com entrega parcelada é desejável a elaboração de um cronograma vsico- financeiro.

28 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Critérios de aceitação do objeto: Os critérios de recebimento do objeto devem estar bem delimitados no TR, para auxiliar a comissão de recebimento e o gestor o contrato. Uma vez bem delimitados tais critérios, facilitado estará o trabalho ao longo da execução contratual e, decerto, minimizados os riscos de uma insadsfatória contratação.

29 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Fiscalização e Gerenciamento do Contrato: Trata- se de um dever da Administração. Garan@a de que o objeto entregue é exatamente aquele que foi contratado, evitando condutas que tragam prejuízo à Administração. Os termos como se desenrolará a fiscalização e o gerenciamento do contrato devem estar definidos na elaboração do Termo de Referência.

30 CONTEÚDO DO TERMO DE REFERÊNCIA Prazo de Execução Deve haver previsão no TR. Planejar o ciclo da contratação, evitando a interrupção do fornecimento ou da prestação dos serviços (princípio da eficiência). Prazo de execução deve ser compayvel com o cronograma >sico- financeiro, sendo vedada a celebração de contrato com prazo de vigência indeterminado.

31 Competência para Elaborar o TR

32 De quem é a competência para a elaboração do TR? - Competência prevista no art. 9º, inc. I do Decreto 5.450/05: órgão requisitante; - Competência prevista no art. 8º, inc. III do Decreto 3.555/00: autoridade competente ou, por delegação desta, ao ordenador de despesa ou ao agente encarregado da compra. - Competência Ideal: elaboração seja realizada através de uma reunião de esforços (muldssetorial).