FORMULÁRIO DE TERMO DE REFERÊNCIA (TR)

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1 MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA FORMULÁRIO DE TERMO DE REFERÊNCIA (TR) Este formulário de Termo de Referência i deverá ser utilizado para Pregões Eletrônicos de aquisição imediata ou Sistema de Registro de Preços ii (SRP) no âmbito da UNIPAMPA. 1. OBJETO 1.1. Qual é o tipo de objeto que deseja ser adquirido? ( ) Fornecimento de bens em uma parcela; ( ) Fornecimento de bens em mais de uma parcela (apresentar cronograma); ( ) Contratação de serviços em regime de empreitada por preço global; ( ) Contratação de serviço em regime de empreitada por preço unitário; ( ) Contratação de serviços continuados em regime de empreitada por preço global; ( ) Contratação de serviços continuados em regime de empreitada por preço unitário Será adotado o Sistema de Registro de Preços (SRP)? ( ) Sim; ( ) Não. Se sim, a equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do Termo de Referência deverá descrever no Item as justificativas para utilização do SRP Justificativa para adoção do SRP O SRP deve ser adotado quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de contratações freqüentes; houver previsão de entrega parcelada dos bens 1/14

2 adquiridos; para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a programas de governo; e quando for possível definir previamente o quantitativo a ser demandado. Não pode ser adotado para aquisição de bens considerados como de primeira necessidade à regular prestação dos serviços de ensino, pesquisa e extensão, portanto de compra compulsória, não se coaduna com outra característica do registro de preços: Administração não é obrigada a comprar do licitante que apresentou a melhor proposta. TCU interpreta que essa característica de cunho prático da licitação em tela compra compulsória de itens de primeira necessidade para a execução dos serviços desvirtua o enquadramento no sistema de registro de preços e impõe a necessidade de indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, conforme Art. 14 da Lei 8.666/93 iii Haverá órgãos participantes deste Registro de Preços? ( ) Sim; ( ) Não. Se sim, a equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR deverá incluir os dados dos órgãos participantes e do gestor da Ata de Registro de Preço Dados do(s) órgão(s) participante(s) Nome(s) e UGR(s): Endereço(s) do(s) órgão(s): Telefone(s) do(s) órgão(s): Dados do gestor da Ata de SRP Nome completo: Unidade aonde esta lotado: CPF: _ - SIAPE: _ 2/14

3 1.4. Descrição do objeto Descrição sucinta do item ou serviço que se pretende adquirir ou contratar. 2. ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS DO OBJETO Caracterização do objeto. Detalhar o item ou serviço que se pretende adquirir ou contratar. Descrição suficiente para atendimento à demanda sem restrição ao caráter competitivo da licitação. 3. ORÇAMENTO ESTIMATIVO Item documentado através do Formulário da Planilha de Cotação de Preços e em acordo com os Acórdãos do Plenário do TCU de números: 1547/2007 iv, 819/2009 v e 2531/2011 vi. 4. PARTICIPAÇÃO NA LICITAÇÃO As justificativas para admissão ou vedação à participação de organizações devem ser apresentadas pela equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR e estarem amparadas na legislação vigente. 5. JUSTIFICATIVA Item documentado através do Formulário de Justificativa de Pedido de Compra e em acordo com o Art. 3º vii e 7 viii do Art. 15 da Lei Federal 8.666/1993. Deverão constar as razões de ordem técnico-operacional para a contratação do serviço descrito no objeto. 3/14

4 Haverá algum tipo de pré-requisito às empresas que vieram a terem interesse em participar? ( ) Sim; ( ) Não. Qual(is): 6. VISTORIA As justificativas para a exigência de realização de vistoria, obrigatória ou facultativa, devem ser apresentadas pela equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR e estarem amparadas na legislação vigente. ( ) Vistoria obrigatória para fornecimento dos bens; ( ) Vistoria obrigatória para a realização dos serviços; ( ) Vistoria facultativa para o fornecimento dos bens; ( ) Vistorias facultativa para a realização de serviços; ( ) Não será exigida vistoria Agendamento da vistoria Unidade responsável: Servidor(es) responsável(is): Telefone(s): 7. ADJUDICAÇÃO ( ) Por item; ( ) Por grupo de itens; ( ) Global. As justificativas para a adjudicação global ou por grupo de itens devem ser apresentadas pela equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR e estarem amparadas na legislação vigente. 4/14

5 7.1. Por grupo de itens Se por adjudicação por grupo de itens, quais os critérios adotados para formação dos mesmos? 8. ACEITABILIDADE DA PROPOSTA Serão exigidos documentos juntamente à proposta? ( ) Sim; ( ) Não Documentos Quais os documentos serão exigidos? 8.2. Critério de aceitabilidade Qual é o critério de aceitabilidade das propostas? ( ) Não serão aceitas propostas com valores unitário e global superiores aos estimados; ( ) Não serão aceitas propostas com valores globais superiores aos estimados. 9. HABILITAÇÃO Identificação da documentação necessária, sem restringir a livre competição. 10. AMOSTRA / DEMONSTRAÇÃO DOS SERVIÇOS ( ) Será exigida amostra do objeto ofertado; ( ) Será exigida demonstração dos serviços; ( ) Será exigida amostra e demonstração dos serviços; ( ) Não será exigida amostra do objeto ofertado; 5/14

6 ( ) Não será exigida demonstração dos serviços Se for exigida amostra dos itens ou demonstração dos serviços Qual será o prazo (em dias)? Quais as condições e critérios de avaliação e julgamento da amostra e/ou da demonstração dos serviços? 11. PRAZOS Definição dos prazos para entrega dos itens e/ou serviços. Conforme a necessidade deve ser apresentado cronograma físico-financeiro pela equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR e estarem em conformidade com amparadas a legislação vigente. Para itens a Universidade adota o prazo padrão de 30 dias a partir da data por parte da empresa licitante vencedora da Nota de Empenho. Qual é o prazo para entrega do objeto? Qual é o prazo para execução dos serviços? Qual é o prazo para início da execução dos serviços? Qual o prazo para reparo, correção, reconstrução, remoção e/ou substituição do objeto, no todo ou em parte, entregue fora das especificações? 12. INSTRUMENTO CONTRATUAL ( ) Somente por assinatura de contrato; ( ) Somente por nota de empenho; ( ) Assinatura de contrato, dentro da vigência da Ata de Registro de Preços; ( ) Retirada da nota de empenho, dentro da vigência da Ata de Registro de Preços. 13. LOCAL DE EXECUÇÃO 6/14

7 14. VIGÊNCIA DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS A Universidade adota o prazo máximo de 12 (doze) meses a partir da publicação do Termo de Homologação de Pregão Eletrônico no endereço eletrônico do Comprasnet. 15. GARANTIA / VALIDADE DO OBJETO ( ) Será exigida garantia do objeto; ( ) Será exigida validade do objeto; ( ) Não será exigida garantia e/ou validade do objeto. A equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR deverá apresentar as condições de prestação da garantia e/ou validade do objeto que deverão ser exigidas no edital. E, as mesmas devem estar em conformidade com amparadas à legislação vigente. ( ) Qual é o prazo (em dias)? 16. GARANTIA DE EXECUÇÃO DO CONTRATO Será exigida garantia de execução contratual? ( ) Sim; ( ) Não. 17. ENCARGOS DAS PARTES E SUBCONTRATAÇÃO Obrigações do contratante: 7/14

8 17.2. Obrigações da contratada Além das específicas da contratação, pode-se exigir uso de uniforme, crachá, etc Subcontratação Será permitida a subcontratação parcial do objeto? ( ) Sim; ( ) Não. Condições e limites para a subcontratação: 18. RECEBIMENTO Unidade responsável pelo recebimento: Prazo para recebimento provisório do objeto, se houver (em dias): Prazo para recebimento definitivo do objeto (em dias): 19. ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO Identificação de no mínimo de 2 (dois) servidores Nomes completos, cargos/funções, Unidades onde estão lotados, CPF s e SIAPE s. 8/14

9 20. LIQUIDAÇÃO E PAGAMENTO Complementar as condições padronizadas que constam nos Editais da Universidade, caso o pagamento seja efetuado de acordo com medições, por aferição de resultados ou por periodicidade. 21. REAJUSTAMENTO DE PREÇOS Será admitido o reajustamento de preços? ( ) Sim, mediante reajuste indexação. Nesta opção deve ser indicado o índice, a sua periodicidade e a instituição que o apura? ( ) Sim, mediante repactuação. Nesta opção, a equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR deverá apresentar planilha de composição de custos e formação de preços. ( ) Não. 22. SANÇÕES Complementar os dispositivos padronizados que constam nos Editais da Universidade, com as condições que julgar pertinente, estabelecendo, de preferência, correspondência entre condutas, graus de infração e percentuais ou valores de multas de forma gradativa e proporcional, bem como definindo o limite para reincidência das infrações, a partir do qual a prática da infração pode ser considerada como inadimplemento parcial ou total do contrato. 23. UNIDADE RESPONSÁVEL PELO TERMO DE REFERÊNCIA Componentes da equipe técnica da Unidade Solicitante responsável pela elaboração do TR Nomes completos, cargos/funções, setores da Unidade onde estão lotados, CPF s, SIAPE s e assinaturas. Assinatura Nome Completo Assinatura Nome Completo 9/14

10 Cargo/Função CPF SIAPE Cargo/Função CPF SIAPE Assinatura Nome Completo Cargo/Função CPF SIAPE Unidade Assinatura Nome Completo Cargo/Função CPF SIAPE Unidade Responsável pela Unidade Solicitante Nome completo, cargo/função, CPF, SIAPE e assinatura. Assinatura Nome Completo Cargo/Função CPF SIAPE Unidade Observações complementares: A) O Termo de Referência deverá ser elaborado em papel contendo a logomarca da Universidade, identificação a Unidade Solicitante e numeração em todas as suas páginas. i Art. 9 o do Decreto Federal nº 5.450/2005: Na fase preparatória do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte: I - elaboração de termo de referência pelo órgão requisitante, com indicação do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou sua realização; II - aprovação do termo de referência pela autoridade competente; III - apresentação de justificativa da necessidade da contratação; IV - elaboração do edital, estabelecendo critérios de aceitação das propostas; V - definição das exigências de habilitação, das sanções aplicáveis, inclusive no que se refere aos prazos e às condições que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebração e execução do contrato e o atendimento das necessidades da administração; e VI - designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio. 10/14

11 1 o A autoridade competente motivará os atos especificados nos incisos II e III, indicando os elementos técnicos fundamentais que o apóiam, bem como quanto aos elementos contidos no orçamento estimativo e no cronograma físico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela administração. 2 o O termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado, definição dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preço de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções, de forma clara, concisa e objetiva. ii Art. 15 da Lei Federal 8.666/1993: As compras, sempre que possível, deverão: I - atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas; II - ser processadas através de sistema de registro de preços; III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos e entidades da Administração Pública. 1 o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado. 2 o Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da Administração, na imprensa oficial. 3 o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições: I - seleção feita mediante concorrência; II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços registrados; III - validade do registro não superior a um ano. 4 o A existência de preços registrados não obriga a Administração a firmar as contratações que deles poderão advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios, respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado ao beneficiário do registro preferência em igualdade de condições. 5 o O sistema de controle originado no quadro geral de preços, quando possível, deverá ser informatizado. 6 o Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado. 7 o Nas compras deverão ser observadas, ainda: I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca; II - a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação; III - as condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do material. 8 o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite, deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3 (três) membros. e Decreto Federal nº 3.931/2001 Regulamenta o Sistema de Registro de Preços previsto no Art. 15 da Lei Federal 8.666/ /14

12 iii Art. 14 da Lei Federal 8.666/1993: Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. iv Acórdão 1.547/2007 TCU Plenário: Proceda, quando da realização de licitação, à consulta de preços correntes no mercado, ou fixados por órgão oficial competente ou, ainda, constantes do sistema de registro de preços, em cumprimento ao disposto art. 43, inc. IV, da Lei nº 8.666/1993, consubstanciando a pesquisa no mercado em, pelo menos, três orçamentos de fornecedores distintos, os quais devem ser anexados ao procedimento licitatóri0o. v Acórdão 819/2009 TCU Plenário: (...) faça o orçamento do objeto a ser licitado com base em cesta de preços aceitáveis oriunda, por exemplo, de pesquisas junto a cotação específica com fornecedores, pesquisa em catálogos de fornecedores, pesquisa em bases de sistemas de compras, avaliação de contratos recentes ou vigentes, valores adjudicados em licitações de outros órgãos públicos, valores registrados em atas de SRP e analogia com compras/contratações realizadas por corporações privadas, desde que, com relação a qualquer das fontes utilizadas, sejam expurgados os valores que, manifestamente, não representem a realidade do mercado, à luz do art. 6º, inc. IX, alínea f, da Lei nº 8.666/93 (nessa linha, itens 32 a 39 do voto do Acórdão nº 2.170/2007-P). vi Acórdão n.º 2.531/2011 TCU Plenário: No caso de não ser possível obter preços referenciais nos sistemas oficiais para a estimativa de custos em processos licitatórios, deve ser realizada pesquisa de preços contendo o mínimo de três cotações de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentação comprobatória pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preço estimado. Caso não seja possível obter esse número de cotações, deve ser elaborada justificativa circunstanciada. vii Art. 3 o da Lei Federal 8.666/1993: A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº , de 2010) 1 o É vedado aos agentes públicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 o a 12 deste artigo e no art. 3 o da Lei n o 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redação dada pela Lei nº , de 2010) II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3 o da Lei n o 8.248, de 23 de outubro de /14

13 2 o Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços: I - (Revogado pela Lei nº , de 2010) II - produzidos no País; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País. (Incluído pela Lei nº , de 2005) 3 o A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura. 4º (Vetado). (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994) 5 o Nos processos de licitação previstos no caput, poderá ser estabelecido margem de preferência para produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras. (Incluído pela Lei nº , de 2010) 6 o A margem de preferência de que trata o 5 o será estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração: (Incluído pela Lei nº , de 2010) I - geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº , de 2010) II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e municipais; (Incluído pela Lei nº , de 2010) III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País; (Incluído pela Lei nº , de 2010) IV - custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluído pela Lei nº , de 2010) V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados. (Incluído pela Lei nº , de 2010) 7 o Para os produtos manufaturados e serviços nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecido margem de preferência adicional àquela prevista no 5 o. (Incluído pela Lei nº , de 2010) 8 o As margens de preferência por produto, serviço, grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os 5 o e 7 o, serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei nº , de 2010) 9 o As disposições contidas nos 5 o e 7 o deste artigo não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de produção ou prestação no País seja inferior: (Incluído pela Lei nº , de 2010) I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Incluído pela Lei nº , de 2010) II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7 o do art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Incluído pela Lei nº , de 2010) 10. A margem de preferência a que se refere o 5 o poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços originários dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul. (Incluído pela Lei nº , de 2010) 11. Os editais de licitação para a contratação de bens, serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de órgão ou entidade integrante da administração pública ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico, medidas de compensação comercial, industrial, tecnológica ou acesso a condições vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Incluído pela Lei nº , de 2010) 12. Nas contratações destinadas à implantação, manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e comunicação, considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no 13/14

14 País e produzidos de acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei n o , de 11 de janeiro de (Incluído pela Lei nº , de 2010) 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro, a relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto nos 5 o, 7 o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Incluído pela Lei nº , de 2010) viii 7 do Art. 15 da Lei Federal 8.666/1993: Nas compras deverão ser observadas, ainda: I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca; II - a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação; III - as condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do material. 14/14