PARLAMENTO EUROPEU. Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais ***I PROJECTO DE RELATÓRIO

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1 PARLAMENTO EUROPEU Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais 2008/0195(COD) ***I PROJECTO DE RELATÓRIO sobre a proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 2002/15/CE relativa à organização do tempo de trabalho das pessoas que exercem actividades móveis de transporte rodoviário (COM(2008)0650 C6-0354/ /0195(COD)) Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais Relatora: Marie Panayotopoulos-Cassiotou PR\ doc PE v02-00

2 PR_COD_1am Legenda dos símbolos utilizados * Processo de consulta Maioria dos votos expressos **I Processo de cooperação (primeira leitura) Maioria dos votos expressos **II Processo de cooperação (segunda leitura) Maioria dos votos expressos para aprovar a posição comum Maioria dos membros que compõem o Parlamento para rejeitar ou alterar a posição comum *** Parecer favorável Maioria dos membros que compõem o Parlamento, excepto nos casos visados nos artigos 105.º, 107.º, 161.º e 300.º do Tratado CE e no artigo 7.º do Tratado UE ***I Processo de co-decisão (primeira leitura) Maioria dos votos expressos ***II Processo de co-decisão (segunda leitura) Maioria dos votos expressos para aprovar a posição comum Maioria dos membros que compõem o Parlamento para rejeitar ou alterar a posição comum ***III Processo de co-decisão (terceira leitura) Maioria dos votos expressos para aprovar o projecto comum (O processo indicado tem por fundamento a base jurídica proposta pela Comissão) Alterações a textos legais Nas alterações do Parlamento, as diferenças são assinaladas simultaneamente a negrito e em itálico. Nos actos modificativos, as partes transcritas de uma disposição existente que o Parlamento pretende alterar, sem que a Comissão o tenha feito, são assinaladas a negrito. As eventuais supressões respeitantes a esses excertos são evidenciadas do seguinte modo: [...]. A utilização de itálico sem negrito constitui uma indicação destinada aos serviços técnicos e tem por objectivo assinalar elementos do texto legal que se propõe sejam corrigidos, tendo em vista a elaboração do texto final (por exemplo, elementos manifestamente errados ou lacunas numa dada versão linguística). Estas sugestões de correcção ficam subordinadas ao aval dos serviços técnicos visados. PE v /12 PR\ doc

3 ÍNDICE Página PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU...5 PR\ doc 3/12 PE v02-00

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5 PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU sobre a proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 2002/15/CE relativa à organização do tempo de trabalho das pessoas que exercem actividades móveis de transporte rodoviário (COM(2008)0650 C6-0354/ /0195(COD)) (Processo de co-decisão: primeira leitura) O Parlamento Europeu, Tendo em conta a proposta da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho (COM(2008)0650), Tendo em conta o n.º 2 do artigo 251.º,o artigo 71.º e o n.º 2 do artigo 137.º do Tratado CE, nos termos dos quais a proposta lhe foi apresentada pela Comissão (C6-0354/2008), Tendo em conta o artigo 51.º do seu Regimento, Tendo em conta o relatório da Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais e o parecer da Comissão dos Transportes e do Turismo (A6-0000/2008), 1. Aprova a proposta da Comissão com as alterações nela introduzidas; 2. Requer à Comissão que lhe submeta de novo esta proposta, se pretender alterá-la substancialmente ou substituí-la por um outro texto; 3. Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho e à Comissão. 1 Considerando 4-A (novo) 4-A. O Parlamento toma nota da existência da prática de falsamente classificar empregados como trabalhadores móveis independentes. PR\ doc 5/12 PE v02-00

6 2 Considerando 5 5. A experiência adquirida com a transposição da Directiva 2002/15/CE, as consultas dos interessados, diversos estudos e a avaliação de impacto revelaram problemas relativamente à uniformidade das práticas de aplicação das regras relativas ao tempo de trabalho, à escassa disciplina de cumprimento e às deficiências dos regimes de execução dos Estados- Membros. 5. A experiência adquirida com a transposição da Directiva 2002/15/CE, as consultas dos interessados, diversos estudos e a avaliação de impacto revelaram problemas relativamente à uniformidade das práticas de aplicação das regras relativas ao tempo de trabalho, à escassa disciplina de cumprimento e às deficiências dos regimes de execução de certos Estados-Membros. 3 Considerando 8-A (novo) 8-A. Os condutores independentes são cobertos sem prejuízo pelo Regulamento (CE) n.º 561/2006 relativo à harmonização de determinadas disposições em matéria social no domínio dos transportes rodoviários. 4 Considerando 10-A (novo) 10-A. É do interesse geral que as regras sobre tempo de condução e períodos de PE v /12 PR\ doc

7 repouso de todos os trabalhadores móveis sejam devidamente aplicadas sem distinção entre eles. 5 Artigo 1 n.º 2. alínea b) Directiva 2002/15/CE Artigo 3 ponto d) alínea iii) (iii) que não tem liberdade para, individualmente ou em cooperação com condutores independentes, estabelecer relações comerciais com vários clientes.» (Não se aplica à versão portuguesa.) 6 Artigo 1 n.º 2 alínea b) Directiva 2002/15/CE Artigo 3 ponto d) alínea i) (i) "Trabalho nocturno", a prestação efectuada durante um período que inclui, no mínimo, duas horas de trabalho durante a noite.» «i) "Trabalho nocturno", a prestação de um período de trabalho efectuado durante a noite e de acordo com o n.º 1 do artigo 7.º PR\ doc 7/12 PE v02-00

8 7 Artigo 1 ponto 6 Directiva 2002/15/CE Artigo 11-A n.º 4 alínea a) (a) Reforçar a cooperação administrativa entre as autoridades competentes respectivas mediante a adopção de sistemas eficazes de intercâmbio de informações, a melhoria do acesso à informação e a promoção do intercâmbio de informações e boas práticas de execução das regras respeitantes ao tempo de trabalho; (a) Reforçar a cooperação administrativa e o intercâmbio de boas práticas entre as autoridades competentes respectivas de execução das regras respeitantes ao tempo de trabalho; 8 Artigo 1 ponto 6 Directiva 2002/15/CE Artigo 11-A n.º 4 alínea c) (c) Facilitar o diálogo entre o sector dos transportes e as autoridades de execução.» (c) Facilitar o diálogo entre o sector dos transportes e as autoridades de execução a nível nacional e melhorar o acesso à informação sobre a legislação social relativa ao transporte rodoviário. PE v /12 PR\ doc

9 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS Ι) Directiva 2002/15/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à organização do tempo de trabalho das pessoas que exercem actividades móveis de transporte rodoviário A Directiva em vigor desde 23 de Março de 2005, Directiva 2002/15/CE do Parlamento Europeu e do Conselho (11 de Março de 2002) constitui uma lex specialis no que respeita à directiva geral relativa ao tempo de trabalho (Directiva 2003/88/CE) e complementa o Regulamento (CE) n.º 561/2006, de 15 de Março de 2006, que estabelece regras comuns relativas aos períodos de condução e aos períodos de repouso dos condutores, constitui um importante passo para a melhoria da protecção da saúde e da segurança dos trabalhadores móveis do sector dos transportes rodoviários. Nos termos do disposto na Directiva 2002/15/CE e em relação à previsão da sua aplicação aos condutores independentes a partir de 23 de Março de 2009, a Comissão apresentou ao Parlamento Europeu e ao Conselho um relatório (COM(2008)266 final) em que aborda as potenciais consequências da integração ou da exclusão dos condutores independentes do âmbito de aplicação da directiva. e a fim de apresentar possíveis consequências da integração ou da excepção dos condutores independentes no campo de aplicação da Directiva. O relatório avalia os efeitos das suas disposições relativas ao trabalho nocturno. Examina igualmente as consequências mais gerais da aplicação da Directiva sobre a segurança rodoviária, as condições de concorrência, a estrutura do sector e os aspectos sociais. Constatou que: a) Não é de importância decisiva incluir os condutores independentes no campo de aplicação da Directiva. b) Não é clara a diferença entre condutores independentes e trabalhadores móveis o que aumenta o risco de aparecerem falsos condutores independentes, que, para não serem abrangidos no campo de aplicação da Directiva, se vinculam através de um contrato de trabalho com um empregador, mas que não têm liberdade para estabelecer relações comerciais com diversos clientes. c) Relativamente ao trabalho nocturno, a Comissão conclui que não é necessário alterar ou harmonizar mais as disposições, bastando alterar a definição de trabalho nocturno (alínea i) do artigo 3.º da Directiva 2002/15/CE) porque a formulação em vigor inclui igualmente períodos de trabalho muito curtos, por exemplo de alguns minutos, durante a noite. Segundo a Comissão, a disposição é económica e socialmente desproporcionada e desnecessária. II) Proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a Directiva 2002/15/CE relativa à organização do tempo de trabalho das pessoas que exercem actividades móveis de transporte rodoviário (COM (2008)650) Depois das consultas com as partes interessadas e a avaliação das consequências com o objectivo de evitar um peso administrativo desnecessário e, paralelamente, promover os objectivos da Política Comunitária de Transportes, considerou-se a proposta de alteração da Directiva 2002/15/CE em apreciação a melhor e mais viável solução política. PR\ doc 9/12 PE v02-00

10 Na opinião da Comissão, não é alterado o objectivo geral da Directiva relativa à protecção da saúde e segurança dos trabalhadores dos transportes rodoviários e reduzem-se a distorções à concorrência bem como os custos administrativos e económicos para os Estados-Membros. Propostas: a) Clarificação do campo de aplicação - os verdadeiros trabalhadores independentes não são abrangidos pela Directiva (supressão do n.º 3 do artigo 3.º). - Aplicação a todos os trabalhadores móveis e a todos quantos não têm a liberdade de organizar as suas actividades profissionais, isto é os falsos trabalhadores independentes (n.º1 do artigo 2.º, alínea d) do artigo 3.º). - Supressão da definição de tempo de trabalho para os trabalhadores independentes e definição precisa de "trabalhadores móveis". b) Trabalho nocturno (alínea i) do artigo 3.º) - Propõe-se uma definição aplicável, segundo a Comissão, de trabalho nocturno com a reintrodução do período mínimo de duas horas. c) Aplicação - São introduzidos (novo artigo 11.º-A) princípios comuns de transparência e eficácia dos sistemas nacionais de aplicação. - Propõe-se uma mais estreita cooperação entre as autoridades de execução dos Estados- Membros. - Propõe-se igualmente o apoio da Comissão para facilitar o diálogo entre as entidades interessadas. III. Posição do parlamento Europeu -A relatora, à excepção de intervenções estruturais de actualização, reconhece o risco de aparecerem falsos trabalhadores móveis independentes devido a diferentes interpretações da Directiva 2002/15/CE. - Estabelece como relações comerciais as relações dos falsos trabalhadores independentes com os clientes. - Combina a definição de trabalho nocturno e a indemnização da totalidade do tempo de trabalho e não aceita a fixação do mínimo de trabalho nocturno em duas horas contrariamente ao determinado no n.º1 do artigo 7.º que prevê como limite máximo de trabalho nocturno para os condutores que executam trabalho nocturno as 10 horas por período de 24 horas. - Considera desproporcionada, para atingir os objectivos da directiva, a adopção de sistemas de intercâmbio de informações. - Solicita que seja facilitada e melhorado o acesso à informação no domínio da legislação comunitária na área dos transportes rodoviários. PE v /12 PR\ doc

11 Η Ευρ. Επιτροπή, κατά τα οριζόμενα στην Οδηγία 2002/15/ΕΚ και σε σχέση με τη πρόβλεψη για εφαρμογή της στους αυτοαπασχολούμενους οδηγούς από 23 Μαρτίου 2009, υπέβαλε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο Έκθεση (CΟΜ (2007) 266 τελικό) προκειμένου να παρουσιάσει τις πιθανές συνέπειες της ένταξης ή της εξαίρεσης των αυτοαπασχολουμένων οδηγών από το πεδίο εφαρμογής της Οδηγίας. Στην Έκθεση αξιολογούνται επίσης τα αποτελέσματα εφαρμογής των διατάξεων περί νυχτερινού χρόνου εργασίας. Διερευνά εξάλλου τα γενικότερα αποτελέσματα εφαρμογής της Οδηγίας στην οδική ασφάλεια, τους όρους ανταγωνισμού, τη διάρθρωση του επαγγέλματος και τις κοινωνικές πτυχές. Διαπιστώθηκε ότι : α) Δεν είναι αποφασιστικής σημασίας να περιληφθούν οι αυτοαπασχολούμενοι οδηγοί στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας. β) Είναι ασαφής η διάκριση μεταξύ αυτοαπασχολουμένων οδηγών και μετακινουμένων εργαζομένων με αποτέλεσμα να αυξηθεί ο κίνδυνος εμφανίσεως ψευδοαυτοαπασχολουμένων οδηγών, οι οποίοι, προκειμένου να μην εμπίπτουν στο πεδίο της οδηγίας, συνδέονται με σύμβαση εργασίας με έναν εργοδότη, χωρίς να μπορούν να έχουν σχέση με πολλούς πελάτες. γ) Ως προς τον νυχτερινό χρόνο εργασίας, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν χρειάζεται να αλλάξουν ή να εναρμονιστούν περαιτέρω οι διατάξεις, αρκεί να τροποποιηθεί ο ορισμός της νυχτερινής εργασίας (αρ. 3, στοιχείο θ της οδηγίας 2002/15/ΕΚ) διότι η ισχύουσα διατύπωση περιλαμβάνει και τις πολύ μικρές, ακόμα και ολιγόλεπτες, περιόδους νυχτερινής εργασίας. Κατά την Επιτροπή η διάταξη είναι δυσανάλογη και άσκοπη από οικονομική και κοινωνική άποψη. ΙΙ) Πρόταση Οδηγίας του ΕΚ και του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση της Οδηγίας 2002/15/ΕΚ για την οργάνωση του χρόνου εργασίας των εκτελούντων κινητές δραστηριότητες οδικών μεταφορών, (CΟΜ(2008)650). Μετά από διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη και αξιολόγηση των επιπτώσεων, με στόχο να αποφευχθεί το άσκοπο διοικητικό βάρος και, παράλληλα, να προωθηθούν οι στόχοι της Κοινοτικής Πολιτικής Μεταφορών θεωρήθηκε ως καλύτερη και εφικτή πολιτική λύση η υπό εξέταση Πρόταση τροποποίησης της Οδηγίας 2002/15/ΕΚ Κατή την Επιτροπή, δεν μεταβάλλεται ο γενικός σκοπός της Οδηγίας για προστασία της υγείας και της ασφάλειας των εργαζομένων στις οδικές μεταφορές και μειώνονται οι στρεβλώσεις του ανταγωνισμού καθώς και το διοικητικό και οικονομικό κόστος για τα κράτη μέλη. Προτάσεις: α) Αποσαφήνιση πεδίου εφαρμογής - Εξαίρεση των γνησίως αυτοαπασχολούμενων μετακινουμένων εργαζομένων. (διαγραφή αρ.3 στοιχείο ε) -Εφαρμογή σε όλους τους μετακινούμενους εργαζόμενους και σε όσους δεν είναι ελεύθεροι να οργανώσουν τις εργασιακές τους δραστηριότητες, δηλαδή τους PR\ doc 11/12 PE v02-00

12 ψευδοαυτοαπασχολούμενους (αρ. 2, παρ. 1, αρ. 3, παρ.δ) - Διαγραφή ορισμός του χρόνου εργασίας για τους αυτοαπασχολούμενους και ακριβής ορισμός των "μετακινουμένων εργαζομένων" β) Νυχτερινή εργασία (αρ. 3, παρ.θ) - Προτείνεται εφαρμόσιμος, κατά την Επιτροπή, ορισμός της νυχτερινής εργασίας με επανεισαγωγή του 2ώρου ως ελάχιστου χρόνου νυχτερινής εργασίας. γ) Εφαρμογή - Εισάγονται (νέο άρθρο 11α) κοινές αρχές διαφάνειας και αποτελεσματικότητας των εθνικών συστημάτων επιβολής. - Προτείνεται στενότερη συνεργασία μεταξύ των εκτελεστικών αρχών των κρατών μελών. - Προτείνεται, επίσης, στήριξη εκ μέρους της Επιτροπής για διευκόλυνση του διαλόγου μεταξύ των ενδιαφερομένων φορέων. ΙΙΙ. Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - Η εισηγήτρια, εκτός από διαρθρωτικές παρεμβάσεις επικαιροποίησης, αναγνωρίζει τον κίνδυνο να προκύψουν ψευδοαυτοαπασχολούμενοι μετακινούμενοι εργαζόμενοι εξαιτίας διαφορετικών ερμηνειών της Οδηγίας 2002/15/ΕΚ. - Καθορίζει ως εμπορικές τις σχέσεις των ψευδο-απασχολούμενων με τους πελάτες. - Συνδυάζει καθορισμό της νυχτερινής εργασίας και την αποζημίωση του συνολικού χρόνου εργασίας και δεν δέχεται τον καθορισμό του 2ώρου ως ελάχιστου χρόνου νυχτερινής εργασίας κατά τα οριζόμενα από το άρθρο 7, παρ. 1 που προβλέπει ως ανώτατο όριο απασχόλησης για τους οδηγούς που εκτελούν νυκτερινή εργασία, τις 10 ώρες ανά εικοσιτετράωρο. - Θεωρεί ως δυσανάλογη, για την επίτευξη των στόχων της Οδηγίας, την καθιέρωση συστημάτων ανταλλαγής πληροφοριών. - Ζητεί τη διευκόλυνση και τη βελτίωση της πρόσβασης στην πληροφόρηση που αφορά την κοινωνική νομοθεσία στο πεδίο των οδικών μεταφορών. PE v /12 PR\ doc