PARLAMENTO EUROPEU. Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais ***II PROJECTO DE RECOMENDAÇÃO PARA SEGUNDA LEITURA

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1 PARLAMENTO EUROPEU Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais 2004/0209(COD) ***II PROJECTO DE RECOMENDAÇÃO PARA SEGUNDA LEITURA sobre a proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a relativa a determinados aspectos da organização do tempo de trabalho (10597/2/2008 C6-0324/ /0209(COD)) Comissão do Emprego e dos Assuntos Sociais Relator: Alejandro Cercas PR\ doc PE v01-00

2 PR_COD_2am Legenda dos símbolos utilizados * Processo de consulta Maioria dos votos expressos **I Processo de cooperação (primeira leitura) Maioria dos votos expressos **II Processo de cooperação (segunda leitura) Maioria dos votos expressos para aprovar a posição comum Maioria dos membros que compõem o Parlamento para rejeitar ou alterar a posição comum *** Parecer favorável Maioria dos membros que compõem o Parlamento, excepto nos casos visados nos artigos 105.º, 107.º, 161.º e 300.º do Tratado CE e no artigo 7.º do Tratado UE ***I Processo de co-decisão (primeira leitura) Maioria dos votos expressos ***II Processo de co-decisão (segunda leitura) Maioria dos votos expressos para aprovar a posição comum Maioria dos membros que compõem o Parlamento para rejeitar ou alterar a posição comum iii) Processo de co-decisão (terceira leitura) Maioria dos votos expressos para aprovar o projecto comum (O processo indicado tem por fundamento a base jurídica proposta pela Comissão) Alterações a textos legais Nas alterações do Parlamento, as diferenças são assinaladas simultaneamente a negrito e em itálico. Nos actos modificativos, as partes transcritas de uma disposição existente que o Parlamento pretende alterar, sem que a Comissão o tenha feito, são assinaladas a negrito. As eventuais supressões respeitantes a esses excertos são evidenciadas do seguinte modo: [...]. A utilização de itálico sem negrito constitui uma indicação destinada aos serviços técnicos e tem por objectivo assinalar elementos do texto legal que se propõe sejam corrigidos, tendo em vista a elaboração do texto final (por exemplo, elementos manifestamente errados ou lacunas numa dada versão linguística). Estas sugestões de correcção ficam subordinadas ao aval dos serviços técnicos visados. PE v /19 PR\ doc

3 ÍNDICE Página PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU...5 PR\ doc 3/19 PE v01-00

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5 PROJECTO DE RESOLUÇÃO LEGISLATIVA DO PARLAMENTO EUROPEU sobre a proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho que altera a relativa a determinados aspectos da organização do tempo de trabalho (10597/2/2008 C6-0324/ /0209(COD)) (Processo de co-decisão: segunda leitura) O Parlamento Europeu, Tendo em conta a posição comum do Conselho (10597/2/2008 C6-0324/2008), Tendo em conta a sua posição em primeira leitura 1 sobre a proposta da Comissão ao Parlamento Europeu e ao Conselho (COM(2004)0607), Tendo em conta a proposta alterada da Comissão (COM(2005) 0246), Tendo em conta o n.º 2 do artigo 251.º do Tratado CE, Tendo em conta o artigo 62.º do seu Regimento, Tendo em conta a recomendação para segunda leitura da Comissão dos Assuntos Económicos e Monetários (A6-0000/2008), 1. Aprova a posição comum com as alterações nela introduzidas; 2. Encarrega o seu Presidente de transmitir a posição do Parlamento ao Conselho e à Comissão. 1 Considerando 7-A (novo) (7-A) Segundo a jurisprudência do Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias, o que caracteriza o conceito de "tempo de trabalho" é a obrigação de estar presente no local determinado pela entidade patronal e à disposição da mesma, a fim de poder prestar serviços imediatamente, em caso de necessidade. 1 JO C 92 E de , p PR\ doc 5/19 PE v01-00

6 (Ver P6_TA(2005)0175 de , Considerando 8) 2 Considerando 8 (8) Os trabalhadores deverão poder beneficiar de períodos de descanso compensatório nas situações em que não sejam concedidos períodos de descanso. A fixação da duração do prazo razoável para conceder aos trabalhadores períodos equivalentes de descanso compensatório deverá ser da responsabilidade dos Estados-Membros, tendo em conta a necessidade de garantir a segurança e saúde dos trabalhadores e o princípio da proporcionalidade. (8) Nas situações em que não sejam concedidos períodos de descanso, os trabalhadores deverão poder beneficiar de períodos descanso compensatório após a realização de períodos de serviço, nos termos da legislação aplicável, das convenções colectivas ou de outros acordos celebrados entre os parceiros sociais. (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.ºs 6 e 7) 3 Considerando 11 (11) A experiência adquirida com a aplicação do n.º 1 do artigo 22.º da mostra que a decisão puramente individual de não aplicar o artigo 6.º da referida directiva pode levantar problemas no que se refere à protecção da saúde e da segurança dos trabalhadores e à livre escolha do trabalhador. (11) A experiência adquirida com a aplicação do n.º 1 do artigo 22.º da mostra que a decisão final puramente individual de não aplicar o artigo 6.º da referida directiva coloca problemas no que se refere à protecção da saúde e da segurança dos trabalhadores, bem como à livre escolha do trabalhador. experiência adquirida com a aplicação do n.º 1 do artigo 22.º da Directiva PE v /19 PR\ doc

7 2003/88/CE mostra que a decisão final puramente individual de derrogação ao artigo 6.º da referida directiva coloca problemas e conduziu a abusos no que se refere à protecção da saúde e da segurança dos trabalhadores, bem como à livre escolha do trabalhador. Por esse motivo, a derrogação prevista deve deixar de ser aplicada. (Ver P6_TA(2005)0175 de , Considerando 10) 4 Considerando 12 (12) A faculdade prevista no n.º 1 do artigo 22.º constitui uma derrogação ao princípio da duração máxima do trabalho semanal de 48 horas, calculada como média num período de referência. Essa faculdade está condicionada à protecção eficaz da segurança e da saúde dos trabalhadores e ao consentimento expresso, livre e esclarecido do trabalhador em questão. O seu exercício deve depender de garantias adequadas do respeito dessas condições e de um acompanhamento rigoroso. Suprimido PR\ doc 7/19 PE v01-00

8 5 Considerando 13 (13) Antes de exercer a faculdade prevista no n.º 1 do artigo 22.º, deverá ser tida em conta a eventualidade de as disposições relativas ao período de referência mais longo ou outras disposições sobre flexibilidade previstas na garantirem a flexibilidade necessária. Suprimido 6 Considerando 14 (14) A fim de evitar riscos para a saúde e segurança dos trabalhadores, não é possível aplicar cumulativamente num Estado-Membro o período de referência flexível previsto na alínea b) do n.º 1 do artigo 19.º e exercer a faculdade prevista no n.º 1 do artigo 22.º. Suprimido 7 Artigo 1 ponto 2 Artigo 2-A PE v /19 PR\ doc

9 Tempo de permanência O período inactivo do tempo de permanência não é considerado tempo de trabalho, salvo disposição em contrário da legislação nacional ou, nos termos da legislação e/ou das práticas nacionais, de convenção colectiva ou acordo entre parceiros sociais. O período inactivo do tempo de permanência pode ser calculado com base numa média do número de horas ou numa proporção do tempo de permanência, tendo em conta a experiência no sector em questão, por convenção colectiva ou acordo entre os parceiros sociais ou pela legislação nacional, após consulta aos parceiros sociais. O período inactivo do tempo de permanência não é tido em conta no cálculo dos períodos de descanso diário e semanal previstos respectivamente nos artigos 3.º e 5.º, salvo disposição em contrário contida: a) em convenção colectiva ou acordo entre parceiros sociais; ou b) na legislação nacional, após consulta aos parceiros sociais. O período durante o qual o trabalhador exerce efectivamente as suas actividades ou funções durante o tempo de permanência é sempre considerado tempo de trabalho. Tempo de permanência Todo o tempo de permanência, incluindo o período inactivo do tempo de permanência, é considerado tempo de trabalho. No entanto, por via de convenções colectivas ou de acordos celebrados entre os parceiros sociais, ou por via legislativa ou regulamentar, os períodos inactivos do tempo de permanência podem ser calculados de forma específica, de molde a respeitar a duração máxima do trabalho semanal prevista no artigo 6.º, sob reserva do respeito dos princípios gerais aplicáveis à protecção da saúde e da segurança dos trabalhadores. (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 2) PR\ doc 9/19 PE v01-00

10 Na qualidade de co-legisladores, o Conselho e o Parlamento Europeu devem respeitar o acervo comunitário do Tribunal de Justiça, bem como a dignidade do trabalho das pessoas que fazem permanências. 8 Artigo 1 ponto 2 Artigo 2.º-B Os Estados-Membros devem incentivar os parceiros sociais a nível adequado, sem prejuízo da respectiva autonomia, a celebrarem acordos com vista a conciliar melhor a vida profissional e a vida familiar. Os Estados-Membros devem garantir, sem prejuízo do disposto na Directiva 2002/14/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Março de 2002, que estabelece um quadro geral relativo à informação e à consulta dos trabalhadores na Comunidade Europeia, e em consulta com os parceiros sociais, que os empregadores informem, em tempo útil, os trabalhadores de quaisquer alterações substanciais do ritmo ou da organização do seu tempo de trabalho. Tendo em conta a necessidade de flexibilidade dos trabalhadores no que respeita ao seu horário e ritmo de trabalho, os Estados-Membros devem, de acordo com as práticas nacionais, igualmente incentivar os empregadores a analisar os pedidos de alteração de tais horários e ritmos, sob reserva das necessidades de serviço e da necessidade de flexibilidade dos empregadores e dos trabalhadores. Os Estados-Membros devem incentivar os parceiros sociais a nível adequado, sem prejuízo da respectiva autonomia, a celebrarem acordos com vista a conciliar melhor a vida profissional e a vida familiar. Os Estados-Membros devem garantir, sem prejuízo do disposto na Directiva 2002/14/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Março de 2002, que estabelece um quadro geral relativo à informação e à consulta dos trabalhadores na Comunidade Europeia, e em consulta com os parceiros sociais: - que as entidades patronais informem com a devida antecedência os trabalhadores de toda e qualquer mudança no ritmo de trabalho, e - que os trabalhadores disponham do direito de solicitar alterações ao seu PE v /19 PR\ doc

11 horário e ao seu ritmo de trabalho e que as entidades patronais tenham a obrigação de considerar tais pedidos de forma equitativa, tendo em conta as necessidades de ambas as partes em matéria de flexibilidade. A entidade patronal só poderá negar provimento a esses pedidos se as desvantagens para a entidade patronal em termos de organização forem desproporcionadas em relação aos benefícios para o trabalhador. (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 4) A presente alteração pretende que a conciliação entre a vida profissional e a vida familiar seja real e não uma mera referência retórica. 9 Artigo 1 ponto 3 Artigo 17 alínea b) b) No n.º 2, os termos "desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório" são substituídos por "desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório num prazo razoável a fixar pela legislação nacional, por convenção colectiva ou por acordo celebrado entre os parceiros sociais"; b) No n.º 2, os termos desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório é substituído por desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório após a realização de períodos de serviço, nos termos da legislação, de convenções colectivas ou de outros acordos celebrados entre os parceiros sociais ; (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 6) PR\ doc 11/19 PE v01-00

12 O senso comum requer que os períodos de serviço sejam seguidos de períodos de descanso, como indica o Tribunal de Justiça e exige a saúde e a segurança dos trabalhadores. 10 Artigo 1 ponto 4 Artigo 18.º No terceiro parágrafo do artigo 18.º, os termos "desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório" são substituídos por "desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório num prazo razoável a fixar pela legislação nacional, por convenção colectiva ou por acordo celebrado entre os parceiros sociais". No terceiro parágrafo do n.º 18, os termos desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório são substituídos por desde que sejam concedidos aos trabalhadores em causa períodos equivalentes de descanso compensatório após a realização de períodos de serviço, nos termos da legislação, de convenções colectivas ou de outros acordos celebrados entre os parceiros sociais. (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 7) O senso comum requer que os períodos de serviço sejam seguidos de períodos de descanso, como indica o Tribunal de Justiça e exige a saúde e a segurança dos trabalhadores. 11 Artigo 1 ponto 5 Artigo 19 alínea b) b) por disposição legislativa ou regulamentar, após consulta aos parceiros b) por disposição legislativa ou regulamentar, após consulta aos parceiros PE v /19 PR\ doc

13 sociais a nível adequado. sociais a nível adequado, nos casos em que os trabalhadores não estão cobertos por convenções colectivas ou outros acordos celebrados entre os parceiros sociais, desde que o Estado-Membro em causa tome as medidas necessárias para assegurar que: - a entidade patronal informe e consulte os trabalhadores e/ou os seus representantes sobre a introdução do ritmo de trabalho proposto e alterações ao mesmo; - a entidade patronal tome as medidas necessárias para prevenir e/ou eliminar riscos para a saúde e a segurança eventualmente associados ao ritmo de trabalho proposto. (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 8) A presente alteração visa equilibrar as necessidades de flexibilidade e segurança das empresas e dos trabalhadores. 12 Artigo 1 ponto 6 Artigo 22 n. º 1 1. Embora o princípio geral seja que a duração máxima do trabalho semanal na União Europeia é de 48 horas e, na prática, constitua excepção que os trabalhadores na União excedam esse limite, os Estados- Membros podem decidir não aplicar o artigo 6.º, desde que tomem as medidas necessárias para garantir a protecção eficaz da segurança e da saúde dos trabalhadores. O exercício desta faculdade deve, porém, 1. Embora o princípio geral seja que a duração máxima do trabalho semanal na União Europeia é de 48 horas e, na prática, constitua excepção que os trabalhadores na União excedam esse limite, os Estados- Membros podem decidir não aplicar o artigo 6.º durante um período transitório que terminará 36 meses após a entrada em vigor da Directiva 2005/.../..., desde que tomem as medidas necessárias para PR\ doc 13/19 PE v01-00

14 estar expressamente previsto em convenção colectiva ou acordo celebrado entre parceiros sociais a nível adequado ou na legislação nacional, após consulta dos parceiros sociais a nível adequado. garantir a protecção eficaz da segurança e da saúde dos trabalhadores. O exercício desta faculdade deve, porém, estar expressamente previsto em convenção colectiva ou acordo celebrado entre parceiros sociais a nível adequado ou na legislação nacional, após consulta dos parceiros sociais a nível adequado. (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 10, alínea c)) A presente alteração visa abolir uma cláusula que enfraquece a protecção da saúde e a segurança dos trabalhadores e a inalienabilidade dos direitos fundamentais, bem como respeitar a força das convenções internacionais da OIT, a legislação social e os acordos dos parceiros sociais nos Estados-Membros. 13 Artigo 1 ponto 6 Artigo 22 n.º 2 alínea a) a) Nenhum empregador exija a um trabalhador que trabalhe mais de 48 horas durante um período de sete dias, calculadas como média no período de referência mencionado na alínea b) do artigo 16.º, a menos que tenha obtido previamente o acordo do trabalhador para tal. Esse acordo é válido por um período não superior a um ano e é renovável; a) Nenhum empregador exija a um trabalhador que trabalhe mais de 48 horas durante um período de sete dias, calculadas como média no período de referência mencionado na alínea b) do artigo 16.º, a menos que tenha obtido previamente o acordo do trabalhador para tal. Esse acordo é válido por um período não superior a seis meses e é renovável; (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 10, alínea b)) A presente alteração pretende dar mais força à liberdade de expressão dos trabalhadores PE v /19 PR\ doc

15 durante o período transitório. 14 Artigo 1 ponto 6 Artigo 22 n.º 2 alínea c) subalínea i) (i) no momento da assinatura do contrato individual de trabalho, ou (i) no momento da assinatura do contrato individual de trabalho ou durante o período de estágio, (Ver P6_TA(2005)0175 de , Artigo 1, n.º 10, alínea b)) A presente alteração pretende dar mais força à liberdade de expressão dos trabalhadores durante o período transitório. 15 Artigo 1 ponto 6 Artigo 22 n. 2 alínea d) d) Nenhum trabalhador que tenha dado o seu acordo ao abrigo do presente artigo trabalhe, durante um período de sete dias, mais de: (i) 60 horas, calculadas como média num período de três meses, salvo disposição em contrário de convenção colectiva ou acordo entre os parceiros sociais, ou (ii) 65 horas, calculadas como média num período de três meses, na falta de convenção colectiva e sempre que o período inactivo do tempo de permanência Suprimido PR\ doc 15/19 PE v01-00

16 seja considerado tempo de trabalho, de acordo com o artigo 2.º-A; A duração de 60 ou 65 horas de trabalho semanal é excessiva, tanto mais que, contabilizada em períodos trimestrais, pode resultar em 79 horas semanais. 16 Artigo 1 ponto 6 Artigo 22 n.º 3 3. Desde que sejam respeitados os princípios gerais de protecção da segurança e da saúde dos trabalhadores, quando um trabalhador seja empregado pelo mesmo empregador por um período ou períodos que não excedam dez semanas no total, durante um período de doze meses, não se aplica o disposto na subalínea ii) da alínea c) e na alínea d) do n.º 2.". Suprimido A presente alteração visa assegurar a protecção de milhões de trabalhadores europeus com contratos temporários que ficam totalmente desprotegidos com a redacção do Conselho. 17 Artigo 1 ponto 7 Artigo 22-A PE v /19 PR\ doc

17 Disposições especiais Sempre que um Estado-Membro exercer a faculdade prevista no artigo 22.º: a) A faculdade prevista na alínea b) do primeiro parágrafo do artigo 19.º não é aplicável; b) Esse Estado-Membro pode, em derrogação da alínea b) do artigo 16, por razões objectivas, técnicas ou de organização do trabalho, permitir, mediante disposições legislativas, regulamentares ou administrativas, que seja estabelecido um período de referência não superior a seis meses. Tal período de referência fica condicionado à observância dos princípios gerais de protecção da saúde e segurança dos trabalhadores e não afecta o período de referência de três meses aplicável, nos termos da alínea d) do n.º 2 do artigo 22.º, aos trabalhadores abrangidos por um acordo válido em vigor nos termos da alínea a) do n.º 2 do mesmo artigo". Suprimido Carece de todo o sentido, pois o período de referência é irrelevante para quem exerça o opt-out, uma vez que não existe qualquer tipo de limite para a semana de trabalho. 18 Artigo 1 ponto 9 Artigo 24-A PR\ doc 17/19 PE v01-00

18 Relatório de avaliação 1. Até...: a) Os Estados-Membros que exerçam a faculdade prevista no n.º 1 do artigo 22.º devem informar a Comissão, após consulta aos parceiros sociais a nível nacional, dos motivos, do(s) sector(es), das actividades e do número de trabalhadores afectados. O relatório de cada Estado-Membro deve conter informações acerca das consequências daí decorrentes para a saúde e a segurança dos trabalhadores e indicar as opiniões dos parceiros sociais ao nível adequado, e ser igualmente enviado aos parceiros sociais a nível nacional; b) Os Estados-Membros que exerçam a faculdade prevista na alínea b) do primeiro parágrafo do artigo 19.º devem informar a Comissão do modo como aplicam esta disposição e dos seus efeitos para a saúde e a segurança dos trabalhadores. 2. Até..., a Comissão deve apresentar ao Parlamento Europeu, ao Conselho e ao Comité Económico e Social Europeu, após consulta aos parceiros sociais a nível comunitário, um relatório sobre: a) O exercício da faculdade prevista no n.º 1 do artigo 22.º e os respectivos fundamentos; e b) Outros factores que possam contribuir para a longa duração do tempo de trabalho, tais como a aplicação da alínea b) do primeiro parágrafo do artigo 19.º. O relatório pode ser acompanhado de propostas adequadas para a redução dos tempos de trabalho excessivos, incluindo o exercício da faculdade prevista no n.º 1 do artigo 22.º, tendo em conta o seu impacto na saúde e segurança dos Suprimido PE v /19 PR\ doc

19 trabalhadores abrangidos. 3. Com base no relatório a que se refere o n.º 2, o Conselho avalia o exercício das faculdades previstas na presente directiva, nomeadamente na alínea b) do primeiro parágrafo do artigo 19.º e no n.º 1 do artigo 22.º. Tendo em conta essa avaliação, se oportuno, a Comissão pode apresentar, até..., ao Parlamento Europeu e ao Conselho uma proposta de revisão da presente directiva, incluindo a faculdade prevista no n.º 1 do artigo 22.º.". Abolida a derrogação, deixa de ter sentido um relatório de avaliação. PR\ doc 19/19 PE v01-00