Contributo para a avaliação da qualidade da paisagem urbana

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1 Contributo para a avaliação da qualidade da paisagem urbana Alexandra Maria Forte de Campos Dissertação para obtenção do Grau de Mestre em Urbanismo e Ordenamento do Território Mestrado em Urbanismo e Ordenamento do Território Júri Presidente: Professora Doutora Maria Beatriz Marques Condessa Orientadora: Professora Doutora Ana Isabel Loupa Ramos Vogal: Professor Doutor António Baptista Coelho

2 2 PONTO DE PARTIDA REALIDADE EM PORTUGAL

3 CASO DE REFERÊNCIA BARCELONA INSTITUTO MUNICIPAL DA PAISAGEM URBANA E QUALIDADE DE VIDA 3 ANTES DEPOIS Recuperação da fachada Antes e Depois

4 CASO DE REFERÊNCIA SÃO LUÍS DO MARANHÃO INSTITUTO MUNICIPAL DA PAISAGEM URBANA 4 ANTES DEPOIS Praça Gonçalves Dias Antes e Depois

5 OBJETIVOS 5 1. Determinação dos critérios de qualidade da paisagem urbana e dos elementos que a desvalorizam. 2. Estudo das opções de gestão da paisagem urbana e a apresentação de uma proposta de modelo.

6 PAISAGEM - CONCEITO 6 Paisagem parte do território, tal como é apreendida pelas populações, cujo carácter resulta da ação e da interação de fatores naturais e ou humanos (Convenção Europeia da Paisagem, D.L. nº 4/2005) Pressupõe um observador (subjetividade). QUALIDADE DA PAISAGEM URBANA 2 COMPONENTES (OBJETIVA e SUBJETIVA)

7 PAISAGEM URBANA 4 PILARES 7 IDENTIDADE HISTÓRIA MATERIAL IMAGEM PAISAGEM (VALOR) IMATERIAL LITERÁRIA FUNÇÃO TROCAS

8 QUALIDADE DA PAISAGEM URBANA DESAFIO 8 Paisagem Urbana Identificar critérios de qualidade Definir objetivos para a qualidade da paisagem

9 METODOLOGIA ADOTADA 9 METODOLOGIA (A) REVISÃO BIBLIOGRÁFICA (B) QUESTIONÁRIO (C) ENTREVISTAS (D) CRITÉRIOS DE QUALIDADE (E) CHECKLIST (F) INDICADORES (G) INSTRUMENTOS DE GESTÃO (H) PROPOSTA DE MODELO

10 MÉTODOS INQUÉRITO ON LINE ENTREVISTAS INQUÉRITO ON LINE (53 questões; 460 respostas; Google drive ) preferências (edificado e espaço público); avaliação da sensibilidade à necessidade de gestão e regulação. 2. ENTREVISTA PAINEL DE PERITOS NO DOMÍNIO DO URBANISMO E DA PAISAGEM (22) > determinação dos critérios de Qualidade e dos Elementos de Desvalorização > identificação das áreas geográficas de Lisboa de maior e de menor qualidade da P.U.

11 ENTREVISTA PAINEL DE PERITOS GUIÃO O que define a qualidade da paisagem urbana? 2. O que a desvaloriza? 3. Quais as paisagens urbanas de Lisboa com mais e menos qualidade, e porquê? 4. Como as posicionaria numa escala de 0 a 10 (sendo 10 o valor com maior qualidade)? 5. Como vê a possibilidade de regular os aspetos da paisagem urbana, e que instrumentos poderiam ser usados para a sua gestão? Através da análise do conteúdo das entrevistas através do número de ocorrências, extraindo os aspetos mais importantes.

12 RESULTADOS INQUÉRITO ON LINE 12 No edificado: o que é para si fundamental na paisagem urbana? Elementos arquitetónicos históricos Qualidade do edificado (dos materiais) % de respostas que atribuíram importância máxima a cada aspeto Conservação do edificado Forma arquitetónica Consistência e coerência urbana (organização do

13 RESULTADOS INQUÉRITO ON LINE 13 No espaço público: o que é para si fundamental na paisagem urbana? Organizado Conservação Vegetação Conforto Ser visitável Bons pavimentos Bem equipada, mobiliário urbano Boa gestão usos privados Iluminação Qualidade do desenho e dos materiais Ser percetível Ter informação Existência de elementos decorativos % de respostas que atribuíram importância máxima a cada aspeto

14 RESULTADOS INQUÉRITO ON LINE 14 Considera que as matérias relativas à paisagem urbana devem ser reguladas? % de respostas É-lhe indiferente, 4% Não devem ser reguladas, 4% Considera que estas matérias devem ser reguladas em Reg. Municipal, 58% Considera que estas matérias devem ser reguladas em Reg. Nacional, 34%

15 RESULTADOS DAS ENTREVISTAS AO PAINEL DE PERITOS CRITÉRIOS DE QUALIDADE (8) ACESSIBILIDADE (5/22) SEGURANÇA (7/22) QUALIDADE DOS ELEMENTOS (8/22) VISTAS (9/22) GESTÃO (10/22) COMPLEXIDADE/DIVERSIDADE (11/22) ELEMENTOS NATURAIS (11/22) HARMONIA (20/22) 15 RESPOSTAS DOS PERITOS NÚMERO DE OCORRÊNCIAS EM 22 RESPOSTAS DOS PERITOS

16 RESULTADOS DAS ENTREVISTAS AO PAINEL DE PERITOS CRITÉRIOS DE ELEMENTOS DE DESVALORIZAÇÃO (8) USO POR DETERMINADO TIPO DE POPULAÇÃO (4/22) RUÍDO (5/22) CONGESTIONAMENTO AUTOMÓVEL E ESTACIONAMENTO CAÓTICO (5/22) FALTA DE QUALIDADE DOS MATERIAIS (5/22) SUJIDADE (6/22) POLUIÇÃO VISUAL (6/22) AUSÊNCIA DE DESENHO URBANO (7/22) ELEMENTOS DISSONANTES (12/22) RESPOSTAS DOS PERITOS NÚMERO DE OCORRÊNCIAS EM 22 RESPOSTAS DOS PERITOS

17 LISBOA PAISAGENS URBANAS MAIS E MENOS QUALIFICADAS (SEGUNDO PAINEL DE PERITOS) 17 MAIS QUALIFICADAS (VERDE): 1 - MONSANTO 2 - RESTELO 3 - ZONA RIBEIRNHA (BELÉM) 4 - CARNIDE 5 - LAPA 6 - MADRAGOA 7 - BAIRRO ALTO 8 - CHIADO 9 - BAIXA 10- ALFAMA/MOURARIA 11- ALVALADE 12- OLIVAIS 13- PARQUE DAS NAÇÕES 14- AVENIDAS NOVAS 15- CAMPO DE OURIQUE MENOS QUALIFICADAS (AZUL): 1 - TELHEIRAS 2 - BENFICA 3 - VALE ALCÂNTARA 4 - ZONA RIBEIRINHA ORIENTAL 5- XABREGAS 6 - OLAIAS 7 - BAIRRO DA LIBERDADE 8 - ARROIOS 9 - CHELAS 10 - GALINHEIRAS 11 - MUSGUEIRA

18 RESULTADOS DO INQUÉRITO ON LINE Vs ENTREVISTAS 18 PÚBLICO > preferência pela uniformidade, dentro de cada zona, e à diversidade, de bairro para bairro, consoante se trate de uma zona moderna ou antiga > é fundamental no espaço público: ser organizado, ter vegetação > é fundamental no edificado: conservação e coerência > necessidade de regulamentação 92% dos inquiridos considera que estes aspetos devem ser regulamentados, seja a nível Municipal (58%) seja Nacional (34%) PERITOS > Critério Harmonia, Diversidade > Critério Elementos Naturais, Gestão > Critério Harmonia, Gestão > 12 em 22 peritos, ou seja, mais de 50% mostraram-se a favor da regulação

19 INDICADORES 19 > 37 Indicadores de Qualidade. > 17 Indicadores de Elementos de Desvalorização.

20 INDICADORES DE QUALIDADE 37 Indicadores (8 Índices) 20 > HARMONIA (12 indicadores) > ELEMENTOS NATURAIS (3 indicadores) > DIVERSIDADE (4 indicadores) > GESTÃO (4 indicadores) > VISTAS (1 indicador) > QUALIDADE DOS ELEMENTOS (4 indicadores) > SEGURANÇA (6 indicadores) > ACESSIBILIDADE (3 indicadores)

21 INDICADORES DE ELEMENTOS DE DESVALORIZAÇÃO 17 Indicadores (6 Índices) 21 > AUSÊNCIA DE DESENHO (4 indicadores) > CONGESTIONAMENTO AUTOMOVEL E ESTACIONAMENTO CAÓTICO (4 indicadores) > RUÍDO (1 indicador) > POLUIÇÃO VISUAL (4 indicadores) > USO POR DETERMINADO TIPO DE POPULAÇÃO (1 indicador) > SUJIDADE (3 indicadores)

22 APLICAÇÃO DOS INDICADORES A LISBOA 4 ZONAS 22 PARQUE DAS NAÇÕES BAIRRO DA LIBERDADE CAMPO DE OURIQUE XABREGAS

23 APLICAÇÃO DOS INDICADORES A LISBOA ÍNDICES 23 INDICADORES/ÍNDICES DE QUALIDADE HARMONIA ELEMENTOS NATURAIS DIVERSIDADE GESTÃO VISTAS QUALIDADE ELEMENTOS SEGURANÇA ACESSIBILIDADE TOTAL PN CO XB BL AUSÊNCIA DESENHO INDICADORES/ÍNDICES DE ELEMENTOS DE DESVALORIZAÇÃO CONGESTIONAMENTO AUTOMOVEL ESTACIONAMENTO CAÓTICO RUÍDO POLUIÇÃO VISUAL USO POR DETERMINADO TIPO DE POPULAÇÃO SUJIDADE TOTAL PN CO XB BL

24 INSTRUMENTOS FINANCEIROS E DE GESTÃO MODELOS DE ESTRUTURAS ORGÂNICAS 24 ORÇAMENTOS PARTICIPATIVOS INCENTIVOS CONCURSOS, GALARDÕES E CONSCIENCIALIZAÇÃO EXEMPLO DE BOAS PRÁTICAS PLANOS DE PORMENOR DIREÇÃO GERAL PARA A PAISAGEM URBANA EMPRESA MUNICIPAL UNIDADE ORGÂNICA NA ESTRUTURA MUNICIPAL

25 PROPOSTA DE MODELO DE GESTÃO 25 ESTADO DGT APA ICNF ORIENTAÇÕES REGULAMENTOS AUTARQUIAS RECOMENDAÇÕES ORIENTAÇÕES MODELO ADOTADO PELA AUTARQUIA PARA GESTÃO DA P.U. PRESIDÊNCIA VEREAÇÃO EMPRESA MUNICIPAL ESTRUTURA ORGÂNICA ESTÍMULOS INCENTIVOS AÇÕES DE CONSCIENCIALIZAÇÃO

26 PRINCIPAIS RESULTADOS 26 Identificação de critérios de Qualidade e de Desvalorização. Construção de indicadores para avaliação da Qualidade (aplicáveis a qualquer área geográfica). Mapeamento de áreas geográficas de Lisboa relativamente à Qualidade da P.U. Apresentação de uma proposta de modelo de gestão da P.U.

27 PERSPETIVAS SOBRE APERFEIÇOAMENTO DOS INDICADORES ÍNDICES 27 > aprofundar a construção dos indicadores (recolha exaustiva de dados). > aperfeiçoar a construção dos índices (ponderação dos indicadores). > estabelecer um valor que defina a qualidade mínima da P.U. (medidas para a sua requalificação). > incluir outros elementos físicos da P.U. (ex: coerência no mobiliário urbano e elementos construtivos). > introduzir outros critérios de Qualidade, menos votados pelo painel de peritos, como a Legibilidade, Identidade, Sustentabilidade, Durabilidade.

28 PERSPETIVAS SOBRE ESTUDOS FUTUROS 28 > avaliar e mapear as zonas geográficas mais e menos qualificadas (P.U.) com aplicação dos indicadores em diferentes contextos (ex: cidades médias). > criar um modelo de integração de indicadores nas políticas territoriais a nível municipal e monotorização das ações implementadas. > delimitar unidades de paisagem urbana considerando tanto fatores identitários, como de Qualidade da P.U. (com possibilidade de incorporação da qualidade da P.U. na avaliação imobiliária). > analisar visualmente a P.U. estudando a localização dos elementos físicos a introduzir, observando os critérios de qualidade identificados (ex: Harmonia, Vistas, Segurança, Acessibilidade).

29 MODELO ARTICULAÇÃO DE POLÍTICAS 29 ESTRUTURAS ORGÂNICAS INSTRUMENTOS FINANCEIROS GESTÃO INSTRUMENTOS DE GESTÃO TERRITORIAL PARTICIPAÇÃO PÚBLICA

30 30 OBRIGADA PELA VOSSA ATENÇÃO!