PLANO NACIONAL DE PREVENÇÃO, PREPARAÇÃO E RESPOSTA RÁPIDA A EMERGÊNCIAS AMBIENTAIS COM PRODUTOS QUÍMICOS PERIGOSOS (P²R²)

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1 PLANO NACIONAL DE PREVENÇÃO, PREPARAÇÃO E RESPOSTA RÁPIDA A EMERGÊNCIAS AMBIENTAIS COM PRODUTOS QUÍMICOS PERIGOSOS (P²R²) O Plano Nacional de Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Emergências Ambientais com Produtos Perigosos surgiu a partir da demanda constatada de deficiência na estrutura de atendimento às emergências, notadamente evidenciada por ocasião do acidente ocorrido em 29 de março de 2003, no município de Cataguazes-MG, envolvendo o rompimento de uma barragem de resíduos contendo substâncias químicas perigosas que atingiu o Rio Pomba e Paraíba do Sul. Este acidente causou uma contaminação que deixou várias cidades sem acesso à água para o atendimento de condições básicas da população. Como resposta do Governo Federal a estas questões, foi criado, por meio de Decreto Presidencial, em 2004, o Plano Nacional de Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Acidentes Ambientais com Produtos Químicos Perigosos - P2R2. O fortalecimento do SISNAMA ocorrerá por meio da melhoria das capacidades dos Órgãos Ambientais e demais instituições envolvidas com o tema e por meio do aprimoramento da legislação ambiental vigente. O P2R2 poderá contribuir para este fortalecimento na medida em que busca a integração e articulação dos vários parceiros envolvidos com a prevenção e o atendimento a emergências ambientais. Nesse contexto, o P2R2 é um Plano que auxiliará tanto o acompanhamento rotineiro dos padrões de qualidade, podendo auxiliar o alerta de emergências, quanto possibilitará verificar a evolução dos impactos ambientais em caso de acidente e, ainda, a eficiência das medidas de contenção e remediação tomadas após a ocorrência destes. A realização de monitoramento, tanto por empreendedores, quanto pelos órgãos públicos e o seu fortalecimento contribui diretamente para a melhoria das ações previstas para a implementação do Plano P2R2. A filosofia norteadora do P2R2 alinha-se com a necessidade de estabelecimento de um esforço integrado entre os vários níveis de governo, o setor privado, representações da sociedade civil e demais partes interessadas em busca de um modelo de desenvolvimento que tenha na sustentabilidade das atividades humanas o seu foco principal. No âmbito governamental, o compartilhamento horizontal e vertical das responsabilidades proporciona um tratamento mais eficaz das questões inerentes a acidentes ambientais com produtos químicos perigosos. O P2R2 abrange quaisquer empreendimentos/atividades que potencialmente possam causar emergências ambientais com produtos químicos perigosos em território nacional, com a finalidade de possibilitar um amplo atendimento requerido por acidentes com produtos químicos perigosos. O Plano estabelece estruturas organizacionais que envolvem os governos federal, estaduais e municipais, além de parcerias com organizações nãogovernamentais, setor privado, instituições acadêmicas e a comunidade civil em geral,

2 visando uma execução compartilhada na busca de resultados efetivos na melhoria da qualidade ambiental e, conseqüentemente, uma maior qualidade de vida para a população brasileira. Formalmente, o P2R2 deu início às suas atividades, em 20 de agosto de 2003, com a assinatura da Declaração de Compromisso firmada entre o Ministério do Meio Ambiente, as Secretarias de Meio Ambiente dos Estados e do Distrito Federal e a Associação Nacional de Órgãos Municipais de Meio Ambiente - ANAMMA, objetivando elaborar e implementar o Plano. Em 2 de outubro de 2003 a Ministra de Estado do Meio Ambiente Marina Silva, instituiu quatro Grupos de Trabalho (GTs) por meio da Portaria n o 393 com a finalidade de serem formuladas propostas para o desenvolvimento do referido Plano: GT Mapeamento de Áreas de Risco; GT Banco de Dados; GT Desenvolvimento Estratégico; GT Recursos Financeiros. Nesse sentido, para promover a necessária integração intersetorial e transversalidade participaram como membros desses GTs, além de representantes da área ambiental de âmbito nacional, estadual e municipal (Ministério do Meio Ambiente, IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, ABEMA Associação Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente e ANAMMA), os Ministérios do Transportes, Saúde, Trabalho e Emprego, Integração Nacional/Defesa Civil, e integrantes de órgãos e organizações não governamentais relacionados com o tema. Também foi efetuado um levantamento preliminar de informações sobre as condições atuais de atendimento a emergências ambientais nos Estados, realizado pelo MMA, entre novembro de 2003 a janeiro de 2004, junto aos Órgãos Estaduais de Meio Ambiente e IBAMA. Este levantamento identificou as dificuldades encontradas pelos Estados para fazer frente ao problema, principalmente no que se relaciona à disponibilidade e qualificação de recursos humanos, deficiência de infra-estrutura operacional e de sistemas de informações relativos ao tema. Os resultados deste levantamento, adicionados aos resultados dos Grupos de Trabalho, apontaram para a necessidade de uma gestão integrada dos diversos atores envolvidos com o tema e serviram como base para a estruturação do Plano P2R2, embasando a proposta final do Plano, o qual foi lançado em 26 de abril de 2004, em solenidade que contou com a participação dos Secretários Estaduais Meio Ambiente e dos pontos focais do P2R2, culminando com a assinatura do Decreto Presidencial nº de 03/06/2004, o qual criou o Plano P2R2 e a sua estrutura organizacional. O P2R2 tem como objetivo prevenir a ocorrência de acidentes com produtos químicos perigosos, bem como aprimorar o sistema de preparação e resposta a emergências químicas no País. Para que este objetivo seja alcançado, as ações do Plano vêm sendo direcionadas para dois enfoques: preventivo e corretivo, que visa diminuir os riscos potenciais dos contaminantes para a saúde humana e o meio ambiente. Dessa forma, o P2R2 é direcionado para o aperfeiçoamento do processo de prevenção, preparação e resposta rápida a emergências ambientais com produtos perigosos no país, nos três níveis de governo, visando resultados efetivos na melhoria

3 da qualidade ambiental e, conseqüentemente, uma maior qualidade de vida para a população brasileira. O Plano P2R2 foi concebido para operar de forma descentralizada de acordo com a diretriz geral da descentralização e da cooperação entre os entes de governo, em consonância com o preconizado pela Política Nacional do Meio Ambiente, estabelecida na Lei de 31/08/1981. Esta política estabeleceu um conjunto de instrumentos de gestão ambiental que, no âmbito do tema de emergências ambientais tem como principais objetivos introduzir mecanismos inovadores no processo de gestão e implementar o controle ambiental. Nesse sentido, no intuito de implementar o Plano P2R2 de forma integrada, os estados deverão criar Comissões Estaduais - CN P2R2, que serão constituídas por Decretos Estaduais e serem compostas pelos diversos atores envolvidos na questão da segurança química. Para incentivar a criação das CE-P2R2, torna-se importante divulgar o Plano e integrar os órgãos estaduais responsáveis pelo atendimento aos acidentes ambientais com produtos químicos perigosos, procurando a participação de todos os interessados no assunto, os quais possam contribuir para implementação e a promoção das ações do P2R2. Para divulgação do Plano, é importante utilizar cursos que envolvam o tema (cursos de segurança química, acidentes ambientais, dentre outros), para sensibilizar os órgãos da necessidade de criação da Comissão Estadual do P2R2. Importante destacar que a implementação e a eficácia do P2R2, em nível nacional, depende fundamentalmente da constituição e do fortalecimento das Comissões Estaduais do P2R2 e dos órgãos e instituições que a compõem, atuando no atendimento a emergências ambientais com produtos químicos perigosos. Nesse sentido, este trabalho tem como objetivo orientar os estados na implantação de suas Comissões Estaduais do P2R2. Em Minas Gerais, o atendimento a emergências ambientais com produtos químicos já é realizado nos moldes da filosofia do P2R2, utilizando o triângulo básico constituído pelo Corpo de Bombeiros Militar, Coordenadoria Estadual de Defesa Civil CEDEC, pela Secretaria de Estado de Saúde e pelo Sistemas Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável SISEMA. Para cumprir as diretrizes do Ministério de Meio Ambiente foi elaborada a proposta, que se encontra disponível na página da FEAM com um endereço eletrônico para receber as contribuições dos diversos órgãos e demais interessados. Destacamos neste texto o artigo que trata da constituição da Comissão Estadual do P2R2 CE- P2R2, que designamos como P2R2 MINAS. Art. 4 Fica criada a Comissão Estadual de Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Emergências Ambientais com Produtos Químicos Perigosos - P2R2 Minas.

4 1 A P2R2 Minas tem por finalidade deliberar sobre diretrizes, políticas, normas regulamentares e técnicas, padrões e outras medidas de caráter operacional de prevenção, preparação e resposta rápida a acidentes ambientais com produtos químicos perigosos, de forma integrada, visando à otimização dos recursos humanos, materiais e financeiros. 2 A P2R2 Minas será responsável pelo planejamento, coordenação e acompanhamento das ações dos diversos parceiros envolvidos com todas as etapas do Plano P2R2 Minas. 3 A P2R2 Minas atuará em consonância com as diretrizes da Comissão Nacional de Prevenção, Preparação e Resposta Rápida a Emergências Ambientais com Produtos Químicos Perigosos - CN P2R2. Art. 5 o A P2R2 Minas será composta por um membro titular e um suplente de cada órgão ou entidade, conforme abaixo discriminado: I Um representante dos seguintes órgãos e instituições: a) Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável SEMAD; b) Fundação Estadual do Meio Ambiente FEAM, que exercerá a coordenação; c) Gabinete Militar/Coordenadoria Estadual de Defesa Civil d) Instituto Mineiro de Gestão das Águas - IGAM e) Instituto Estadual de Florestas - IEF; f) Secretaria Estadual de Saúde SES/Superitendência de Vigilância Ambiental; g) Corpo de Bombeiros de Minas Gerais - CBMG; h) Polícia Militar Minas Gerais/Diretoria de Trânsito e Meio Ambiente; i) Delegado de Polícia Titular da Delegacia Especializada de Preservação da Qualidade de Vida e Ecologia; j) representantes do Conselho Estadual de Política Ambiental: I) um membro escolhido entre os representantes do setor produtivo; e II) um membro escolhido entre os representantes das organizações civis ambientalistas. k) representantes do Conselho Estadual de Recursos Hídricos: I) um membro escolhido entre os representantes do setor produtivo; e II) um membro escolhido entre os representantes das organizações civis ambientalistas. l) Associação Mineira de Municípios e Meio Ambiente II um representante convidado das seguintes instituições: m)companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA

5 n)polícia Rodoviária Federal - PRF; o)secretaria Estadual de Obras Públicas e Transporte/Departamento de Estradas de Rodagem - DER; p)departamento Nacional de Infra-Estrutura e Transporte DNIT; q)instituto Mineiro de Agropecuária - IMA; r)associação Mineira de Municípios para o Meio Ambiente; s)delegacia Regional do Trabalho DRT Minas; t)instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis IBAMA; u)crea v)crq IIª região x)federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais - FIEMG; w)confederação ou Associação das Empresas de Transporte de Cargas de Minas Gerais; y) Capitania dos Portos 1 o Os representantes de que trata o inciso I, e seus respectivos suplentes, serão indicados pelos titulares das instituições representadas. 2 o Os representantes de que trata o inciso II, e seus respectivos suplentes, serão indicados pelos segmentos representados. 3 o Os representantes de que tratam os incisos I e II, e seus respectivos suplentes, serão designados em conjunto pelo Gabinete Militar do Governador e pelo Secretário de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável.