Saneamento BásicoB 04/04. Luis Eduardo Souto Promotor de Justiça e Coordenador-Geral do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente

Transcrição

1 Saneamento BásicoB e o Inquérito Civil Público P no. 04/04 Luis Eduardo Souto Promotor de Justiça e Coordenador-Geral do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente

2 Ministério Público P e o IC 04/04 Diagnóstico Direitos Fundamentais e Poder Discricionário rio Metas e Ações: A TAC Saneamento BásicoB Guia do Saneamento Básico: B (Lei 11445/05: Conceito, Titularidade, Entidade Reguladora, Resíduos Sólidos, S Drenagem Urbana, Águas Pluviais, Esgoto Sanitário) Medicamentos e Saúde Pública

3 Ministério Público e a CF/88 Atuação admin.: (ex.: Inq.. Civil, Recomendações ões, ofícios cios,, TAC) Atuação judicial: (ex.: Ação Penal e ACP)

4 SANEAMENTO PGA e o Programa do Saneamento Básico Justificativas (diagnóstico ABES): Destinação Inadequada de esgotos sanitários é a principal causadora da poluição do solo, de lençó çóis freáticos, de mananciais e de cursos d água OMS e FGV: Para cada 1 real investido em saneamento, economia de 5 reais em medicina curativa (investimentos Saúde Pública, P Educação, Moradia, Segurança a Pública P...)

5 Situação do Esgotamento Sanitário no Estado de Santa Catarina - DIAGNÓSTICO - ABES: ênfase no esgotamento sanitário no Estado de Santa Catarina 2006; - Estão desprovidos desta infra-estrutura mais de 4 (quatro) milhões de catarinenses; milhões de litros de esgoto despejados diariamente nos mananciais de água superficiais e subterrâneos

6 21/10/ Santa Catarina como o segundo pior Estado em tratamento de esgoto do Brasil, superando apenas o Piauí. Apenas de 12% a 15% da população urbana tem saneamento adequado; -

7 Encaminhamentos MP/SC 2007/ Extenso Debate MPE - FECAM e definição de metas para os MM e Est. jul/08 Deflagração do Programa no Âmbito Estadual (CME e Promotorias)

8 Encaminhamentos CME e Promotorias de Justiça TAC e de ACP Minuta de TAC (estruturação dos Municípios) Instauração de IC s (repres repres.. PGJ às s Promotorias de Justiça a de todo o Estado -remessa do Diagnóstico de cada Município) Monitoramento Estadual do Programa Site e Mapas

9 REDE COLETORA COM TRATAMENTO.

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11 Encaminhamentos 2007/ Seminários de Saneamento; (Mobilização das Associações para motivação dos Gestores e CME aos Promotores para assinatura dos TACs (evitando ACPs e Ações Criminais); Out/08- Pré-apresenta apresentação, pela SDS, proposta das Ações para implantação Política Estadual de Saneamento. da da Guia do Saneamento Básico;

12 Temas e Metas Municipais (TAC e Guia) 1- Titularidade, prestadores de serviço (prestação direta ou indireta); 2- Implantação da Política e dos Planos Municipais de Saneamento, (Capacitação dos Gestores e Técnicos); T

13 Política Municipal do Saneamento (lei federal /07) 3- Estruturação Municipal (Conselho Municipal e do Fundo Municipal) 4- Código Sanitário e Vigilância Sanitária; 5- Criação (ou opção) de Agência Reguladora; 6- Obras de Saneamento (formas, métodos, m tecnologias variáveis veis CD evento);

14 1- Titularidade, prestadores de serviço (prestação direta ou indireta); - Lei /07: Art. 10. Prestação por ente que não integre a administração do titular depende da celebração de contratos, sendo vedados os convênios, termos de parceria ou outros instrumentos de natureza precária ria - Princípio da Especificidade (exceção:: par. 1o. prestação por coopertivas ou associações ões, autorizadas por lei, a usuários de determinado condomínio nio, pequenos vilarejos de população pobre, ou convênios firmados antes de 6 abril de 2005)

15 - Guia do Saneamento Básico: : Titular - município pio; - Concessão/Permissão (Lei 8987/95, licitação ão, contrato, conta e risco, fim precípuo puo de lucro) - Delegação (por lei, dispensa licitação ão,, co-responsabilidade estatal, fim precípuo puo é a satisfação do interesse público) - Contratos de programa entre entes da federação ão: Admite dispensa de licitação na prestação do saneamento básico (art. 24, XXVI da lei 8666/93)? Em princípio pio, não (art. 10 da lei 11445/07) Se admissível vel, seguirá a regra da delegação ão, tendo o prestador o fim precípuo puo da prestação do serviço público,, e não o lucro.

16 Guia do Saneamento Lei 11445/07 Conceitos, Princípios pios, Entidade Reguladora, Serviços de Saneamento Básico (ex.: sistema de abastecimento de água, sistemas de tratamento de esgoto, tarifa pública,,..)

17 Política Estadual de Saneamento (lei estadual /05 TAC Estadual (ou ACP) do Saneamento 1- Conselho Estadual de Saneamento e das Comissões Regionais de Saneamento, 2- Regulamentação do Fundo Estadual de Saneamento; 3- Relatório da Situação de Salubridade Ambiental; 4- Planos Regionais de Saneamento,, tendo como unidade de planejamento as 10 Regiões Hidrográficas do Estado; 5- Plano Estadual de Saneamento com base nos Planos Regionais de Saneamento

18 Política Nacional do Saneamento (Lei Federal /07) APROXIMAÇÃO DOS AGENTES FINACEIROS Governo Federal, por intermédio do Ministério das Cidades (Secretaria Nacional de Saneamento) e FUNASA: financiamento; Agentes Financeiros (CEF, BNDES); Tribunais de Contas do Estado e União;

19 Legitimidade Atuação Ministério Público e do Judiciário - Criminal Causar poluição é crime (art.( 54 da Lei nº n 9.605/98) por ação a ou omissão de particulares ou agentes públicos); p 2 Se o crime: V - ocorrer por lançamento amento de resíduos sólidos, s líquidos l ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - reclusão, de um a cinco anos.

20 Art. 127 CRFB/88 Legitimidade Atuação MP Esfera Cível - TAC e ACP Direitos Sociais Fundamentais (Art. 6o CRFB/88): saúde e vida Direito Fundamental do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado (art. 225 CRFB/88)

21 Legitimidade atuação MP Esfera Cível - TAC e ACP Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição TJ/SC apelação cível c , Des.. Rel. Francisco O. Filho, São Francisco do Sul, D Implantação de Rede de Esgoto no Município de São Francisco do Sul Não háh violação da Separação dos Poderes Pedido que consubstanciaria em Intervenção do Poder Judiciário no Executivo (...) Doutrina mais atualizada que dád supedânio à atuação da Jurisdição ex vi do art. 5o XXXV, da CF/88, (..) Documentos que retratam a indisfarçá çável poluição nas praias e mangues da localidade legislação municipal determina a criação de sistema hidrosanitário rio inação ão da administração provimento do apelo

22 STJ Rec.. Especial SABESP (2005/ ), 0), Min. Teori Albino Zavaski. Ação Civil Pública. P Dano ao Meio Ambiente. Apreciação de Direito Local. Impossibilidade Jurídica do Pedido. Inocorrência.

23 Julgado STJ RE SP (2005/ ) 0) A A ação a civil pública p destina-se se a tutelar direitos e interesses difusos e coletivos, inclusive e especialmente o meio ambiente. (..) É instrumento com aptidão suficiente para operacionalizar, no plano jurisdicional, a proteção do direito material da melhor forma, na maior extensão possível e com as medidas preventivas ou reparatórias rias adequadas.

24 PROGRAMA LIXO NOSSO DE CADA DIA MAIO 2001 MARÇO 2003 MARÇO 2006 OUTUBRO 2006 ADEQUADOS 37 12,6% ,2% ,1% ,4% INADEQUADOS ,4% 17 5,8% 73 24,9% 37 12,6%

25 Saneamento é economia e prevenção ão: Para cada 1 dólar investido em saneamento, economiza-se 5 em medicia curativa para investir em outras políticas públicas (OMS e FGV) ; Poliomielite, Hepatite A, Disenteria amebiana, Diarréia por vírus, v Febre tifóide, ide, Febre paratifóide ide,, Diarréias ias e Disenterias bacterianas como a cólera, c Esquistossomose, entre outras, têm relação direta com a ausência de rede de esgoto sanitário;

26 Mercado Farmacêutico e Biopirataria: No mercado mundial de medicamentos (US$ 320 bilhões anuais), 40% dos remédios são oriundos direta ou indiretamente de fontes naturais (30% de origem vegetal e 10% de animal); Estima-se se que 25 mil espécies de plantas sejam usadas para a produção de medicamentos; O Brasil é um dos doze países de megadiversidade,, que concentram juntos cerca de 70% da diversidade biológica do planeta. Segundo o Ministério do Meio Ambiente, entre 15 a 20% aproximadamente dessa diversidade está no Brasil.

27 Segundo o Ministério da Ciência e Tecnologia: 80% dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento na área de fármacos f estão concentrados nos sete países mais ricos do mundo. Parte considerável da matéria ria-prima utilizada pela indústria de fármacos f é formada por recursos genéticos colhidos no Brasil, especialmente na Amazônia. Na Amazônia calcula-se que existam cerca de 300 espécies medicinais catalogadas. O Brasil é o 5º 5 maior consumidor mundial de remédios no mundo, com gastos da ordem de 10 bilhões de dólares ao ano,, e a exceção dos medicamentos populares, o Brasil jamais desenvolveu industrialmente um único remédio;

28 Conclusões: Sem saneamento básico, não apenas estamos produzindo doenças as, prejudicando o meio ambiente e a nossa saúde de, como estamos entregando nossa biodiversidade em troca de medicamentos caros, que, além de serem produzidos por outros países mediante o uso de nossas matérias primas, dificultam os investimentos e a boa prestação dos serviços públicos; Uma ou várias ACPs para aquisição de medicamentos caros tem um alcance social menor e incomoda mais uma administração municipal do que um ajustamento voltado a uma política séria de saneamento básico ;

29 FIM