PLANEJAMENTOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BÁSICO: UMA METODOLOGIA DE APOIO À GESTÃO PÚBLICA LOCAL E UM ESTUDO DE CASO
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- Cármen Brezinski
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1 PLANEJAMENTOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BÁSICO: UMA METODOLOGIA DE APOIO À GESTÃO PÚBLICA LOCAL E UM ESTUDO DE CASO
2 Programa Desenvolvimento Econômico e Social Sustentável da Região Oeste do Paraná Prefeituras da região AMOP 2
3 Bacia do Paraná 3 (BP3) ITAIPU 3
4 PERFIL DOS MUNICIPIOS DA AMOP Vulnerabilidades técnicas; 75% municípios possuem menos de 20 mil habitantes; Maioria possui concessão de serviços de água e esgoto delegação do planejamento; Inexistência de estrutura organizacional municipal para o saneamento serviços diluídos em secretarias de meio ambiente/obras/planejamento; População rural expressiva no consumo de água no sistema público para criação de animais - dejetos; Ausência de consorciamento entre municípios.
5 Objetivo Estabelecer uma dinâmica de discussão do Saneamento Básico na Região; Apoio técnico e financeiro para elaboração ou revisão de PMSB e PGIRS nas perspectivas municipal e intermunicipal; Apoio financeiro mínimo de 50%; Organizar intervenções integradas; Englobando os 04 componentes (abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem urbana e manejo de resíduos sólidos) nas áreas urbana e rural. Parceria Programa Desenvolvimento Econômico e Social Sustentável da Região Oeste do Paraná ITAIPU Binacional, BNDES e FPTI. 5
6 SANEAMENTO BÁSICO Abastecimento de água potável Esgotamento sanitário Drenagem e manejo de agua pluviais Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos 6
7 Lei Federal n.º /2007 Diretrizes Nacionais para o saneamento básico Para além do Estatuto das cidades, a definiu expressamente a responsabilidade das municipalidades: Planejamento Prestação dos serviços Regulação Passível de delegação Fiscalização Federal Plano Nacional de Saneamento Básico Municipal Planos Municipais de Saneamento Básico 7
8 Plano é um instrumento que, a partir de um diagnóstico ambiental, econômico e social de uma região, apresenta um conjunto de metas e ações para o futuro; Planejamento para alcance de objetivos modelo sistemático; Instrumento para a implantação de uma política intergestões, norteando as ações de agentes públicos e privados. Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos; Plano de Saneamento Básico; Plano Diretor; Plano de Recursos Hídricos Plano de Arborização Urbana; Entre outros setoriais/multissetoriais. Municipal, intermunicipal, regional, estadual e federal 8
9 Fases e Etapas Processo de Elaboração do PMSB ref. FUNASA FASE I Planejamento do Processo Etapa 1 Coordenação, Participação Social e comunicação Produto 1 FASE II Elaboração do PMSB Etapa 2 Diagnóstico da Situação do Saneamento Básico Produto 2 Etapa 3 Prognósticos, Diretrizes, Objetivos e Metas Etapa 4 Programas, projetos e ações Etapa 5 Ações para emergência e contingências Produto 3 Etapa 6 Mecanismos de avaliação sistemática do PMSB FASE III Aprovação do PMSB Etapa 7 Aprovação do PMSB Produto 4 9
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11 Comitê Municipal Processo de elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR PORTARIA n.º 189 Data: 29 de Maio de 2015 Institui o Comitê de Coordenação e Comitê Técnico Executivo para Elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico CEPMSB. 11
12 Produto 1 Plano de Mobilização Processo de Elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR Objetivos da mobilização social são os seguintes: Divulgar a elaboração do PMSB de Pato Bragado (PR); Envolver a população na discussão das potencialidades e dos problemas de Saneamento básico no município e suas implicações na qualidade de vida; Levantar diretrizes e propostas para soluções de problemas locais - Questionários 53 Questões Água, Esgotamento, Drenagem e Resíduos. Julho 2015 Aplicação de 180 questionários com o apoio das agentes de saúde do município. Setembro 2015 Pré-Conferência no Centro de Cultura Colégio Est. QP Novembro 2015 Mobilização Social para a Audiência Pública; Dezembro 2015 Audiência Pública de aprovação do PMSB. 12
13 Produto 2 Diagnóstico do Saneamento Processo de Elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR Objetivo Caracterização geral do município (Histórica, localização, divisão territorial, dados populacionais, caracterização meio físico, atividades Socioeconômicas e indicadores); Estudo populacional e projeção de crescimento em 20 anos; Diagnóstico dos sistema de abastecimento de água, esgotamento sanitário e drenagem urbana; Avaliação da situação de salubridade ambiental do município. Fontes de Consulta: Visitas técnicas ao município; Levantamento de campo; Pesquisa pública (aplicação de questionários); Dados disponíveis na Internet; Informações prestadas pela Prefeitura Municipal; Plano da Bacia Hidrográfica do Paraná 3; Projeto Técnico da Reformulação e Ampliação do Sistema de Abastecimento de Água de Pato Bragado (PR); Bibliografias. 13
14 Produto 2 Diagnóstico do Saneamento Processo de Elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR Abastecimento de água 14
15 Produto 2 Diagnóstico do Saneamento Processo de Elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR Esgotamento Sanitário O tratamento do esgoto doméstico é feito por fossas sépticas seguidos de sumidouros ou fossas negras, localizadas em sua maioria na parte frontal dos terrenos residenciais. Drenagem Urbana Identificados: características hidrográficas e hidrológicas, vazões, sub-bacias de drenagem e caracterização física do atual sistema (micro e macrodrenagem). Microdrenagem Macrodrenagem 15
16 Produto 3 Prognóstico e Ações Processo de Elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR Produto 3 Prognósticos, Diretrizes, Objetivos e Metas: fase de construção de cenários futuros com estudo de sustentabilidade econômico-financeiro. Programas, projetos e ações : descrição de projetos e ações para cumprimento dos cenários, demonstrados através de fichas com objetivos, prazo, valor de investimento, monitoramento e fonte do recurso. Ações para emergência e contingências : planejamento de ações emergenciais para casos de atividades anormais danosas à população, ao meio ambiente e a bens patrimoniais. Mecanismos de avaliação sistemática do PMSB :utilizados para padronizar o desempenho, proteger os bens organizacionais, padronizar a qualidade, limitar a quantidade de autoridade, medir e dirigir o desempenho. 16
17 Produto 3 Prognóstico e Ações Processo de Elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR Programas, projetos e ações - Fichas PROGRAMA OBJETIVO MUNICÍPIO DE PATO BRAGADO - PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO LIMPEZA URBANA E MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS Disposição Final Monitoramento de Área degradada FUNDAMENTAÇÃO Atualmente o Municipio de Pato Bragado dispõe seus resíduos no Aterro Controlado localizado no próprio município que, por sua vez, é operado pela CCK, a mesma empresa responsável pela coleta dos resíduos convencionais. Quando da visita ao Aterro, utilizou-se o modelo CETESB para avaliação do índice de qualidade de aterros sanitários IQR, o qual apresentou condições inadequadas. Considera-se o Aterro Controlado como uma área de passivo ambiental dentro do limite municipal de Pato Bragado. MÉTODO DE MONITORAMENTO (INDICADOR) 1. Coleta de amostras dos poços de monitoramento a serem implantados METAS CURTO PRAZO - 1 A 4 ANOS MÉDIO PRAZO - 5 A 8 ANOS LONGO PRAZO - 9 A 20 ANOS Elaborar o projeto para adequação do atual aterro controlado transformando-o em aterro sanitário de acordo com a NBR Monitoramento de Área Monitoramento de Área nº PROGRAMAS, PROJETOS E AÇÕES CÓDIGO DESCRIÇÃO PRAZOS POSSÍVEIS FONTES DE CURTO MÉDIO LONGO RECURSOS / RESPONSÁVEL Elaborar o projeto para adequação do atual aterro controlado transformando-o em aterro sanitário de acordo com a NBR nº , ,00 _ Iniciativa Privada Estabelecer o monitoramento da área , , ,00 Iniciativa Privada 17
18 Programas, projetos e ações - Fichas MUNICÍPIO DE PATO BRAGADO (PR) - PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCEIRO PROGRAMA OBJETIVO CÓD. PRAZOS CURTO MÉDIO LONGO Dosagem de flúor nos poços km 10, Cerâmica São Luiz e Barigui ,00 Reparos e pinturas em poços ,00 Sistema produtor Reativação poço - Linha Oriental/Itapiranga ,00 Implantação de um laboratório (Opção 1) ,00 Parceria com o Laboratório CISPAR (Opção 2) Elaboração do Plano de Amostragem Sistema produtor ,00 0,00 0,00 Distribuição de água tratada Reservação Educação ambiental Gestão Execução de rede de distribuição de água , , ,00 Execução de ligações domiciliares , , ,00 Substituição de hidrômetros , , ,00 Substituição de rede , ,00 Distribuição de água tratada , , ,00 Reformas em reservatórios existentes ,00 Execução de reservatório apoiado na Sede, com capacidade de 170 m³ ,00 Execução de reservatório elevado na Sede, com capacidade de 100³ ,00 Reservação , ,00 0,00 Elaborar Programa de Educação Ambiental ,00 Implantar o Programa (Comunicação, cartilhas, oficinas, fóruns, workshops, entre outros) , , ,00 Incentivo para cuidar das nascentes, assim como orientações sobre seus cuidados de preservação Educação ambiental , , ,00 Recadastramento comercial ,00 Preenchimento do SNIS Estudo do reajuste tarifário Definição da Agência Reguladora Gestão ,00 0,00 0,00 Valor Total dos investimentos necessários em Curto, Médio e Longo prazos , , ,00 Valor Total de investimentos necessários ,00 18
19 Produto 4 Audiência Pública Processo de Elaboração do PMSB de Pato Bragado/PR Audiência Pública e Consulta Pública Decreto n 152/2015 e respectivo Edital de convocação; 16 a 30/11/2015 Consulta Pública (Site e físico na prefeitura); 01/12/2015 às 14:00 - Audiência Pública no Centro Cultural de Pato Bragado/PR; Envio do projeto de lei à Câmara de Vereadores; Instituição da Política Municipal de Saneamento Básico Lei Municipal n de junho de Continuidade da parceria Prefeitura + FPTI e ITAIPU para apoio técnico e financeiro para a implementação de ações 19
20 Conclusões e Considerações Promover a discussão na administração municipal em relação ao Saneamento Básico; Processo de Elaboração definido pela Lei garante que a sociedade participe da elaboração e se conscientize em relação ao tema; Possibilidade de execução de ações ordenadas planejamento; Integração entre os 4 componentes; Na troca de governos, as ações permanecem; Pré-requisito para obtenção de recursos federais. 21
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