ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS LEI 8.112/90. Profª Lana Furtado

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1 ESTATUTO DOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS LEI 8.112/90 Profª Lana Furtado

2 AGENTES PÚBLICOS: Toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta, conforme elencado no texto do art. 37, CF. Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior (Art. 2º, da Lei.8.429/92) - Agentes políticos; Dividem-se em : - Agentes administrativos: empregados públicos, servidores públicos e servidores ou agentes temporários; - Particulares em colaboração com o Poder Público; - Militares;

3 ESPÉCIES: Agentes políticos: ocupam os cargos públicos essenciais à direção do Estado. Possuem independência funcional com atribuições derivadas, em regra, da Constituição Federal. Agentes administrativos: Empregados públicos: contratados sob regime trabalhista celetista pelas empresas do Estado, para exercerem competências em emprego público. Submetem-se às condições fixadas nos arts. 37 a 41 da CF/1988.

4 Servidores públicos ou estatutários: agentes públicos ocupantes de cargos públicos em órgãos, autarquias e fundações públicas do Estado em qualquer de seus níveis. Regime jurídico: estatutário criado por lei. Vínculo legal através da posse: investidura. Servidores públicos federais: regidos pela Lei 8.112/90: Estatuto do Servidor Público Federal.

5 Servidores ou agentes temporários: contratados temporariamente para o exercício de funções públicas, para atender às necessidades de excepcional interesse público, sujeitos a regime jurídico especial a ser disciplinado por lei de competência de cada entidade estatal. Sujeitos a um regime jurídico híbrido, parcialmente regido pela Lei 8.745/93 e 8.112/90. Ex.: professores substitutos ou temporários em universidades federais, censitário do IBGE.

6 Particulares em colaboração com o Poder Público: pessoas que prestam algum tipo de serviço ao Estado sem qualquer vínculo empregatício e, geralmente, sem remuneração. Exemplos.: requisitados (mesários, jurados), delegados de serviços públicos (empregados de empresas concessionárias, permissionárias), delegados de função ou ofício (leiloeiros, tradutores). -Militares: agentes submetidos ao regime estatutário, como os administrativos, mas não fazem parte dos agentes administrativos. Por força da Emenda Constitucional 18/98 fazem parte de outra categoria de agentes públicos.

7 CARGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS Cargo público: conjunto de atribuições e responsabilidades exercidas por um servidor, criadas por meio de lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, previstas na estrutura organizacional da Administração. Divide-se em: Cargos de provimento efetivo: - depende de aprovação em concurso público; - exoneração precedida de determinadas garantias de índole processual, ainda que esteja em estágio probatório (Súmula 21 do STF); Cargos de provimento em comissão: - independe de aprovação em concurso público; - exoneração independe de motivação e prévia ampla defesa;

8 CARGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS Funções públicas: exercidas por agentes públicos que exerçam funções, sem, contudo, estas estarem associadas a um cargo ou emprego. Tipos de funções públicas: - Funções temporárias: atribuídas a agentes públicos temporários; - Funções de confiança: atribuídas exclusivamente aos servidores ocupantes de cargos efetivos;

9 CARGOS EM COMISSÃO SERVIDORES EFETIVOS OU NÃO FUNÇÕES DE CHEFIA, DIREÇÃO E ASSESSORAMENTO EXONERADO SEM GARANTIAS PROCESSUAIS REMUNERAÇÃO RETRIBUIÇÃO ESPECÍFICA: JUS À INDENIZAÇÃO AUXÍLIO MORADIA QUANDO ACARRETAR MUDANÇA DE DOMICÍLIO CRIAÇÃO DEPENDE DE LEI FUNÇÕES DE CONFIANÇA APENAS SERVIDORES EFETIVOS FUNÇÕES DE CHEFIA, DIREÇÃO E ASSESSORAMENTO DISPENSADO SEM GARANTIAS PROCESSUAIS REMUNERAÇÃO RETRIBUIÇÃO ESPECÍFICA: JUS À INDENIZAÇÃO AUXÍLIO MORADIA QUANDO ACARRETAR MUDANÇA DE DOMICÍLIO CRIAÇÃO DEPENDE DE LEI

10 PROVIMENTO Ato administrativo pelo qual um órgão ou uma entidade administrativa preenche os cargos de seus respectivos quadros, sejam eles efetivos ou em comissão. Provimento originário: preenchimento de cargo em sua classe inicial independentemente da existência de vínculo anterior entre o servidor público e a Administração. Nomeação: ato jurídico que reserva ao candidato um cargo efetivo. Provimento derivado: preenchimento de cargo que tem por pressuposto jurídico um vínculo do servidor público com um órgão ou uma entidade da Administração Pública.

11 PROVIMENTO Modalidades de provimento: Lei 8.112/90 art 8º - nomeação: ato administrativo que materializa o provimento originário. - Também ocorrerá nomeação para cargos em comissão. No caso de cargos efetivos, havendo a nomeação obrigatoriamente deverá ocorrer a posse (investidura). - Somente por meio da nomeação haverá a posse. - Da divulgação da nomeação, deverá ocorrer a posse no prazo de 30 dias*. Caso o servidor não tome posse, será tornado sem efeito o ato de nomeação. - Poderá a posse ocorrer por procuração. * Para aqueles servidores que já se sujeitam às diretrizes da Lei 8.112/90, nos casos específicos dos afastamentos previstos no art. 13, 2º, desta lei, o prazo de 30 dias para a posse começará a correr do término do afastamento e/ou impedimento que impossibilita o comparecimento do agente

12 NOMEAÇÃO POSSE EXERCÍCIO Provimento originário Investidura Início das atividades Cargo efetivo ou em comissão Torna o candidato servidor Prazo: até 15 dias contados da posse Prazo: até 30 dias da nomeação Desatendimento a este prazo: nomeação torna-se sem efeito Desatendimento a este prazo: exoneração

13 Provimentos derivados - reintegração: reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente ocupado ou no resultado de sua transformação, por força de invalidação judicial ou administrativa da sua demissão. - Acompanha o ressarcimento de todas as vantagens perdidas no passado. - No caso do cargo anterior ter sido extinto, deverá o servidor ficar em disponibilidade, até posterior aproveitamento em cargo de atribuições e vencimento compatíveis. - Não sendo estável e tendo a sua demissão invalidada, caberá ao servidor público a exoneração administrativa observadas as indenizações trabalhistas determinadas por lei, como férias não gozadas e gratificações natalinas.

14 - readaptação: modalidade de provimento derivada por investidura do servidor público, estável ou não, em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com suas limitações físicas ou mentais, devidamente comprovadas em inspeção médica. - Caso todos os cargos equivalentes ao anteriormente ocupado estejam providos, o servidor deverá exercer suas atividades como excedente até o surgimento de vaga. - O excedente constitui uma espécie de desvio de função legitimada pela própria Lei 8.112/90. - Somente ocorre nos provimentos atrelados a problemas de saúde do servidor. - Em última hipótese será o servidor aposentado com remuneração proporcional ao tempo de contribuição.

15 - reversão: provimento derivado por reingresso do servidor aposentado à ativa, em decorrência da cessação da invalidez que ocasionou a aposentadoria ou mesmo a pedido do próprio servidor aposentado por tempo de contribuição, desde que seja de interesse da Administração, neste último caso. REVERSÃO DE OFÍCIO NÃO EXIGE ESTABILIDADE NÃO POSSUI PRAZO, POR TRATAR DE PROBLEMA DE SAÚDE CESSADOS MOTIVOS DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ POSSIBILIDADE DE EXCEDENTE ATO VINCULADO REVERSÃO A PEDIDO SERVIDOR ESTÁVEL PRAZO DE 5 ANOS DA APOSENTADORIA APOSENTADORIA VOLUNTÁRIA EXIGÊNCIA DE CARGO VAGO ATO DISCRICIONÁRIO

16 - recondução: forma de provimento derivada por reinvestidura do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, por força de reintegração ou por motivo de reprovação no estágio probatório. - O cargo anterior deverá, necessariamente, encontrar-se vago para que ocorra a recondução, caso contrário deverá o servidor ser aproveitado em outro cargo, com atribuições e vencimentos equivalentes ao cargo anterior ou ser colocado em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até que surja cargo em condições de aproveitamento. - Poderá ainda o servidor estável optar por seu retorno ao cargo anteriormente ocupado, mediante recondução, sem que haja, necessariamente, reprovação em estágio probatório.

17 - Ocorre a disponibilidade nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade. - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou na entidade, sendo o servidor estável, não havendo redistribuição, será colocado em disponibilidade. - promoção: forma de provimento derivada pela qual o servidor deixa seu cargo efetivo e ingressa em outro, de classe superior. - Pode se dar por merecimento ou antiguidade. - Art. 39, 2º, CF

18 - aproveitamento: provimento derivado por reingresso do servidor em disponibilidade em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o que detinha anteriormente. - A partir da divulgação do aproveitamento no Diário Oficial da União, o servidor público terá 15 dias para entrar em exercício, sob pena de ter sua disponibilidade cancelada, salvo por motivo de doença devidamente comprovada por junta médica.

19 NOMEAÇÃO READAPTAÇÃO REVERSÃO REINTEGRAÇÃO RECONDUÇÃO APROVEITAMEN TO PROMOÇÃO ORIGINÁRIA LIMITAÇÕES FÍSICAS OU MENTAIS APOSENTADOS INVALIDAÇÃO DE DEMISSÃO DECORRE DE REINTEGRAÇÃ O OU REPROVAÇÃO EM ESTÁGIO PROBATÓRIO SERVIDORES ESTÁVEIS EM DISPONIBILIDA DE GERA VACÂNCIA ÚNICA ONDE HAVERÁ POSSE ATRIBUIÇÕES COMPATÍVEIS CESSAÇÃO DA INVALIDEZ OU A PEDIDO SERVIDOR ESTÁVEL DEMITIDO SERVIDOR ESTÁVEL ACOMPANHA MENTO PELO SIPEC LEIS ESPECÍFICAS DEFINEM AS REGRAS EM ÓRGÃOS E ENTIDADDES AUTÁRQUICAS FEDERAIS CARGO EFETIVO OU COMISSÃO VENCIMENTO, HABILITAÇÃO E NÍVEL ESCOLARIDADE EQUIVALENTES VEDADA AOS APOSENTA DOS QUE ATINGIRAM 70 ANOS RESSARCIEMENT O INTEGRAL DAS VANTAGENS PERDIDAS GERA VACÂNCIA QUANDO DECORRE DE REPROVAÇÃO NO ESTÁGIO PROBATÓRIO POSSIBILIDADE DE SER EXCEDENTE SERVIDOR NÃO ESTÁVEL = EXONERAÇÃO GERA VACÂNCIA

20 ESTÁGIO PROBATÓRIO, ESTABILIDADE E VACÂNCIA Estágio probatório Período dentro do qual o servidor é aferido quanto aos requisitos necessários para o desempenho do cargo, relativos ao interesse no serviço, adequação, disciplina, assiduidade e outros do mesmo gênero. (Carvalho Filho, 2008, p.596) (...) o período é compreendido entre o início do exercício e a aquisição da estabilidade e tem por finalidade apurar se o funcionário apresenta condições para o exercício do cargo referentes à moralidade, assiduidade, disciplina e eficiência. (Di Pietro, 2008, p.563)

21 ESTÁGIO PROBATÓRIO, ESTABILIDADE E VACÂNCIA Prazo do estágio probatório Segundo STF e STJ o estágio probatório é de 03 (três) anos. Segundo Lei 8.112/90 no seu artigo 20, servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório de 24 meses. Permanece o texto da lei inalterado, porém servidores admitidos a partir de 04/06/98 terão o prazo de estágio probatório de 03 anos. Poder Executivo firma entendimento de que o estágio probatório tem duração de 03 (três) anos, edição MP nº 431/2008.

22 ESTÁGIO PROBATÓRIO, ESTABILIDADE E VACÂNCIA Requisitos associados ao elemento eficiência: Assiduidade; Disciplina; Responsabilidade; Iniciativa; Produtividade;

23 ESTÁGIO PROBATÓRIO, ESTABILIDADE E VACÂNCIA Uma vez reprovado em estágio probatório, sendo servidor estável, será esse reconduzido ao cargo anteriormente ocupado ou aproveitado em outros, observadas as regras do art. 30 da Lei 8.112/90. Caso o servidor público em estágio probatório não conte com a estabilidade, deverá ser exonerado. Cometendo, o servidor em estágio probatório, falta grave, como, por exemplo, abandono de cargo (faltar o serviço por mais de 30 dias consecutivos injustificadamente), será submetido ao processo administrativo disciplinar em rito sumário, lhe sendo assegurado contraditório e ampla defesa.

24 Licenças e afastamentos acessíveis aos servidores em estágio probatório: Licenças Acompanhar cônjuge ou companheiro (sem remuneração e pelo tempo do afastamento do cônjuge ou companheiro) Motivo de doença em pessoa da família (a cada 12 meses, até 60 dias com remuneração e até 90 dias sem remuneração) Serviço militar (com direito a 2/3 da remuneração ou gratificações regulamentares) Atividade política Gestante, paternidade, adotante, motivo de saúde ou acidente em serviço Afastamentos Para servir a outro órgão ou entidade Para mandato político (sem remuneração do período entre a escolha em convenção partidária e à véspera do registro da candidatura. Com remuneração integral ou proporcional por 3 meses ) Estudo ou missão no exterior Servir a organismo de que o Brasil participe ou colabore Cursos de formação de concurso que tenha sido aprovado

25 ESTÁGIO PROBATÓRIO, ESTABILIDADE E VACÂNCIA Prazo do estágio probatório Estabilidade: conforme art. 41 da CF/1988, são estáveis após 03 (três) anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.

26 ESTÁGIO PROBATÓRIO, ESTABILIDADE E VACÂNCIA Hipóteses de perda do cargo: - Por decisão judicial ou administrativa: por exemplo servidor condenado por sentença criminal condenatória transitada em julgado ou servidor que tiver praticado falta gravíssima prevista em lei; - Avaliação de desempenho: mesmo servidor já estável; - Excesso de quadro: art.169, 3º da Constituição Federal;

27 ESTÁGIO PROBATÓRIO, ESTABILIDADE E VACÂNCIA Vacância: - Desprovimento, despreenchimento ou esvaziamento do cargo público, quer de provimento efetivo quer em comissão. - De acordo com o artigo 33 da Lei 8.112/90 são hipóteses de vacância: a) Exoneração; b) Demissão; c) Promoção d) Readaptação; e) Aposentadoria; f) Falecimento; g) Posse em cargo inacumulável;

28 Remoção, Redistribuição e Substituição Remoção: Forma de deslocamento do servidor público, dentro da mesma sede do órgão ou da entidade em que se encontrar lotado, ou para outra sede, mas necessariamente e sem ressalvas, dentro do mesmo quadro em que foi investido. A remoção pode ser de ofício ou a pedido no interesse ou independentemente do interesse da Administração

29 Remoção Remoção de ofício Sem requerimento do servidor. Remoção a pedido No interesse da Administração: 1- medida discricionária; 2- deferimento conforme conveniência e oportunidade; 3- Sem ajuda de custo; Trata-se de: 1- Medida discricionária: 2- Imposição da vontade pública ao servidor; 3- com ajuda de custo (mudança de domicílio); Independentemente do interesse da Administração: 1- medida vinculada; 2- direito assegurado; 3- sem ajuda de custo; Hipóteses: a) Deslocamento de ofício de cônjuge ou companheiro, servidor ou militar; b) Por motivo de doença do servidor, cônjuge/companheiro ou parente; c) Concurso de remoções;

30 Remoção, Redistribuição e Substituição Redistribuição: Deslocamento de cargo de provimento efetivo, provido ou não, para outro cargo ou entidade do mesmo Poder estatal, com prévia apreciação da Secretaria de Recursos Humanos, com o propósito de ajustamento de lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de órgão ou entidade. Desde que, necessariamente, no mesmo Poder Político, ocorrerá para outro quadro.

31 Remoção, Redistribuição e Substituição Substituição: Presente nos casos onde, por conta do grau de importância das funções atribuídas aos cargos em comissão, funções de confiança ou cargos de natureza especial, seus titulares, livremente nomeados ou designados, contarão com substitutos em caso de impedimento, afastamento ou vacância. O substituto deverá entrar em exercício nas funções de chefia, direção ou assessoramento, tão logo o titular se encontre impedido. O interino deverá optar pela remuneração que lhe for mais conveniente (Art. 38, 1º): retribuição pela chefia, direção ou assessoramento em caráter interino ou remuneração de seu cargo efetivo. O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo que está interino, apenas no caso de afastamento, impedimento ou vacância do titular por prazo superior a 30 dias consecutivos, sendo paga a retribuição na proporção dos dias de efetiva substituição que excederem o referido período.

32 LICENÇAS Licenças previdenciárias: remuneradas até o término das licença. Podem ser concedidas aos servidores que estejam em estágio probatório, sem promover a suspensão da referida avaliação de desempenho. Computar-se-á o tempo da licença como de efetivo exercício, ou seja, como se o beneficiado estivesse trabalhando regularmente. Exemplos: - Gestante; - Adotante; - Paternidade; - Por motivo de saúde; - Por acidente em serviço;

33 LICENÇAS Licenças não previdenciárias: não decorrentes das regras previdenciárias destinadas aos servidores públicos. Poderão ou não ser remuneradas e concedidas ao servidor em estágio probatório, conforme a lei, bem como contadas para fins de tempo de serviço. Exemplos: - Por motivo de doença em pessoa da família art Para acompanhar cônjuge/companheiro art Para serviço militar art. 85; - Para atividade política art 86;

34 LICENÇAS - Para capacitação art 87; - Para tratar de assuntos particulares art. 91; - Para mandato classista art. 92; Obs.: Licença concedia dentro do prazo 60 dias, contados do término de uma anterior de mesma espécie, deverá ser considerada prorrogação. (Independente se previdenciária ou não previdenciária)

35 LICENÇAS Por motivo de doença em pessoa da família art. 83 Em 12 meses, até 60 dias, com remuneração; Em 12 meses, até 90 dias, sem remuneração; Concessível em estágio probatório; Suspensão do estágio probatório; Contagem do tempo de serviço para aposentadoria /disponibilidade pelo que exceder 30 dias de licença, com remuneração, em 12 meses.

36 LICENÇAS - Para acompanhar cônjuge/companheiro art. 84 Tempo de duração indeterminado; Sem remuneração; Concessível em estágio probatório; Suspensão do estágio probatório; Não conta como tempo de serviço para qualquer efeito;

37 LICENÇAS - Para serviço militar art. 85 Tempo de duração: do serviço militar; Possível remuneração Lei nº 4.375/64; Ao término da licença, 30 dias para entrar em exercício, sem remuneração; Concessível em estágio probatório; Não suspende o estágio probatório; Conta tempo de serviço para todos os efeitos;

38 LICENÇAS - Para atividade política art. 86 Tempo de duração: da inscrição na Justiça Eleitoral até o décimo dia após o pleito; Remunerada da inscrição na Justiça Eleitoral por três meses; Concessível em estágio probatório; Não suspende o estágio probatório; Conta tempo de serviço para aposentadoria/disponibilidade a partir da inscrição na Justiça Eleitoral;

39 LICENÇAS - Para tratar capacitação art.87 A cada 5 anos o servidor ganha três meses para capacitação profissional; Medida discricionária; Com remuneração; Não cumulativos, devendo ser utilizado antes do novo quinquênio; Não concessível em estágio probatório; Conta tempo de serviço para todos os efeitos;

40 LICENÇAS - Para tratar de interesses particulares art. 91 Tempo de duração: até 03 anos; Sem remuneração; Medida discricionária; Pode ser interrompida a qualquer tempo, a pedido do servidor ou de ofício pela Administração Pública; Não concessível em estágio probatório; Não conta tempo de serviço para qualquer efeito;

41 LICENÇAS - Para tratar mandato classista art.92 Entidade de classe; Sem remuneração; Tempo de duração do mandato classista, prorrogável uma vez em caso de reeleição; Não concessível em estágio probatório; Conta tempo de serviço para qualquer efeito;

42 AFASTAMENTOS E CONCESSÕES Afastamento por motivo de cessão: Chefia, direção e assessoramento; Servidor em estágio probatório somente para ocupar para ocupar DAS 4, 5 OU 6 ou equivalentes;

43 AFASTAMENTOS E CONCESSÕES Afastamento para mandato eletivo: Tempo de duração determinado pelo mandato; Obrigatório para mandatos federais, estaduais, distritais e de prefeito; Vereador: verifica-se compatibilidade de horários;

44 AFASTAMENTOS E CONCESSÕES Afastamento para missão ou estudo no exterior: Autorização depende do aval dos chefes dos respectivos Poderes; Para servir organismos internacionais: sem remuneração e suspensão do estágio probatório;

45 AFASTAMENTOS E CONCESSÕES Afastamento para participação em programa de Pós Graduação stricto sensu: Liberação discricionária do Poder Público; Mestrado, Doutorado e Pós-Doutorado; Programa de capacitação profissional