LEIS EXTRAVAGANTES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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2 LEIS EXTRAVAGANTES DE DIREITO ADMINISTRATIVO SUMÁRIO UNIDADE 1 Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União (Lei n 8.112/90) 1.1 Provimento 1.2 Vacância 1.3 Regime Disciplinar UNIDADE 2 Processo Administrativo Disciplinar (Lei n 9.784/99) 2.1 Regra Especial e Regra Subsidiária 2.2 Princípios 2.3 Fases do PAD e Procedimentos 2.4 Sindicância e PAD 2.5 Prazos UNIDADE 3 Licitação (Lei n 8.666/93) 3.1 Princípios 3.2 Modalidades 3.3 Dispensa e Inexigibilidade UNIDADE 4 Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92) 4.1 Previsão Legal 4.2 Modalidades de Improbidade X Penalidades UNIDADE 5 Gabaritos COMENTADOS das 40 questões de provas anteriores pautados na filosofia da banca FCC UNIDADE 6 Referências Bibliográficas TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

3 UNIDADE 1 Regime Jurídico Único A Lei Federal n /1990, dispõe sobre o regime jurídico único dos servidores públicos civis da União, das Autarquias e das Fundações públicas federais. O diploma prevê os requisitos para investidura, bem como toda sorte de direitos, deveres e obrigações de que os servidores públicos se sujeitam perante a Administração, a fim de promover e garantir sua permanência nos quadros funcionais. Aos servidores concursados vinculados ao regime da Lei n.º 8.112/90 chamamos de estatutários. 1.1 Provimento Provimento é o ato administrativo de investidura no cargo público. Requisitos básicos para investidura no cargo público (Art. 5.º, Lei n /90) I - a nacionalidade brasileira A Emenda Constitucional 19/98 alterou o Art. 37, I, da CF, ampliando a acessibilidade a cargos públicos também aos estrangeiros. A própria Carta Magna tem exceção prevista em seu 1, Art. 207 c/c 3. do artigo em epígrafe, que prevê provimento por professores, técnicos e cientistas estrangeiros II - III - IV - V - o gozo de direitos políticos a quitação com as obrigações militares e eleitorais o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo a idade mínima de 18 anos Concurso Público FORMAS DE INVESTIDURA EM CARGO PÚBLICO Contratação por tempo determinado Empregados Públicos Cargo em comissão Consoante previsão na CF, Art. 37 Para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público (Art. 37, IX) Contratados de acordo com o regime da legislação trabalhista (CLT) e detentores de emprego público. Sendo de livre nomeação (sem concurso público) e exoneração (Art. 37, II), destinando-se apenas às atribuições de chefia e assessoramento. TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

4 CONCURSO PÚBLICO É o Concurso Público uma das formas de investidura em cargos públicos, tendo a obrigatoriedade de realização como objetivo maior promover a imparcialidade no tratamento dispensado aos administrados, independentemente de qualquer interesse político, garantindo assim o gozo da plenitude de igualdade para o ingresso no serviço público, com base no que dispõe a CF, Art.37, II c/c Lei n.º 8.112/90, Art. 11 e Art. 12 caput e 2.. Considerando que a lei não estabelece forma para realização de concursos, o poder público tem liberdade para definir as regras, desde que o faça pautada nos princípios de igualdade, impessoalidade, moralidade, entre outros, que regem a Administração Pública. Conforme seja o caso, é passível de revisão judiciária de seu resultado, em observância às normas legais, visto que nenhuma lesão ou ameaça a direito individual será excluída de apreciação do Poder Judiciário (CF, Art. 5., XXXV). VAGAS PARA DEFICIENTES Fundado no princípio da isonomia, que é proporcionar condições de igualdade dentre os indivíduos diante do ordenamento, há vários dispositivos legais pertinentes ao assunto, que é a reserva legal de acessibilidade de ingresso dos deficientes públicos no serviço público (Inc. I, Art.37, CF). Inclusive, a Carta Magna prevê em seu Art. 37, Inc. VIII, a reserva de percentual de cargos para os portadores de deficiência. Da mesma forma, a Lei nº 8.112/90, (Art. 5º, 2º), protege o mesmo direito, desde que as atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; estabelecendo também que, para pessoas nessas condições especiais, serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. O Decreto nº 3.298/99, Art. 37, 1., prevê que o deficiente concorrerá a todas as vagas, sendo reservado no mínimo o percentual de cinco por cento em face da classificação obtida. Malgrado toda essa tendência em garantir a igualdade de tratamento, bem como ao arrepio de toda a legislação especial, em recente julgado, o STF considerou legítimo o edital de concurso para o preenchimento de duas vagas que não reservou nenhuma para deficientes. Entendeu a Corte Suprema que reservar uma vaga, ou seja, cinquenta por cento das vagas existentes, implicaria majoração indevida dos percentuais legalmente estabelecidos (MS 26310/DF, rel. Min. Marco Aurélio, ) FORMAS DE PROVIMENTO Art. 8.º, Lei n.º 8.112/90 NOMEAÇÃO PROMOÇÃO READAPTAÇÃO REVERSÃO APROVEITAMENT O REINTEGRAÇÃ O RECONDUÇÃO TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

5 ORIGINÁRIO Se dá por meio de uma relação estatutária nova, ou porque o sujeito não pertencesse aos quadros da Administração. TIPOS DE PROVIMENTO DERIVADO Quando o cargo for preenchido por sujeito que já tinha vinculação ao mesmo estatuto Nomeação Promoção Readaptação Reversão Aproveitamento Reintegração Recondução Transferência Ascensão FORMAS DE PROVIMENTO Materialização do provimento originário de um cargo, dependendo de aprovação em concurso público em caso de provimento de cargo efetivo ou vitalício (Art.11, Lei 8112/90) e, se tratar de cargo em comissão, será de livre nomeação e exoneração, dispensando-se o concurso (Art. 37, Inc. II, CF) Consiste na elevação de nível de um Servidor de uma classe para outra, dentro de uma mesma carreira. Não confunda Promoção com Progressão Funcional. Esta última significa mudança do padrão em que se encontra o servidor para o imediatamente superior, ao passo que, conforme já dito, a Promoção é mudança de nível. Ocasião em que o servidor sofre limitação em sua capacidade física ou mental, comprovada por inspeção médica, ocorrerá sua investidura em outro cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com sua atual condição. Hipótese de retorno à atividade, que ocorrerá no caso de servidor aposentado por invalidez, ter declarado pela junta médica oficial que os motivos para sua aposentadoria foram insuficientes ou no interesse da Administração (desde que solicite a reversão; que a aposentadoria tenha sido voluntária; que fosse estável quando em atividade; que a aposentadoria tenha ocorrido nos 5 anos anteriores à solicitação; que haja cargo vago). É o aproveitamento do servidor que, posto em disponibilidade ou reconduzido em caso do cargo anterior encontra-se ocupado, será lotado em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado. Reinvestidura do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. Quando o servidor estável retorna ao cargo anteriormente ocupado. Ocorre em duas hipóteses: inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo e reintegração do anterior ocupado. Passagem de um Servidor de um quadro para outro, dentro de uma mesma esfera de Poder, sendo uma forma de vacância e de provimento. Resultava em uma mudança de um quadro para outro, ferindo norma constitucional. Significa a passagem de uma carreira para outra. Também considerada inconstitucional. JURISPRUDÊNCIA: A ascensão e a transferência foram revogadas pela Lei nº 9.527/97 como formas de provimento de cargo público, previstas no Art. 8., da Lei 8.112/90. Julgado do STF rechaçou fortemente a aplicação destas modalidades como forma de provimento, reunindo cabalmente fundamentos, a fim de comprovar a inconstitucionalidade da matéria (ADI 289/CE, Relator Ministro Sepúlveda Pertence), resultando tal posicionamento na edição da Súmula STF n.º 685: "É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido". TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

6 Posse É o ato administrativo, que formaliza a investidura, pelo qual determinam-se as atribuições, prerrogativas, deveres e direitos relativos ao cargo. É a partir disto que ocorre a condição para exercer o serviço público. Aqui cumpre-se a relação estatutária entre a Administração Pública e o servidor. POSSE E EXERCÍCIO Exercício É o efetivo desempenho daquelas atribuições estabelecidas pelo ato de posse, momento em que o servidor inicia suas atividades laborais junto à Administração. POSSE X EXERCÍCIO A POSSE OCORRERÁ NO PRAZO DE 30 DIAS CONTADOS DA PUBLICAÇÃO DO ATO DE PROVIMENTO O EXERCÍCIO SE DARÁ NO PRAZO DE 15 DIAS, CONTADOS DA DATA DA POSSE 1º DO ART. 13 1º DO ART. 15 SERÁ TORNADO SEM EFEITO O ATO DE PROVIMENTO SE A POSSE NÃO OCORRER NO PRAZO PREVISTO - 6, Art. 13 O SERVIDOR SERÁ EXONERADO DO CARGO OU SERÁ TORNADO SEM EFEITO O ATO DE SUA DESIGNAÇÃO, SE NÃO ENTRAR EM EXERCÍCIO NO PRAZO PREVISTO - 2, Art. 15 QUESTÕES DE PROVAS ANTERIORES RELACIONADAS AO TEMA EXPOSTO ACIMA (Técnico Judiciário - Transporte - TRE-PI - FCC 2009) 1. Tício, servidor público estável do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piauí no cargo de Técnico Judiciário Área Administrativa, foi aprovado em concurso público para o cargo de Analista Judiciário do mesmo Tribunal. Porém, Tício foi inabilitado no estágio probatório relativo ao cargo de Analista. Neste caso, Tício será a) reintegrado ao cargo de Técnico. b) exonerado de ambos os cargos. c) revertido ao cargo de Técnico. d) reconduzido ao cargo de Técnico. e) demitido de ambos os cargos. TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

7 (Técnico Judiciário - Área Administrativa - TRT - 16ª REGIÃO (MA)- FCC 2009) 2. Victor foi nomeado técnico judiciário junto ao Tribunal Regional do Trabalho. Entretanto na data de publicação do ato de provimento Victor encontrava-se afastado servindo no júri, na qualidade de jurado. Nesse caso, o prazo legal para sua posse a) continuará de dez dias, permitida a procuração com poderes gerais. b) não sofrerá qualquer alteração quanto ao seu início e término. c) será prorrogado por mais trinta dias, sendo vedada a procuração. d) será contado do término do impedimento. e) será alterado para quinze dias contados da data do julgamento. (Analista Judiciário - Área Judiciária- TRT - 7ª Região (CE) FCC 2009) 3. Na categoria de servidores públicos incluem-se os a) empregados públicos, os servidores das empresas públicas, os empregados das concessionárias de serviço público. b) servidores estatutários, os servidores temporários, os militares. d) servidores estatutários, os empregados públicos, os servidores temporários. e) servidores estatutários, os servidores das empresas públicas, os servidores temporários. TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

8 UNIDADE 5 Gabaritos das questões COMENTADAS de provas anteriores pautados na filosofia da banca FCC. 1. COMENTÁRIO: Um tema muito abordado pela banca FCC. Observe o dispositivo: À luz da lei 8.112/90, em seu art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado e decorrerá de: I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo. Assim, Tício, servidor público estável do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Piauí no cargo de Técnico Judiciário Área Administrativa, foi aprovado em concurso público para o cargo de Analista Judiciário do mesmo Tribunal. Porém, Tício foi inabilitado no estágio probatório relativo ao cargo de Analista, aplicando-se, nesse caso, o instituto da RECONDUÇÃO, pois Tício, voltará para o cargo de Técnico do TER/PI. 1. GABARITO DEFINITIVO: d 2. COMENTÁRIO: A FCC cobrou esse tema 13 vezes em Atente para o dispositivo: Art o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será contado do término do impedimento, art Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei. Com isso, a letra d é a corret. 2. GABARITO DEFINITIVO: d 3. COMENTÁRIO: Consoante a doutrina moderna, servidor público é o termo utilizado, lato sensu, para designar as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração paga pelos cofres públicos. Veja o quadro sinótico abaixo: QUADRO SINÓTICO SERVIDORES ESTATUTÁRIOS EMPREGADOS PÚBLICOS SERVIDORES TEMPORÁRIOS são os ocupantes de cargos são aqueles que ocupam o que são os que exercem função subordinados ao Regime Jurídico chamamos de emprego público, pública, despida de vinculação a único ou Regime Estatutário. possuindo vínculo celetista cargo ou emprego público, Ocupam cargo público e possuem (são regidos pela Consolidação contratados por tempo vínculo legal ou institucional das Leis do Trabalho CLT). Não determinado para atender à (e não contratual) com o Estado. possuem estabilidade. necessidade temporária de A relação jurídica é instituída por excepcional interesse público lei. (artigo 37, inciso IX, da Constituição Federal), prescindindo de concurso público. 3. GABARITO DEFINITIVO: d TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS

9 UNIDADE 6 Referências Bibliográficas ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado, 19 ed. São Paulo 2011: Editora Método LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 15 ed. São Paulo 2011: Editora Saraiva MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo 2010: Editora Saraiva PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo, 24 ed. São Paulo 2011: Editora Atlas MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo, 28 ed. São Paulo 2011: Editora Malheiros MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro, 37 ed. São Paulo 2010: Editora Malheiros FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo, 14 ed. São Paulo 2010: Editora Lumen Juris TÉCNICO JUDICIÁRIO DO TRE/PR TODOS OS DIREITOS RESERVADOS