PARECER PROCESSO N 3474/2015

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1 l4 ''' Qs O CiPA /.,.3,3 o D!, SrAno SE SAS PAULO - BRASIL PARECER PROCESSO N 3474/2015 PARECER OPINATIVO. Processo Legislativo. Emenda n 3737/15 ao Projeto de Resolução n 41/15. Modifica o artigo 2 do Projeto de Resolução n 41/2015, que Institui a Semana Limeirense dos saraus de literatura no âmbito da Câmara Municipal de Limeira, e dá outras providências. Admissibilidade. Inexistência de vício de Iniciativa ou Lesão à regra ou Princípio Constitucional. Exercício de Competência Legislativa nos limites fixados pelo inciso I, do artigo 30 da CF/88. I. CONSULTA: Trata-se de solicitação emanada do Sr. Secretário de Negócios Jurídicos acerca de projeto de lei encaminhado a esta Secretaria pela Comissão Permanente de Constituição, Justiça e Redação, solicitando dessa Consultoria manifestação acerca da constitucionalidade e legalidade da Emenda n 3737/15 ao Projeto de Resolução n 41/15, em relação ao qual, passamos a nos manifestar nos termos que se seguem. PALACIO TATUIBI RIJA PEDRO ZACCARIA. Ne 70 JD NOVA ITALIA LIMEIRA SÃO PAULO - PABX (19) /5

2 .ut4icipal, V 4. '"'. 'Z's, a 53 o > 4,, ~-10..,-,..p 2. CONSIDERAÇÕES: No procedimento prévio de controle de constitucionalidade estruturado no âmbito da produção legislativa municipal, de um modo geral, aprecia-se a legalidade e constitucionalidade do projeto de lei sobre três perspectivas elementares: I) a matéria legislativa proposta deve se encontrar entre aquelas autorizadas pela CF/88 aos Municípios; II) se foi respeitada a rígida observância das preferências quanto à iniciativa para proposição prevista pela ordem jurídico-constitucional; III) a possibilidade de violação por parte da matéria legislativa proposta à direitos fundamentais ou instituições tuteladas por regras ou princípios constitucionais. 2.1 Com relação à Emenda n 3737/15 ao Projeto de Resolução n 41/15, que modifica o artigo 2 do Projeto de Resolução n 41/2015, que Institui a Semana Limeirense dos saraus de literatura no âmbito da Câmara Municipal de Limeira, e dá outras providências. Segundo a justificativa Sarau é um evento cultural ou musical, onde as pessoas se encontram para se expressarem e disseminar acultura. Além disso, o sarau é também um momento de tomada de consciência, pois a cultura desperta a sensibilidade das pessoas para a realidade à volta e as estimula a refletir sobre ela a partir de outras linguagens. Ao realiza este Sarau a Câmara Municipal de Limeira estará dando oportunidade aos estudantes, acadêmicos, literários e poetas de expor suas poesias e também a importância de fomentar a leitura e cultura dos Limeirenses. A semana justifica-se pelo fato de ser comemorado, no dia 09 de março o aniversario do escritor, médico e vereador do município de Limeira, Dr. Olindo de Luca. Limeirense que dedicou a vida médica, literária e política, no nosso município. 2.2 Na opinião dessa Consultoria, a emenda apresentada para a presente avaliação (Emenda n 3737/15 ao Projeto de Resolução n 41/15) mantêm-se dentro do âmbito normativo já analisado em face da propositura originária, nada nela sendo identificado que pudesse implicar em transbordamento da competência legislativa do Município para legislar sobre a matéria, vício de iniciativa ou lesão direta ou potencial a regra ou princípio constitucional. De um modo muito sucinto, a emenda acima referida visa permitir que outras organizações existentes ou que possam ser criadas que atuem com literatura, possam contribuir e participar na semana Limeirense de Saraus. Sendo assim, constata-se que por meio da supra referida proposição secundária, que o legislador municipal proponente atuou dentro de sua competência, com o intuito de aperfeiçoamento da proposta legislativa, atuando no estrito campo da discricionariedade político-legislativa. Desse modo, na opinião dessa Consultoria, nada há em relação às referidas proposições que impeçam a sua regular tramitação perante o presente processo legislativo. PALACIO TATUIBI - RUA PEDRO ZACCARIA. N 70 - JD NOVA ITALIA - LIMEIRA - SÃO PAULO - PABX (19) /5

3 x)wcipiii.,,, O '''' <, `7, (N.-A 4, '4..,. -3 `, Com intuito de aumentar o debate colaciona-se a este algumas considerações ao Direito de Acesso à Cultura à luz da Constituição vigente. A Constituição é a lei fundamental e suprema de uma nação, ditando a sua forma de organização e seus princípios basilares. Os Direitos Culturais, além de serem direitos humanos previstos expressamente na Declaração Universal de Direitos Humanos (1948), no Brasil encontram-se devidamente normatizados na Constituição Federal de 1988 devido à sua relevância como fator de singularização da pessoa humana. Os direitos culturais são parte integrante dos direitos humanos, cuja história remonta à Revolução Francesa e à sua Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (1789), que sustentou serem os indivíduos portadores de direitos inerentes à pessoa humana, tais como direito à vida e à liberdade. Fato é que a cultura reflete o modo de vida de uma sociedade, além de interferir em seu modo de pensar e agir, sendo fator de fortalecimento da identidade de um povo e indubitavelmente de desenvolvimento humano. Nesse sentido, com o intuito de garantir o direito à cultura, assim diz a Constituição: "Art O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão das manifestações culturais. 1. O Estado protegerá as manifestações das culturas populares, indígenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatório nacional. 2. A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de alta significação para os diferentes segmentos étnicos nacionais. 3 A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura, de duração plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do País e à integração das ações do poder público que conduzem à: I - defesa e valorização do patrimônio cultural brasileiro; II - produção, promoção e difusão de bens culturais; III - formação de pessoal qualificado para a gestão da cultura em suas múltiplas dimensões; IV - democratização do acesso aos bens de cultura; V - valorização da diversidade étnica e regional. Conforme verifica-se, o constituinte mostrou-se preocupado em garantir a todos os cidadãos brasileiros o efetivo exercício dos direitos culturais, o acesso às fontes da cultura nacional e a liberdade das manifestações culturais. Partindo desse ponto, vemos que é dever do Estado garantir a todos o pleno exercício dos direitos culturais. Os direitos culturais são parte integrante dos direitos humanos, cuja história remonta à Revolução Francesa e à sua Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (1789), que sustentou serem os indivíduos portadores de direitos inerentes à pessoa humana, tais como direito à vida e à liberdade. PALACIO TATUIBI - RUA PEDRO ZACCARIA, N 70 - JD NOVA ITALIA LIMEIRA - SÃO PAUL() - PABX (19) /5

4 P' MUNICIPAL O Políticas de efetivação do direito de acesso à cultura: Conforme constante da Constituição Federal de 1988 é papel estatal financiar atividades culturais que garantam a preservação da diversidade das manifestações culturais. O instrumento mais significativo, ou mais utilizado, é a Lei Rouanet e seus mecanismos como o Fundo Nacional de Cultura, os Fundos de Investimento Cultural e Artístico, e o Mecenato Federal. Dessa forma, vemos que hoje já há uma tendência para que o dinheiro público seja utilizado para fins públicos e não apenas para fins de marketing cultural do mercado, como de fato esse mecanismo funcionou por vários anos afio, o que significa uma mudança de postura do Governo, bem como da sociedade civil, que passou a exigir critérios mais claros e obviamente mais rígidos para concessão de verba pública. Deve ser destacada a efetiva participação dos Municípios no Plano Nacional de Cultura, que visa dar acesso à população menos favorecida, aos que estão na ponta, como ocorre por exemplo com o sistema educacional e suas instancias, ou mesmo com o SUS, apostando em um Sistema Público de Cultura, integrando União, Estado e Municípios. Cabe ao Estado, assegurar o direito de acesso às obras culturais produzidas, particularmente o direito de fruí-las, o direito de criar as obras, isto é, produzi-las, e o direito de participar das decisões sobre políticas culturais. A política cultural definida pela ideia de cidadania cultural se realiza como direito de todos os cidadãos, direito a partir do qual a divisão social das classes, ou luta de classes, possa manifestar-se e ser trabalhada porque, no exercício do direito à cultura, os cidadãos, como sujeitos sociais e políticos, se diferenciam, entram em conflito, comunicam e trocam suas experiências, recusam formas de cultura, criam outras e movem todo o processo cultural. PALACIO TATUIBI - RUA PEDRO ZACCARIA, N 70 - JD. NOVA ITALIA - LIMEIRA - SÃO PAULO - PABX (19) /5

5 1, )%1CIPAL o FP iy 3. RESPOSTA: Em face de todas as considerações acima expostas, opino pela legalidade e pela constitucionalidade da Emenda n 3737/15 ao Projeto de Resolução n 41/15, visto ter a mesma se mantido no mesmo âmbito normativo já analisado em face da propositura originária, não transbordando da competência legislativa reconhecida ao Município pelos incisos I e II, do art. 30, da CF/88, não apresentando vício de iniciativa, nem lesão direta ou potencial à regras ou princípios constitucionais, constituindo-se mero ato de discricionariedade político-legislativa. Este é o meu Parecer, s.m.j. Limeira, 22 de agosto de MAROILTON A MEIDA SANTOS nsultor Jurídico da Câmara Municipal de Limeira SP PALACIO TATUIBI - RUA PEDRO ZACCARIA. N 70 - JD. NOVA ITALIA - LIMEIRA - SÃO PAULO - PABX (19) /5