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1 PARECER Nº /2015 COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, LEGISLAÇÃO, JUSTIÇA, REDAÇÃO E DIREITOS HUMANOS. PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº 4/2015 OBJETO: Altera a Resolução n.º 576, de 11 de dezembro de 2014, que Autoriza a compensação de horas-extras e antecipação de férias dos servidores da Câmara Municipal de Unaí. AUTORA: MESA DIRETORA. RELATOR: VEREADOR EUGÊNIO FERREIRA. 1. Relatório De iniciativa da digna Mesa Diretora, o Projeto de Resolução nº 4/2015 que altera a Resolução n.º 576, de 11 de dezembro de 2014, que Autoriza a compensação de horasextras e antecipação de férias dos servidores da Câmara Municipal de Unaí O Projeto de Resolução nº 4/2015 foi distribuído à Douta Comissão de Constituição, Legislação, Justiça, Redação e Direitos Humanos por força do disposto nas alíneas a e g do inciso I, do artigo 102, do Regimento Interno desta Casa Legislativa, a fim de obter uma análise dos aspectos legais e constitucionais da matéria. regimental. Designado, regimentalmente, passa este Vereador a relatar dentro do prazo 1

2 2. Fundamentação No Poder Legislativo, a competência para criar, transformar e extinguir cargos, empregos ou funções cabe aos seus respectivos membros, no âmbito de sua competência privativa, ou seja, de dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção de cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para a fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos em lei de diretrizes orçamentárias (CF, arts. 51, IV e 52, XIII). Tal paradigma tem consonância com o disposto no artigo 62 da Lei Orgânica Municipal que assim diz: Art. 62. Compete privativamente à Câmara Municipal: III - dispor sobre sua organização, polícia e funcionamento; IV - dispor sobre criação, transformação ou extinção de cargo, emprego ou função de seus serviços e de sua administração indireta e fixação da respectiva remuneração; De acordo com a redação do inciso X do artigo 37 da Carta da República, por intermédio da Emenda Constitucional nº 19/2009, de 1998, entende-se que, a partir de então, a alteração de vencimentos de servidores e a fixação de subsídios de agentes políticos depende de lei específica, pois, constitui exceção à regra introduzida pela Reforma Administrativa de que a fixação e a majoração de subsídios e vencimentos está sujeita ao princípio da reserva legal específica, conforme defende o nobre administrativista Hely Lopes Meireles. 1 Com o intuito de atender ao princípio da reserva legal específica, os nobres autores e membros da Mesa Dirigente/2015 visam proceder à alteração de requisito para a realização de avaliação de desempenho funcional dos servidores efetivos. Segundo os autores a alteração proposta visa dar azo ao Princípio Constitucional da Razoabilidade. Como se sabe, no caso a baila, tal princípio refere-se ao tratamento razoável aos servidores desta Casa de Leis, na medida em que reduz os 160 dias mínimos de trabalho propostos pelo inciso V do artigo 20 da Lei n.º 2.283, de 13 de abril de 2005, inserido pela Lei 2.920, de 26 de junho de 2014, para 120 dias a fim de evitar danos irreparáveis ao direito de progressão destes. 1 Meirelles, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro 32ª Ed. Pag.481/482. São Paulo. Malheiros,

3 Das Horas Extras: Trata-se de direito constitucional o recebimento por parte do trabalhador brasileiro de contrapartida pecuniária/remuneração pela realização de horas-extras, em conformidade com o disposto no inciso XVI do artigo 7º seguinte: Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do normal; Servidores Públicos: No âmbito da Câmara Municipal de Unaí vige o disposto no Estatuto dos Art. 72. Além dos vencimentos e das vantagens previstas nesta Lei serão deferidos aos servidores as seguintes gratificações e adicionais: V - adicional pela prestação de serviço extraordinário E, ainda, consta dos artigos 84 e 85 os seguintes preceitos: Art. 84. O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de trabalho. Art. 85. Somente será permitido serviço extraordinário para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite máximo de 60 (sessenta) horas mensais. 1º O serviço extraordinário previsto neste artigo será precedido de autorização da chefia imediata que justificará o ato. 2º O serviço extraordinário realizado no horário previsto no art. 86 será acrescido do percentual relativo ao serviço noturno, em função de cada hora extra. Ocorre que, com a dinâmica do serviço público e com a tecnologia a serviço do homem, deram-se novos desafios para o serviço público que requer a cada dia mais 3

4 flexibilidade no trabalho. Exemplo disso é a celeridade com que as informações sobre o Poder Legislativo devem se apresentar nas redes de comunicação dando ciência á população sobre as novas legislações e novos rumos da gestão pública. Diante disso, foi aprovada a Resolução n.º 576, de 11 de dezembro de 2014, que trata da compensação de horas-extras e antecipação de férias, visando dar maior flexibilidade á jornada de trabalho dos servidores, sem prejuízo do interesse público. Inicialmente, previu o inciso III do artigo 1º da citada Resolução a previsão de 18 (dezoito) horas a serem compensadas em folgas, mas com o passar do tempo, os gestores viram que tal previsão poderia ser aumentada para até 60 (sessenta) horas desde que observada a razoabilidade e a coerência na gestão dessas compensações, sem prejuízo para as horas que deverão ser pagas. Daí a apresentação da matéria sob comento para melhorar a prestação do serviço e em prol de uma economia considerável para o erário público. Aspectos Relevantes da Alteração: Dever-se-á adotar uma conduta por demais cautelosa pelos gestores público ao implementar a alteração proposta no sentido de não deixar que o número de horas extras tenha repercussão na saúde do servidor, visto que o trabalho excessivo gera a fadiga, a maior probabilidade de acidentes, o estresse e também a redução das horas de convívio social e familiar. Evitando-se o abuso na exigência do cumprimento do trabalho em horas extras ficará afastado da história do País o negro período das jornadas estafantes exigidas dos homens, mulheres e crianças no cenário da Resolução Industrial que envergonhou as gerações futuras. A jornada extra faz com que a dimensão temporal do ser humano trabalhador seja reduzida. O trabalho extra vai se expandindo, ocupando os espaços, sufocando a possibilidade de integração e convívio do trabalhador com a sociedade e sua família. Diante disso, haverá que existir um bom senso na concessão das folgas a fim de compensar as horas de 4

5 fadiga e distanciamento da vida social e familiar pela alternativas de folga em detrimento do ganho financeiro. conforme se segue: A Lei Orgânica plantou princípios básicos para a relação gestor/servidor, Art A política de pessoal obedecerá às seguintes diretrizes: I - valorização e dignificação da função pública e do servidor público; II - profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público; III - constituição de quadro dirigente, mediante formação e aperfeiçoamento de administradores; IV - sistema de mérito objetivamente apurado para ingresso no serviço e desenvolvimento na carreira; V - remuneração compatível com a complexidade e a responsabilidade das tarefas e com a escolaridade exigida para seu desempenho. Considerando a autonomia da Mesa Diretora para propor alterações na legislação de pessoal e sem adentrar no mérito da alteração, vê-se que o normativo ampliará o número de 18 para 60 as horas-extras que poderão ser compensadas, com o intuito de atender o momento de crise financeira pela qual atravessa todo o País, sem prejuízo de compensar o servidor com as merecidas folgas. 2.4 Aspectos Finais Quanto à análise do mérito da proposição e a análise criteriosa dos documentos relativos à gestão orçamentária das despesas criadas, caberá tal munus à Comissão de Finanças, Tributação, Orçamento e Tomada de Contas e à Comissão de Serviços, Obras, Transporte e Viação Municipais. 5

6 Deverá, ainda, depois de apreciada a matéria sob exame, retornar a esta Comissão para o disposto no artigo 275 do Regimento Interno desta Casa de Leis. 3. Conclusão Sob o enfoque atribuído a esta Comissão e salvo melhor juízo, nenhum óbice de caráter legal se aponta capaz de tolher a regular tramitação do projeto. Isto posto, o voto é pela constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade do Projeto de Resolução nº 4/2015, salvo melhor juízo. Plenário Vereador Geraldo Melgaço de Abreu, 28 de setembro de VEREADOR EUGÊNIO FERREIRA Relator Designado 6

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