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1 Insert client logo (on Master Page) Responsabilidade Ambiental Transferência de Riscos e Garantia Financeira Carlos Figueiredo 06/05/2010

2 Índice O Regime de Responsabilidade Ambiental Garantia Financeira A Avaliação do Risco Encargos do Operador perante uma ocorrência O Seguro Protecção Activos/Garantia Financeira Seguro de Responsabilidade Ambiental Processo de contratação Cobertura e o Limite seguro O mercado Ocorrências / Sinistros Ambientais Slide 2

3 O Regime de Responsabilidade Ambiental Decreto-Lei n.º 147/2008, Regime jurídico da responsabilidade por danos ambientais Transpõe a Directiva n.º 2004/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Outubro (regime relativo à responsabilidade ambiental aplicável à prevenção e reparação dos danos ambientais), com a alteração que lhe foi introduzida pela Directiva n.º 2006/21/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa à gestão de resíduos da indústria extractiva) Slide 3

4 O Regime de Responsabilidade Ambiental O conceito poluidor/pagador, aplicável à prevenção, reparação e compensação dos danos ambientais. Directores, Gerentes e Administradores respondem solidariamente com a Sociedade por danos Ambientais. Novos conceitos: oestado inicial; odanos ecológicos (água, solos e espécies e habitats protegidos); oameaça iminente de danos; oactuação directa da autoridade competente; oreparação primária, complementar, compensatória. Slide 4

5 O Regime de Responsabilidade Ambiental O OPERADOR TEM OBRIGAÇÕES DE PREVENÇÃO Em caso de ameaça iminente de danos ambientais ou ocorrência de dano ambiental, o operador tem deveres! o Adopção de medidas de prevenção O OPERADOR TEM OBRIGAÇÕES DE REPARAÇÃO Em caso de ocorrência de dano ambiental, o operador tem deveres! o Informar a APA em 24h o Tomar medidas para controlar, conter, eliminar e gerir os danos o Submeter à APA em 10 dias um plano de reparação dos danos o Adopção de medidas de reparação necessárias Slide 5

6 O Regime de Responsabilidade Ambiental ACTUAÇÃO DIRECTA DA AUTORIDADE COMPETENTE o A autoridade competente pode em último recurso executar ela própria as medidas de prevenção e reparação previstas. o Em situações extremas para pessoas e bens, a autoridade competente pode actuar e fixar outras medidas de prevenção ou reparação necessárias ou exigir a sua adopção. o A autoridade competente fixa os montantes dos custos das medidas adoptadas e identifica o responsável pelo seu Pagamento. Slide 6

7 O Regime de Responsabilidade Ambiental Medidas de Prevenção Medidas de Reparação (artigos 14.º e 15º do DL (artigo 19.º do DL Paga o Operador Slide 7 Paga com os seus fundos ou património Os operadores com actividades do Anexo III têm obrigação adicional de prestar Garantias Financeiras antecipadas para o caso de não terem recursos para assumir os custos. (artigo 19.º, nº 5 e 22º) Autoridade pode onerar património exigir garantias Administradores solidariamente responsáveis

8 Garantia Financeira Obrigatoriedade de constituição da garantia (Artº 22º): o Operador económico no exercício de uma actividade ocupacional enunciada no anexo III ao DL o A partir de 1 de Janeiro de 2010 Valor da garantia: a definir pelo operador, apresentando à Autoridade Competente o método de cálculo usado (oficio da APA a 30/12/2009). Podem vir a ser fixados valores mínimos para a Garantia Financeira, regulamentação específica. Slide 8

9 A Avaliação do Risco Como determinar o montante da garantia financeira? os operadores que desenvolvam actividades ocupacionais abrangidas no seu Anexo III, deverão obrigatoriamente constituir garantias financeiras próprias que lhes permita assumir a responsabilidade ambiental deverão os operadores desenvolver os estudos necessários, que permitam, de uma forma fundamentada efectuar a caracterização da situação de referência e avaliar os riscos ambientais designadamente mediante a: identificação dos cenários de risco ambiental; estimativa dos custos de reparação associados a cada cenário de risco; caracterização estado inicial nas vertentes abrangidas por este regime (água, solo e espécies e habitats protegidos). devem os operadores acautelar, em devido tempo, o acima exposto, nomeadamente o cumprimento do prazo referido de 1 de Janeiro de Slide 9

10 A Avaliação do Risco Segundo a APA: 1. Efectuar a caracterização da actividade ocupacional, incluindo todas as operações que envolvam riscos para o ambiente. 2. Identificar o estado inicial (alínea j) do n.º1 do art. 11.º): analisar a situação actual das espécies e habitats naturais protegidos, das massas de água de superfície e subterrâneas e dos solos na envolvente da actividade ocupacional, susceptíveis de ser afectadas pelas situações de risco resultantes da actividade ocupacional. 3. Identificar e analisar os cenários de risco previsíveis, isto é, os incidentes susceptíveis de ocasionar danos ambientais (alínea e) do n.º1 do art. 11.º) com probabilidade de ocorrência não negligenciável, tais como a libertação acidental de substâncias perigosas, incêndio, explosões, entre outros. 4. Avaliar os danos ambientais associados aos cenários de risco previsíveis. 5. Definir os programas de medidas para a prevenção e a reparação dos danos ambientais, nos termos do disposto no anexo V do diploma. 6. Determinar os custos das medidas referidas. Slide 10

11 Encargos do Operador perante uma ocorrência GARANTIA FINANCEIRA Custos das medidas de Prevenção e Reparação (Artº 19º e 22º) Despesas de atenuação/mitigação Custos de prevenção decorrentes de ameaça iminente de danos (Artº 14º) Custos com medidas de reparação (Artº 15º e 16º): Reparação primária, Reparação complementar, Reparação compensatória Perdas transitórias Pagamento de indemnizações por danos a terceiros (RC Artº 7º e 8º) Custos com consultores e peritos (para elaborar proposta de medidas de reparação à Autoridade, em 10 dias (Artº 16º), para implementar, acompanhar e monitorizar essas medidas) Custos de Defesa Perdas de Exploração (paragem/redução da sua actividade) Slide 11

12 O Seguro Protecção Activos/Garantia Financeira Garantias financeiras Artigo 22.º Garantia financeira obrigatória 1 Os operadores que exerçam as actividades ocupacionais enumeradas no anexo III constituem obrigatoriamente uma ou mais garantias financeiras próprias e autónomas, alternativas ou complementares entre si, que lhes permitam assumir a responsabilidade ambiental inerente à actividade por si desenvolvida. 2 As garantias financeiras podem constituir-se através da subscrição de apólices de seguro, da obtenção de garantias bancárias, da participação em fundos ambientais ou da constituição de fundos próprios reservados para o efeito. 3 As garantias obedecem ao princípio da exclusividade, não podendo ser desviadas para outro fim nem objecto de qualquer oneração, total ou parcial, originária ou superveniente. 4 Podem ser fixados limites mínimos para os efeitos da constituição das garantias financeiras obrigatórias, mediante portaria a aprovar pelos membros do Governo responsáveis pelas áreas das finanças, do ambiente e da economia. Slide 12 Cobertura de Indemnizações e Custos Custos das medidas de Prevenção e Reparação, Indemnizações por danos a Terceiros, Custos de Defesa, Custos com Técnicos, etc GARANTIA FINANCEIRA Custos das medidas de Prevenção e Reparação (primária?) não suportados Outras formas de garantia

13 Seguro de Responsabilidade Ambiental Informação para avaliação do risco pela Seguradora Caracterização da actividade Caracterização das instalações Sistema de gestão de riscos ambientais Contiguidades e vizinhança Responsabilidade transportes de produtos e resíduos Histórico de incidentes ambientais Preenchimento de questionário e envio de documentos Slide 13

14 Seguro de Responsabilidade Ambiental Preenchimento de questionário e envio de documentos Slide 14

15 Seguro de Responsabilidade Ambiental Processo de contratação Preenchimento de uma Proposta de Seguro e envio de informações e esclarecimentos pedidos pela Seguradora aquando da cotação Slide 15

16 Seguro de Responsabilidade Ambiental Cobertura Indemnizações e custos resultantes de danos provocados por contaminação súbita, acidental ou gradual, com origem no local seguro e/ou na actividade desenvolvida incluindo os danos ambientais, até aos limites seguros Slide 16

17 Seguro de Responsabilidade Ambiental A cobertura inclui Custos das medidas de prevenção e reparação do ambiente na sequência de ameaça iminente ou dano ambiental, como definidas no DL 147/2008, incluindo monitorização associada, custos de reposição mesmo se esta for conduzida por um terceiro ou agência governamental Despesas de Atenuação / Mitigação custos de emergência efectuados para evitar e atenuar os efeitos de um sinistro de danos ambientais Responsabilidade civil perante terceiros danos Corporais e Materiais, dentro e fora do prédio Custos de limpeza dentro e fora do prédio Custos com consultores e peritos Custos de defesa Slide 17

18 Seguro de Responsabilidade Ambiental Coberturas Adicionais Tanques de armazenamento subterrâneos Transportes (caso não estejam seguros na definição da actividade) Perdas de exploração (paragem ou redução da actividade) Cobertura para danos resultantes de condições préexistentes desconhecidas (Historical Pollution) Slide 18

19 Seguro de Responsabilidade Ambiental A Apólice exclui Responsabilidade Contratual Multas ou sanções por danos ambientais Seguro de danos próprios para além dos custos de limpeza Propriedades Abandonadas Responsabilidade Civil decorrente de Produtos Defeituosos Amianto, chumbo e PCB, (aplicado em edifícios ou instalações) Riscos nucleares e radioactivos Contaminação conhecida Dolo e Actos intencionais Slide 19

20 Seguro de Responsabilidade Ambiental O Limite seguro O Limite de responsabilidade transferido para a Seguradora é determinado pelo Tomador do Seguro; Limites da apólice são por sinistro e por período seguro; As Seguradoras e os Corretores não determinam limites; A capacidade de uma Seguradora pode ir a 25/50M ; Estes seguros contemplam sempre uma franquia. Slide 20

21 O Mercado Segurador em Portugal Primeiros Seguros de Responsabilidade Ambiental 2006/2007; Primeiros Sinistros seguros por estas apólices 2008; Limite indemnização mínimo * sinistro/ano; Limite indemnização médio sinistro/ano; Limite indemnização máximo * sinistro/ano; Franquias variam entre e * p/ ocorrência; 10 Seguradores (ACE, Chartis, Chubb, Fidelidade Mundial e Império Bonança, Liberty, Mapfre, Tranquilidade, Zurich, XL) 60% das cotações dadas pelo mercado aguardam decisão dos Tomadores de Seguros * Com excepções Slide 21

22 Exemplo de Sinistro Uma empresa industrial Uma pequena ruptura de uma conduta de abastecimento de fuel Derrame atinge sistema de recolha de águas pluviais e desta para uma vala exterior O derrame foi detectado e solucionado em poucas horas, de acordo com o plano de emergência O contaminante atingiu uma vala principal afluente de dos maiores rios do país Foi contido o derrame por uma equipa especial da marinha a cerca de 300 metros do mesmo rio Intervieram 9 autoridades nacionais desde o início do processo até à reparação da situação Período reparação durou cerca de um ano Como a Empresa havia contratado um seguro de Responsabilidade Ambiental através da Aon Portugal, os custos de limpeza, de reparação e de prevenção, tanto dentro como fora das instalações, foram suportados pela Seguradora e os custos totais foram superiores a Euros Os honorários dos consultores ambientais foram também reembolsados pelo Segurador. Slide 22

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25 A negação face aos riscos ambientais não é mais uma opção Slide 25

26 Aon Portugal Consultores de Riscos e Corretagem de Seguros Av. da Liberdade, 249 2º Lisboa tel.: (351) fax.: (351) Obrigado Carlos Figueiredo carlos_figueiredo@aon.pt Tel A informação contida neste documento não tem qualquer carácter vinculativo ou obrigacional, sendo sujeito às adaptações e/ou ajustes necessários à boa prossecução do fim a atingir e foi recolhida e elaborada de boa fé, tendo por base fontes que se consideram idóneas. A responsabilidade da empresa Aon Portugal - Corretores de Seguros, S.A., limitase ao seu objecto comercial, nomeadamente no que respeita à sua actividade de consultoria e corretagem na área dos seguros. O presente documento não representa, salvo indicação expressa da Aon Portugal, qualquer suporte de consultoria jurídica e/ou parecer jurídico sobre a matéria aí contida. A Empresa Aon Portugal - Corretores de Seguros, S.A., considera reservados, para todos os efeitos legais, todos os direitos contidos nas informações recolhidas e aqui disponibilizadas por esta via. Assim sendo, proíbe-se, expressamente, a exploração, reprodução, distribuição, comunicação pública e transformação, total ou parcial, deste documento sem autorização expressa da Aon Portugal - Corretores de Seguros, S.A Slide 26