Curso de Especialização em Gestão Pública

Transcrição

1 Curso de Especialização em Gestão Pública Pós-Graduação Lato Sensu Versão de 8 de setembro de 2005 [A versão definitiva será publicada como Anexo ao Regulamento do Curso, em fevereiro de 2006]

2 1. Introdução A Escola Nacional de Administração Pública ENAP vem, desde 2002, oferecendo cursos de especialização em nível de pós-graduação lato sensu, reconhecidos pelo Ministério da Educação MEC, por meio da Portaria nº 11, de 04/01/05, publicada no Diário Oficial da União em 06/01/05. Ao introduzir cursos de natureza formativa/acadêmica, a ENAP pretende sedimentar sua missão de Escola de Governo de formar quadros superiores da administração pública, buscando conjugar o esforço de transmissão, com o de produção de conhecimento próprio sobre o setor público. A Escola aposta na idéia de que sua missão transformadora só será consolidada pela criação de espaços mais amplos para a reflexão e geração de saberes e práticas mais próximas da realidade da administração pública brasileira. Para tanto, vem desenvolvendo um curso de especialização em gestão pública com uma orientação transdisciplinar capaz de possibilitar a compreensão da complexidade governamental e com um formato pedagógico que estimule a permanente interação entre fundamentos, instrumentos e práticas. Em sua essência, o curso parte de uma concepção de administração que transcende a gestão governamental processualista e o espaço temporal de um governo, privilegiando o conceito de administração política do Estado e o compromisso ético com a res publica. 2. Objetivos do Curso Proporcionar uma visão ampla e integrada da administração pública brasileira, no contexto das transformações econômicas, sociais e políticas do país e do cenário mundial; Promover reflexão e debate sobre a ética pública, democracia e responsabilidade do Estado perante a sociedade; Desenvolver capacidades de comunicação, trabalho em equipe e liderança que favoreçam tomadas de decisão em um contexto democrático; e 2

3 Propiciar a aquisição de conhecimentos e instrumentos de gestão que contribuam para a elevação dos padrões de eficiência, eficácia e efetividade da Administração Pública, no atendimento às necessidades dos cidadãos. 3. Objetivos de Aprendizagem Ao final do curso o participante deverá ser capaz de: Desenvolver perspectiva crítica e capacidade de análise do contexto em que atua; Compreender e exercitar a visão sistêmica da ação governamental; Propor ações transformadoras na gestão pública. 4. Público-alvo O curso destina-se a servidores públicos que tenham graduação plena, preferencialmente da Administração Pública Federal. 5. Processo Seletivo O processo seletivo compõe-se de três etapas: Inscrição; Prova escrita discursiva, com questões de caráter geral sobre administração pública; Entrevista individual, com apresentação de currículo. 6.Carga Horária O curso tem carga horária de 420 (quatrocentos e vinte horas) presenciais, acrescidas de um período de quatro meses para elaboração de monografia. A carga horária semanal é de 12 horas-aula, distribuída em dois períodos noturnos, às segundas e terças-feiras, das 18h30 às 22h30 e um período vespertino, às quintas-feiras das 14h00 às 18h00. Tendo em conta os objetivos e complexidade do curso, é necessário que o educando se comprometa com a leitura da bibliografia obrigatória, ou seja, que haja uma dedicação de tempo de estudo individual extra-classe, de modo regular e sistemático. 3

4 7. Estrutura Curricular As disciplinas que compõem o currículo do Curso de Especialização em Gestão Pública distribuem-se em três eixos, que se diferenciam pelos conteúdos e formas de abordagem, no entanto trabalhados de modo articulado e integrado. Eixo I Estado e Sociedade no Contexto das Transformações Mundiais O Eixo I tem por objetivo favorecer a compreensão dos dilemas enfrentados pelo Setor Público brasileiro, a partir da reflexão e análise dos referenciais históricos, econômicos, socioculturais e políticos que conformam a realidade brasileira, como também por meio da análise das amplas transformações do cenário mundial e de seus impactos no plano da organização e gestão do Estado. Este eixo é composto por quatro disciplinas, totalizando 164 horas-aula. Eixo II Processos e Instrumentos de Gestão. O Eixo II objetiva identificar e analisar os principais processos e instrumentos da gestão pública contemporânea que favorecem a melhoria dos resultados na Administração Pública. Com isso, incentiva a construção de uma visão sistêmica sobre as funções de planejamento e avaliação de políticas governamentais. Seis disciplinas compõem este eixo, num total de 164 horas-aula. Eixo III Metodologia e Temas Transversais na Gestão Pública O Eixo III tem por objetivo instigar a investigação, o debate crítico e a articulação entre os saberes para a sistematização e produção de conhecimento próprio. Este eixo é desenvolvido em diferentes períodos do curso, com momentos de imersões metodológicas distribuídos na grade curricular, destinados a desenvolver, paulatinamente, a capacidade de reflexão com base científica, necessária à elaboração de seu trabalho monográfico, a ser produzido em período posterior ao término dos três eixos. Em seu conjunto é composto por três disciplinas com um total de 92 horas-aula. 4

5 8. Monografia A monografia ocupa um papel fundamental no curso, pois representa a materialização do esforço do educando de sistematização dos conhecimentos adquiridos, ampliação de seu espaço de reflexão e de produção própria. Consiste em trabalho de caráter individual sobre questão relevante para a Administração Pública brasileira e deverá ser desenvolvida tomando como suporte processos adequados de investigação metodológica. O tema de estudo é de livre escolha do participante, mas deve guardar relação com a proposta do curso e com temáticas de interesse da pesquisa no setor público e/ou em seu órgão de origem. A ENAP já possui acervo significativo de documentos, pesquisas e textos disponíveis em suas publicações tradicionais Revista do Serviço Público, Cadernos, livros que devem ser objeto de consulta e utilização pelos participantes, subsidiando-os na escolha de temas para estudo. Para elaboração da monografia os participantes deverão contar com apoio metodológico e momentos de orientação por parte de professor relacionado ao tema escolhido 9. Avaliação de Aprendizagem A avaliação de aprendizagem das disciplinas deverá ser feita por meio de provas escritas, trabalhos individuais ou em grupo e exercícios em sala de aula, sendo que a pontuação mínima necessária para aprovação em cada disciplina é 6 (seis). A monografia será examinada, sob o ângulo metodológico e temático, por banca composta por dois professores, a serem indicados pela ENAP, e a média mínima para aprovação é 7 (sete). 10. Princípios Pedagógicos A proposta do curso parte do entendimento que o educando é participante ativo do processo de aprendizagem, em oposição ao lugar passivo-perceptivo do conhecimento, que, tradicionalmente, lhe é reservado. 5

6 Para tanto, as práticas educativas adotadas buscam romper com a equivocada divisão antagônica entre teoria versus prática e produção de conhecimento versus ensino, considerando como primordial ao espaço educativo os saberes não formais, que os participantes trazem de suas experiências profissionais e de vida. Pretende proporcionar um ambiente que provoque inquietações, que desperte o desejo de conhecer, que estimule o espírito crítico e de análise, para o desenvolvimento de uma atitude de investigação por parte dos participantes. Isso é essencial tanto para um curso de pós-graduação lato sensu, no qual o participante, ao final do curso, apresenta, em forma de monografia, os resultados fundamentados teoricamente de uma pesquisa/criação sua, quanto para a formação de lideranças transformadoras da realidade da administração pública brasileira. O curso tem caráter teórico-aplicado, de modo a articular o saber com o fazer, por meio de casos, jogos e simulações. Adota também como estratégia pedagógica imersões metodológicas, que representam momentos de leitura, de reflexão e de exercício sobre alguns dos temas abordados nas disciplinas componentes dos Eixos I e II, estabelecendo relações com a investigação científica. Tal estratégia representa uma saudável interrupção na rotina das disciplinas, e, por ocorrer entre elas, possibilita a articulação entre os conteúdos já desenvolvidos e aqueles que estão por vir, recuperando os objetivos gerais do curso e indicando passos para a elaboração da monografia. Propiciam momentos de individualização do processo de conhecimento, já que o participante precisará planejar e seguir uma agenda própria de aprendizado, que será acompanhada pelo(s) professor(es) responsável(is) pelo Eixo III e pela equipe de Coordenação do curso. Além disso, do ponto de vista de conteúdo, as imersões metodológicas funcionarão como momentos privilegiados para a descoberta ou aprofundamento da própria temática escolhida pelo participante para a elaboração de sua monografia de final de curso, já que poderá contar com o suporte de interlocutores. Integram, também, as ofertas pedagógicas do Curso a realização de atividades extra-curriculares, fomentadoras de um ambiente amplo e integrado de aprendizagem. Dentre estas atividades, estão previstos eventos como observatório da conjuntura, para reflexão e debate de questões atuais, assim como rodadas de leitura, encontros para discussão de temas específicos, entrevistas com pesquisadores e dirigentes de governo, análise de temas abordados em filmes e livros e outros eventos. 6

7 Estas atividades poderão ser compartilhadas por outros públicos, interessados na discussão coletiva dos temas abordados. Aposta-se que essas estratégias propiciam condições para uma aprendizagem ativa, contínua e cooperativa. 11. Coordenação e Corpo Docente O Curso é realizado pela Diretoria de Formação Profissional, por meio da Coordenação Geral de Cursos de Especialização, que é responsável pelo planejamento, organização e supervisão das atividades do curso, assim como por acompanhar o desenvolvimento da aprendizagem dos participantes. Os docentes são profissionais convidados, de reconhecida experiência, que atuam na gestão pública federal ou desenvolvem trabalho acadêmico vinculado aos temas do curso. A coerência entre os conteúdos e a vinculação destes com os objetivos do curso é garantida por meio de reuniões promovidas pela Coordenação com os professores, para análise, discussão e construção dialogada do programa e dos planos de aula, e por processos de avaliação contínua. 12. Detalhamento da Estrutura Curricular EIXO I ESTADO E SOCIEDADE NO CONTEXTO DAS TRANSFORMAÇÕES MUNDIAIS (164 horas-aula) DISCIPLINAS D.1.1 Debate Contemporâneo sobre Estado, Economia e Sociedade (48 horasaula) Histórico dos padrões de intervenção do Estado e das formas de financiamento do setor público. Transformação do papel e funcionamento do Estado: do Estado moderno ao Estado do Bem-Estar Social, a crítica neoliberal e o debate sobre os papéis do Estado; 7

8 O cenário de mudanças mundiais das últimas décadas: globalização, desenvolvimento tecnológico, aumento das desigualdades e seus impactos sobre o Estado e a Sociedade; A dimensão ética na ação política e a responsabilidade social O modelo clássico de extensão da cidadania no Estado moderno: direitos civis, políticos e sociais, o percurso histórico dos direitos no Brasil; perspectivas da cidadania, da participação social, controle social e transparência; novos atores, temas transversais (raça, gênero), terceiro setor e a extensão da esfera pública. O Sistema Político brasileiro e suas conseqüências sobre o desenho e a gestão das políticas públicas; presidencialismo e divisão dos poderes; federalismo, descentralização e relações intergovernamentais. D.1.2 Tendências Contemporâneas da Administração Pública e as Singularidades Brasileiras: a nova ênfase na Gestão Pública (40 horas-aula) Principais modelos de administração: patrimonialista, burocrático, nova gestão pública. Evolução e características da administração pública no Brasil; as singularidades brasileiras; novos cenários e novos desafios. As tendências internacionais de mudança da gestão pública; princípios (mérito, flexibilidade, responsabilização, controle versus autonomia); instrumentos gerenciais contemporâneos (avaliação de desempenho e resultados, flexibilidade organizacional, trabalho em equipe, cultura da responsabilidade e os mecanismos de rede informacional), gestão horizontal. D.1.3 O Marco Conceitual de Políticas Públicas (32 horas-aula) Políticas Públicas: conceitos básicos. O ciclo das políticas públicas: formação da agenda; formulação, implementação e avaliação. Formulação de políticas: arenas decisórias, processo decisório, burocracia e grupos de interesse. Implementação e gestão de políticas públicas: o jogo da implementação, a autonomia da burocracia e a emergência de novos atores. 8

9 Apresentação de casos de formulação, gestão e avaliação de algumas políticas públicas, identificando condicionantes relacionados às especificidades setoriais. D.1.4 O Marco Jurídico de Políticas Públicas (44 horas-aula) Princípios gerais do direito público e direito constitucional Princípios constitucionais da administração pública: legalidade, igualdade, moralidade, publicidade e eficiência. Modalidades de prestação de serviços públicos: execução centralizada ou descentralizada, captação de investimentos, parcerias. Descrição e análise das tipologias organizacionais e jurídicas atuais: propósitos e princípios orientadores, tipos de controle. Tensões e questões críticas atuais: padronização e diferenciação, autonomia/ flexibilização e controle, contratualização. Parcerias com organizações da sociedade civil: as formas legais de ajuste - convênios, termos de parceria, contratos de gestão. Parceria com empresas privadas: Parceria Público-Privada. Direito administrativo e legislação de recursos humanos; a legislação de pessoal no setor público: conceitos (servidor, cargos públicos e funções públicas), regime estatutário e de emprego público, carreiras, concurso público. Gestão de contratos e licitações EIXO II PROCESSOS E INSTRUMENTOS DE GESTÃO (164 horas-aula) DISCIPLINAS D.2.1 Planejamento Estratégico (28 horas-aula) Pensamento estratégico no contexto das transformações mundiais Planejamento de longo prazo e planejamento estratégico Métodos de planejamento estratégico. Momentos do planejamento estratégico. A construção da governabilidade e a condução estratégica. 9

10 D.2.2 Planejamento Governamental e Orçamento Público (28 horas-aula) Modelos de planejamento governamental e institucional. Conceitos tradicional e moderno do planejamento e orçamento governamental. Plano Plurianual e a integração planejamento, orçamento e gestão. Sistema Federal de Planejamento e Orçamento e o Plano Plurianual. Elaboração de programas, monitoramento e avaliação do PPA. Planejamento e orçamento; lei de diretrizes orçamentárias e lei orçamentária; fase legislativa do orçamento; controle interno e controle externo; lei de responsabilidade fiscal. D.2.3 Elaboração de Projetos (28 horas-aula) Conceitos básicos: plano, programa, projeto e atividade Modelos de elaboração de projetos. Conceitos e fases do projeto. Análise da situação-problema. Configuração da situação-objetivo. A matriz lógica: conceitos básicos, elementos e estrutura. Elaboração de indicadores e pressupostos. D.2.4 Monitoramento e Avaliação de Programas e Projetos (28 horas-aula) Sistemática de monitoramento e avaliação. Metodologias de monitoramento: processos chaves, quando, por que, a quem, como e com que freqüência. O uso e papel dos indicadores Tipologia de avaliação: avaliação de desempenho, avaliação de processo, avaliação de produto. Passos essenciais para o processo de avaliação de resultados de projetos, programas e políticas. Principais estratégias de avaliação: avaliação participativa, mapeamento organizacional, marco lógico, análise de custo-benefício, avaliação de impacto social. 10

11 D.2.5 Gestão de Pessoas (28 horas-aula) O novo papel da área de recursos humanos e o papel do gestor público na gestão estratégica de pessoas. Gestão de competências: do mapeamento à avaliação Papel do gerente desenvolvedor (coach) Alocação eficaz de pessoas Comunicação interpessoal Administração de conflitos e promoção de cooperação Gestão de desempenho: desenvolvimento, avaliação, feed back de desempenho e práticas de reconhecimento/avaliação D.2.6 Gestão do Conhecimento (24 horas-aula) Conceitos básicos: dado, informação e conhecimento. Gestão de conhecimento, gestão da informação e teoria organizacional. Processos de aprendizagem e criatividade. Aprendizagem organizacional. Gestão do conhecimento e mapeamento de processos. Comunidades de prática e interatividade. Desenvolvimento e manutenção de taxonomias. Gestão do conhecimento e inteligência artificial. Inteligência competitiva. Planejamento estratégico e gestão do conhecimento. Ferramentais de informática para gestão do conhecimento. Sistemas governamentais de informação no Brasil, governo eletrônico (egov), rede governo. Casos de gestão do conhecimento. Como estruturar um projeto de Gestão do Conhecimento EIXO III METODOLOGIA E TEMAS TRANSVERSAIS NA GESTÃO PÚBLICA (92 horas-aula) DISCIPLINAS D.3.1 Introdução à Metodologia de Pesquisa (20 horas-aula) Ciência e senso comum 11

12 O método científico. O problema da explicação: dedução e indução. A explicação causal. Definição de problema e hipótese de trabalho. Resolução de problemas. Elaboração de monografias, dissertações e teses. D.3.2 Princípios Metodológicos para Elaboração de Pesquisa (24 horas-aula) O processo de planejamento do trabalho científico. Métodos qualitativos e quantitativos. Técnicas de coleta, tratamento e análise de dados. Elaboração de pré-projeto de monografia. D.3.3 Temas Transversais na Gestão Pública (48 horas-aula) Os temas serão selecionados e desenvolvidos de acordo com necessidades e interesses detectados no decorrer do curso, tais como: Ética na Gestão Pública Questões de Gênero e Raça e Políticas Públicas. Liderança na gestão democrática Métodos de estudo individual e grupal. Orientações para leitura, análise e interpretação de textos. Esquema, fichamento, resumo, resenha crítica. Orientações para preparação de um seminário de estudos. Internet como fonte: possibilidades e limitações. Principais bases de dados governamentais (via IBGE e outros). Autoria, direito autoral e a ética na elaboração de textos. Análise de acontecimento conjuntural à luz de tema/instrumento trabalhado em disciplinas dos Eixos I e II. 12

13 Quadro Resumo do Curso de Especialização em Gestão Pública Atividades introdutórias (4h) Abertura do curso; Apresentação do corpo discente; Apresentação das equipes e dos serviços da ENAP; Apresentação do curso: programa, regulamento e avaliação. Eixos Disciplinas Eixo I Estado e Sociedade no Contexto das Transformações Mundiais (164 horas) D 1.1 Debate Contemporâneo sobre Estado, Economia e Sociedade (48h) D 1.2 Tendências Contemporâneas da Administração Pública e as Singularidades Brasileiras (40h) D 1.3 O Marco Conceitual de Políticas Públicas (32h) D 1.4 O Marco Jurídico de Políticas Públicas (44h) Eixo II Processos e Instrumentos de Gestão (164 horas) D 2.1 Planejamento Estratégico (28h) D 2.2 Planejamento Governamental e Orçamento Público (28h) D 2.3 Elaboração de Projetos (28h) D 2.4 Monitoramento e Avaliação de Programas e Projetos (28h) D 2.5 Gestão de Pessoas (28h) D 2.6 Gestão do Conhecimento (24h) Eixo III Metodologia e Temas Transversais na Gestão Pública (92 horas) Carga Horária Total: 420 horas D 3.1 Introdução à Metodologia de Pesquisa (20h) D 3.2 Princípios Metodológicos para Elaboração de Pesquisa (24h) D 3.3 Temas Transversais na Gestão Pública (48h) 13

14 Equipe Presidente da ENAP Helena Kerr do Amaral Diretor de Formação Profissional Paulo Sergio de Carvalho Coordenadora-Geral de Cursos de Especialização Sonia Naves David Amorim Assessoria Técnica Adélia Zimbrão Anderson Macedo de Jesus Samuel Brauer Nascimento Verônica Freire Ferreira Lima e Silva Assessoria Especializada Adriana Alves dos Santos Roberta Parente Costa Suêrda Maria Farias da Silva Secretaria Escolar Izabel Denise P. Morbeck Jamil Silva Mansur José Antônio de Araújo Estagiário Daniel Oliveira Frois 14