e Integração Regional A OMC e o Regionalismo

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1 Comércio Internacional e Integração Regional A OMC e o Regionalismo

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3 CAMILLA CAPUCIO Doutoranda em Direito Internacional pela Universidade de São Paulo (USP) Mestre pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Advogada, professora e pesquisadora Membro da Academia Brasileira de Direito Internacional (ABDI) Ex-consultora do PNUD-Timor Leste Comércio Internacional e Integração Regional A OMC e o Regionalismo Belo Horizonte 2012

4 CONSELHO EDITORIAL Álvaro Ricardo de Souza Cruz André Cordeiro Leal André Lipp Pinto Basto Lupi Antônio Márcio da Cunha Guimarães Carlos Augusto Canedo G. da Silva David França Ribeiro de Carvalho Dhenis Cruz Madeira Dircêo Torrecillas Ramos Emerson Garcia Felipe Chiarello de Souza Pinto Florisbal de Souza Del Olmo Frederico Barbosa Gomes Gilberto Bercovici Gregório Assagra de Almeida Gustavo Corgosinho Jamile Bergamaschine Mata Diz Jean Carlos Fernandes Jorge Bacelar Gouveia Portugal Jorge M. Lasmar Jose Antonio Moreno Molina Espanha José Luiz Quadros de Magalhães Leandro Eustáquio de Matos Monteiro Luciano Stoller de Faria Luiz Manoel Gomes Júnior Luiz Moreira Márcio Luís de Oliveira Mário Lúcio Quintão Soares Nelson Rosenvald Renato Caram Rodrigo Almeida Magalhães Rogério Filippetto Rubens Beçak Vladmir Oliveira da Silveira Wagner Menezes É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos reprográficos, sem autorização expressa da editora. Impresso no Brasil Printed in Brazil Arraes Editores Ltda., Plácido Arraes Editor Coordenação Editorial: Fabiana Carvalho Produção Editorial: Douglas Nunes Stéphanie Paes Diagramação: Danilo Jorge da Silva Capa: Vladimir O. Costa e Charlles Hoffert Revisão: Juliana Soares C255 Capucio, Camilla Comércio internacional e integração regional: a OMC e o regionalismo / Camilla Capucio. Belo Horizonte: Arraes Editores, p. ISBN: Comércio internacional. I. Título. CDD: 382 CDU: 382 Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte CRB/ Avenida Brasil, 1843/loja 110, Savassi Belo Horizonte/MG - CEP Tel: (31) arraes@arraeseditores.com.br Belo Horizonte 2012

5 À Hylka dos Santos Capucio, com amor, pelos motivos que as palavras nunca poderiam expressar. V

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7 Agradecimentos A Deus, por tornar tudo possível. Aos meus pais, pelo orgulho e amor incondicionais. Aos meus irmãos, pela dádiva do amor fraternal. À dindinha e titio, por serem segundos pais. Às famílias Mello e Capucio, pela torcida. Ao Beto, pelo apoio constante e carinhoso nos desafios do caminho. Aos amigos, pelo encorajamento. Aos professores Roberto Luiz Silva, e Wagner Menezes, pela amizade e confiança. Ao CNPq, pelo apoio concedido para o desenvolvimento da Dissertação de Mestrado, que resultou nesta obra. VII

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9 Anyone who reads GATT is likely to have his sanity impaired Senador Millikin, em 1951, no Comitê de Finanças do Senado Norte-Americano. IX

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11 Lista de Tabelas TABELA 1 TABELA 2 TABELA 3 TABELA 4 TABELA 5 TABELA 6 CASOS DE DEMANDA DO BRASIL NO SISTE- MA DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS DA OMC CASOS EM QUE O BRASIL FOI DEMANDADO NO SISTEMA DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉR- SIAS DA OMC CASOS DE DEMANDA DA ARGENTINA NO SISTEMA DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS DA OMC CASOS EM QUE A ARGENTINA FOI DEMADA- DA NO SISTEMA DE SOLUÇÃO DE CONTRO- VÉRSIAS DA OMC CASOS DE DEMANDA DO URUGUAI NO SIS- TEMA DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS DA OMC CASOS EM QUE O URUGUAI FOI DEMANDA- DO NO SISTEMA DE SOLUÇÃO DE CONTRO- VÉRSIAS DA OMC XI

12 TABELA 7 TABELA 8 CASOS DE DEMANDA DA VENEZUELA NO SIS- TEMA DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS DA OMC CASOS EM QUE A VENEZUELA FOI DEMAN- DADA NO SISTEMA DE SOLUÇÃO DE CON- TROVÉRSIAS DA OMC XII

13 Lista de Siglas APEC ARC Asia Pacific Economic Cooperation / Cooperação Econômica da Ásia e Pacífico Acordo Regional de Comércio ASEAN Association of Southeast Asian Nations / Associação de Nações do Sudeste Asiático CE/UE CEPAL CARC GATS GATT ITA Comunidade Europeia / União Europeia Comissão Econômica para a América Latina e Caribe Comitê de Acordos Regionais de Comércio General Agreement on Trade in Services / Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços General Agreement on Tariffs and Trade / Acordo Geral de Tarifas e Comércio Information Technology Agreement / Acordo de Tecnologia da Informação XIII

14 MERCOSUL Mercado Comum do Sul NAFTA NMF OAP OIC OMC OSC PECS SSC TRIPS North American Free Trade Agreement/ Acordo de Livre Comércio das Américas Nação Mais Favorecida Órgão de Apelação Organização Internacional do Comércio Organização Mundial do Comércio Órgão de Solução de Controvérsias Pan-European Cumulation System/ Sistema Pan-Europeu de Cumulação Sistema de Solução de Controvérsias da Organização Mundial do Comércio Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights / Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual XIV

15 Sumário PREFÁCIO... APRESENTAÇÃO... XIX XXI INTRODUÇÃO TEMÁTICO-METODOLÓGICA... 1 Capítulo 1 O MULTILATERALISMO E O SISTEMA MULTILATERAL DE COMÉRCIO Do GATT à OMC: breve histórico do sistema multilateral de comércio A OMC como organização internacional Os Acordos da OMC As principais regras do sistema multilateral de comércio Os principais desafios do sistema multilateral na atualidade Capítulo 2 O REGIONALISMO E OS BLOCOS REGIONAIS O fenômeno da integração regional A tipologia clássica da integração econômica O regionalismo na nomenclatura da OMC Do estabelecimento de blocos regionais XV

16 4.1 Benefícios econômicos da integração Benefícios não diretamente econômicos da integração Motivos da proliferação recente dos blocos regionais Quadro atual do fenômeno regional O novo regionalismo na América Latina: o regionalismo aberto Regionalismo e Desenvolvimento Capítulo 3 A OMC E OS ACORDOS REGIONAIS DE COMÉRCIO A proliferação dos Acordos Regionais e a erosão da não discriminação Incompatibilidades e antagonismos entre a OMC e o regionalismo: blocos regionais como stumbling blocs Compatibilidades e complementaridades entre a OMC e o Regionalismo: blocos regionais como steeping stones A multilateralização do regionalismo A síndrome do spaguetti bowl e sua multilateralização As regras de origem A cumulação Experiências históricas: possíveis medidas de multilateralização A multilateralização do regionalismo e a OMC Capítulo 4 A COMPATIBILIDADE DOS ACORDOS REGIONAIS COM AS REGRAS DA OMC As regras jurídicas atuais e a compatibilidade Os Acordos Regionais e o GATT O entendimento sobre o artigo XXIV do GATT Os Acordos Regionais e o GATS A Cláusula de Habilitação O exame de compatibilidade O Comitê de Acordos Regionais e suas atividades O procedimento para o exame A (in)efetividade do exame Os Acordos Regionais e o Sistema de Solução de Controvérsias 93 XVI

17 3.1 A competência do Sistema de Solução de Controvérsias A jurisprudência do GATT sobre regionalismo A jurisprudência da OMC sobre regionalismo As negociações recentes das regras sobre regionalismo Capítulo 5 O MERCOSUL E A OMC O exame de compatibilidade do MERCOSUL O posicionamento dos membros do MERCOSUL no Sistema Multilateral Os Estados membros do MERCOSUL e o Sistema de Solução de Controvérsias da OMC O caso Brasil-Pneus e o MERCOSUL A controvérsia perante o Sistema de Solução de 126 Controvérsias do MERCOSUL A controvérsia perante o Órgão de Solução de Controvérsias da OMC Capítulo 6 O REGIONALISMO, AS COALIZÕES E A REPRESENTATIVIDADE NA OMC Estrutura interna das negociações na OMC As coalizões no OMC Por uma nova interpretação do regionalismo na OMC O Brasil, o MERCOSUL e as coalizões CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS XVII

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19 Prefácio Elaborar prefácios não é tarefa das mais fáceis, ainda mais quando o autor, além de querida amiga, ainda ser ex-orientanda em nível de Monitoria, Pesquisa, Grupo de Estudos, Monografia e Mestrado e a obra, ora apresentada, tratar-se efetivamente da Dissertação, intitulada Do Regionalismo ao Multilateralismo: Estudo sobre a inserção dos Blocos Regionais no Sistema Multilateral de Comércio, defendida junto a Banca composta pelos Professores Wagner Menezes e Aziz Saliba e por mim presidida, em Desde o início tanto orientador quanto orientanda estavam cientes da grandeza do tema e do quão importante seria dar-lhe uma abordagem profunda, mas com clareza de linguagem, íntegra, mas com a consciência do quão difícil seria nos afastarmos de nossa ideologia, justa, mas fiel à tradição de formação de opinião que sempre cercou aqueles oriundos da Casa de Afonso Pena. O caminho trilhado foi longo, árduo e tortuoso. Despimo-nos de qualquer concepção preestabelecida: no meu caso, da figura paternalista de Orientador, para incorporar a impopular figura do rigoroso examinador que permeia minha conduta didático-profissional; no de Camilla, da figura idealista do defensor, a qualquer custo, de seu próprio ideal de justiça. O estudo objetivou estabelecer uma relação entre regionalismo e multilateralismo na Nova Ordem Internacional. Nesse sentido, após uma com- XIX

20 preensão necessária do tratamento conferido ao regionalismo pelo sistema GATT-OMC, imergiu-se na análise deste fenômeno dentro do contexto dos Blocos Regionais, cm especial atenção aos seus benefícios, econômicos e não diretamente econômicos. Ao novo regionalismo na América Latina e a relação regionalismo e desenvolvimento. Ao adentrar na relação da OMC e os acordos regionais de Comércio a autora preocupou-se não apenas em apresentar temas de real importância para a sua compreensão, mas ainda enumerar suas incompatibilidades/antagonismos e compatibilidades/complementaridades, dedicando um capítulo específico à compatibilidade dos Acordos Regionais com as regras da OMC. Como não poderia deixar de ser, numa obra de tal envergadura, preocupou-se em analisar a compatibilidade do Mercosul com a OMC não só no tocante ao posicionamento de seus Estados-membros no sistema multilateral de comércio em geral, mas perante o Sistema de Solução de Controvérsias de ambas organizações internacionais. Por fim, a autora inovou ao analisar o regionalismo, as coalizões e a representatividade na OMC propondo uma nova interpretação do regionalismo na OMC. Pela coragem e profundidade na abordagem do tema este livro tornar- -se-á, certamente, obra de leitura obrigatória para aqueles que pretendam compreender a dinâmica do regionalismo não apenas relacionados aos anseios dos Blocos de Integração, como o Mercosul, mas perante parceiros comerciais globais inseridos na Organização Mundial do Comércio OMC onde, mesmo atendo-se as suas normas, conseguem, com capacidade criativa inesgotável, estabelecer coalizões cada vez mais sutis e eficazes. Belo Horizonte, junho de ROBERTO LUIZ SILVA Professor Associado de Direito Internacional Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG XX

21 Apresentação É com muita alegria que apresento à comunidade acadêmica a obra Comércio Internacional e Integração Regional: a OMC e o regionalismo, de autoria da pesquisadora Camilla Capucio, que é publicada pela editora Arraes. A alegria se junta ao orgulho em razão de ser minha orientanda no programa de doutorado da Universidade de São Paulo USP, e por me permitir participar desse momento tão especial na sua trajetória acadêmica. O Direito Internacional, nos últimos anos, inegavelmente passa por um processo de profunda expansão e, por conseguinte, de especialização e aprimoramento de seu corpo normativo, os temas se pluralizam e fortalecem o tecido normativo da disciplina, que passa a contar com um conjunto de preocupações mais específicas com a definição de campos de abordagem como os Direitos Humanos, o comércio, a integração regional, o meio ambiente entre outros; fazendo com que haja um necessário avanço no campo das pesquisas acadêmicas, agora mais aprofundadas sobre temas determinados. Os novos trabalhos produzidos nos cursos de pós-graduação, como resultado de pesquisas sérias, têm refletido isso, uma crescente produção voltada para o aprofundamento nas abordagens e ao mesmo tempo a tentativa de sistematização de temas que ainda não se encontram totalmente resolvidos conceitualmente e doutrinariamente. A presente obra tem essa dimensão, resultado de uma pesquisa de pós-graduação bem feita, XXI

22 foi construída sistematicamente com o objetivo de desenvolver, acima de tudo, uma linha de raciocínio que leve o leitor a dialogar com os temas apresentados. A obra é composta por seis capítulos coerentes entre si e a autora desenvolve, a partir de um método dedutivo, seu raciocínio tratando em um primeiro capítulo de questões teóricas e históricas gerais sobre multilateralismo e sistema multilateral do comércio a partir da evolução do Acordo Geral Sobre Tarifas e Comércio GATT até chegar ao desenho da Organização Mundial do Comércio OMC. Tal análise é importante, pois permite compreender como se deu o quadro histórico evolutivo para a consolidação de um sistema multilateral do comércio, seus fundamentos e razões históricas, chegando inclusive à configuração das principais regras multilaterais do comércio vigentes. Em seguida, no segundo capítulo, um dos méritos da presente obra foi situar a discussão sobre a integração regional no quadro do sistema multilateral do comércio, o que grande parte de autores que se propõe a escrever sobre integração acabam por negligenciar. A obra explora o fenômeno da integração regional, sua tipologia, elementos conceituais e os blocos econômicos, e dentro dessa perspectiva a América Latina no quadro do regionalismo aberto. No terceiro e no quarto capítulos a obra aproxima os dois temas tratados nos capítulos precedentes e estabelece um diálogo entre sistema multilateral do comércio e regionalismo, enfocando discussão sobre o sistema de compatibilidade entre o modelo desenhado pela OMC e os acordos regionais, especialmente questões que impactam nessa relação, como o conjunto indiscriminado de blocos econômicos, cada um desenhando um tratamento especifico sobre matéria de integração e a preocupação com a determinação pelo estabelecimento das regras de origem e a cláusula de compatibilidade e, além disso, os mecanismos de solução de controvérsias. O quinto capítulo reserva uma discussão sobre o sistema Mercosulino e sua consonância com a OMC, e a obra analisa a relação dos membros e do bloco em relação a posicionamentos frente ao sistema multilateral do comércio e trabalha um caso emblemático na análise sobre conflitos de competência dentre Tribunais internacionais, que é o caso dos pneus que confrontou posições diferentes no MERCOSUL e na OMC, ou seja, antagonizou concretamente o sistema regional e o sistema multilateral do comércio. XXII

23 Por fim, no último capítulo, e cumprindo o objetivo estabelecido inicialmente, a obra discute o sistema de incompatibilidades e as colisões, defendendo uma nova forma de interpretação do regionalismo na OMC, proposta essa que serve para compreender os modelos e métodos adotados por diferentes blocos econômicos na atualidade e que a doutrina não consegue satisfatoriamente dar respostas ou compreender, em razão de ainda estar baseada em classificações estanques do passado que já foram modificadas pelos fenômenos que são descritos pela obra e que levam, portanto, à discussão de novos modelos. A obra, organizada como está, não se presta apenas a descrever modelos ou é uma mera dissertação de temas correlatos, ela é corajosa e inovadora, pois, ao mesmo tempo em que questiona os modelos existentes, mecanismos e esquemas estruturais, propõe reflexão, baseada em proposta concreta que pode contribuir com o aprimoramento de novas teses e ideias. Camilla Capucio credencia-se com a publicação dessa obra como uma pesquisadora de vanguarda, e certamente, pela seriedade da pesquisa, passa a ser referência nos debates jurídicos desenvolvidos sobre Sistema multilateral do comércio, Direito Internacional do Comércio, integração regional, e a academia ganha um nome que se projeta em plena expansão. A presente obra é recomendada para pesquisa a todos que se interessam pelo tema de integração regional e sistema multilateral do comércio, e passa a ser indispensável a todas as bibliotecas jurídicas do país, especialmente àquelas voltadas para o estudo do direito internacional e das relações internacionais, temas sensíveis para compreensão das relações internacionais na contemporaneidade. WAGNER MENEZES Professor Associado da Universidade de São Paulo-USP. Livre-docente com pós- doutorado em Direito Internacional, presidente da Academia Brasileira de Direito Internacional. XXIII

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