Teoria do Estado Novos paradigmas em face da globalização. 5ª edição revista e ampliada

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1 Teoria do Estado Novos paradigmas em face da globalização 5ª edição revista e ampliada

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3 MÁRIO LÚCIO QUINTÃO SOARES Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela UFMG Professor dos Cursos de Bacharelado, Mestrado e Doutorado da Faculdade de Direito da PUC/Minas Gerais Consultor da CAPES Conselheiro Seccional da OAB/MG Presidente da Comissão de Estudos Constitucionais da OAB/MG Teoria do Estado Novos paradigmas em face da globalização 5ª edição revista e ampliada Belo Horizonte 2017

4 Álvaro Ricardo de Souza Cruz André Cordeiro Leal André Lipp Pinto Basto Lupi Antônio Márcio da Cunha Guimarães Bernardo G. B. Nogueira Carlos Augusto Canedo G. da Silva Carlos Bruno Ferreira da Silva Carlos Henrique Soares Claudia Rosane Roesler Clèmerson Merlin Clève David França Ribeiro de Carvalho Dhenis Cruz Madeira Dircêo Torrecillas Ramos Emerson Garcia Felipe Chiarello de Souza Pinto Florisbal de Souza Del Olmo Frederico Barbosa Gomes Gilberto Bercovici Gregório Assagra de Almeida Gustavo Corgosinho Gustavo Silveira Siqueira Jamile Bergamaschine Mata Diz Janaína Rigo Santin Jean Carlos Fernandes CONSELHO EDITORIAL Jorge Bacelar Gouveia Portugal Jorge M. Lasmar Jose Antonio Moreno Molina Espanha José Luiz Quadros de Magalhães Kiwonghi Bizawu Leandro Eustáquio de Matos Monteiro Luciano Stoller de Faria Luiz Henrique Sormani Barbugiani Luiz Manoel Gomes Júnior Luiz Moreira Márcio Luís de Oliveira Maria de Fátima Freire Sá Mário Lúcio Quintão Soares Martonio Mont Alverne Barreto Lima Nelson Rosenvald Renato Caram Roberto Correia da Silva Gomes Caldas Rodolfo Viana Pereira Rodrigo Almeida Magalhães Rogério Filippetto de Oliveira Rubens Beçak Vladmir Oliveira da Silveira Wagner Menezes William Eduardo Freire É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos reprográficos, sem autorização expressa da editora. Impresso no Brasil Printed in Brazil Arraes Editores Ltda., Coordenação Editorial: Fabiana Carvalho Produção Editorial e Capa: Danilo Jorge da Silva Revisão: Fabiana Carvalho Soares, Mário Lúcio Quintão S676t Teoria do estado: novos paradigmas em face da globalização / 2017 Mário Lúcio Quintão Soares. 5. ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: Arraes Editores, p.344 ISBN: Teoria do estado. 2. Direito constitucional. 3. Teoria da Constituição. 4. História constitucional. 5. Política constitucional. 6. Direito constitucional comparado. IV. Título. CDD(23.ed.) CDdir Elaborada por: Fátima Falci CRB/6-700 Matriz Av. Nossa Senhora do Carmo, 1650/loja 29 - Bairro Sion Belo Horizonte/MG - CEP Tel: (31) Filial Rua Senador Feijó, 154/cj 64 Bairro Sé São Paulo/SP - CEP Tel: (11) arraes@arraeseditores.com.br Belo Horizonte 2017

5 Dedico esta quinta edição às minhas filhas Alice, Cecília e Angelina, sementes de meu amor. Para Juliana, minha esposa: Esta mulher que me aprisiona e alucina, fez-se sinhá da paixão, rio de correntezas e afagos libertinos. Alforria do amor sem mordaças. 1 1 Quintão Soares, Mário. L. Viagem através de Minas. Belo Horizonte: Cedip, p V

6 A ciência jurídica ensinada nas Escolas de Direito oscila entre duas orientações fundamentais: a orientação profissional e a orientação acadêmica. A primeira procura fornecer um saber colocado directamente ao serviço do jurista prático e das suas necessidades. A segunda, sem perder a dimensão praxeológica (irrenunciável ao direito), visa proporcionar um discurso com um nível teorético-científico (no plano dos conceitos, da construção, da argumentação) que compense a cegueira do mero utilitarismo e evite a unidimensionalização pragmaticista do saber jurídico. J. J. G. Canotilho (1998:13) VI

7 Sumário INTRODUÇÃO... 1 Capítulo 1 DIREITO CONSTITUCIONAL Conceito, objeto e método do Direito Constitucional Ciências Constitucionais Doutrina do Direito Constitucional Teoria da Constituição (Verfassungslehre) História Constitucional Política Constitucional Direito Constitucional Comparado ou ciências constitucionais comparadas Capítulo 2 CIÊNCIAS AFINS DO DIREITO CONSTITUCIONAL Direito do Estado Ciência política Conceito, objeto e método da Teoria Geral do Estado Conceito, objeto e método da Teoria do Estado Capítulo 3 A SOCIEDADE COMO SUBSTRATO DA REALIDADE POLÍTICA DO ESTADO Conceito de sociedade Elementos caracterizadores da sociedade Finalidade ou valor social Manifestações de conjunto ordenadas (ordem social e ordem jurídica) Poder social Necessidade do poder político na sociedade Desnecessidade do poder político na sociedade Capítulo 4 AS COMPLEXAS SOCIEDADES MODERNAS Características da sociedade civil e da sociedade de massas VII

8 4.2. Relação entre Estado e sociedade Concepções sociológicas de sociedade e Estado Teoria marxista Teoria funcionalista Teoria sistêmica de representação do Estado Capítulo 5 MARCOS TEÓRICOS PARA A PRÉ-COMPREENSÃO DO ESTADO MODERNO Maquiavel: entre a virtù e a fortuna, o tratamento instrumental das ações morais como razão do Estado Bodin: o significado de summa potestas Hobbes: the Leviathan, o poder coercitivo Locke: o poder civil da commonwealth Montesquieu: l esprit des lois e o sistema de freios e contrapesos na separação de funções Rousseau: la volonté générale como expressão das leis Capítulo 6 O ESTADO Principais teorias sobre o advento do Estado Gênese histórica, econômica e política do Estado moderno (continuidade de uma organização política da sociedade) Estrutura fundamental do Estado moderno Estado moderno e o mercantilismo O Estado moderno e o liberalismo O significado dos direitos fundamentais desde o advento do Estado liberal de direito Novos paradigmas para o conceito de Estado Elementos constitutivos do Estado (formulação clássica) Personalidade Jurídica do Estado Capítulo 7 A SOBERANIA Evolução histórica do conceito de soberania Características sociológicas e jurídicas do conceito de soberania Teorias justificadoras do poder soberano A crise ideológica e os novos horizontes da soberania A soberania no constitucionalismo brasileiro Capítulo 8 O TERRITÓRIO Características do território estatal VIII

9 8.2. Modos de aquisição de território Conceito de território Natureza jurídica de território Jurisdição territorial O território estatal brasileiro Capítulo 9 O POVO Evolução histórica e jurídica de povo Status de nacionalidade Distinção entre os conceitos de povo e de nação O povo na Constituição brasileira Capítulo 10 O LEGADO GRECO-ROMANO DE CIDADANIA Os paradigmas de cidadania na Antiguidade A cidadania na pólis O significado da cidadania grega: a dos iguais em suas castas A cidadania na civitas O significado do status civitatis A Idade Média: dicotomia poder temporal e poder espiritual O feudalismo: idade de transição ou das trevas O significado da sonegação da cidadania no feudalismo Capítulo 11 A CONQUISTA DA CIDADANIA MODERNA A cidadania liberal ou a cidadania ativa segundo Jellinek A cidadania social A cidadania no Estado democrático de direito A metacidadania ou novo paradigma de cidadania Capítulo 12 O PARADIGMA CONSTITUCIONAL DO ESTADO LIBERAL DE DIREITO Fundamentação política e filosófica do Estado liberal de direito A questão da igualdade ou da democracia no Estado liberal de direito A juridicização do Estado liberal de direito ou a construção do Rechtsstaat Capítulo 13 O PARADIGMA DO CONSTITUCIONAL SOCIAL O Estado socialista burocrático IX

10 13.2. A constitucionalização da cláusula social O significado do Welfare State A utopia do socialismo democrático Capítulo 14 O PARADIGMA CONSTITUCIONAL DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO Em busca de um conceito para o Estado democrático de direito A democracia procedimentalista no Estado democrático de direito Capítulo 15 REGIMES POLÍTICOS Classificação dos regimes políticos Regimes políticos e direitos fundamentais Conceito de democracia Demokratia versus res publica como forma de dominação Conceito de autocracia e o princípio autocrático Tipos de autocracia As degenerações do Estado social Capítulo 16 A CONCRETIZAÇÃO DO PRINCÍPIO DEMOCRÁTICO O princípio democrático como substrato do princípio da representação A regra da maioria e seus limites democráticos A democracia na Constituição brasileira Capítulo 17 TIPOS DE DEMOCRACIA Demokratia grega ou democracia direta A democracia da civitas: a res publica A democracia indireta A democracia semidireta Capítulo 18 PARTIDOS POLÍTICOS Natureza jurídica dos partidos políticos Tipos de partidos políticos Realidade partidária Os grupos de pressão no processo político Partidos políticos brasileiros Capítulo 19 FORMAS DE ESTADO X

11 19.1. Tipos de Estado Paradigmas clássicos de formas de Estado Formas históricas de Estado na perspectiva do Estado moderno O centralismo O regionalismo O autonomismo O federalismo O neocolonialismo O estado plurinacional A comunitarização: o espaço comunitário europeu Capítulo 20 O Federalismo Brasileiro O Estado federal na Constituição da República O Estado federal na Constituição de O Estado federal na Constituição do Estado Novo O Estado federal na Constituição social-democrata de O Estado federal em face do simulacro de Constituição de 1967 e da Emenda no 1 de O. Estado federal na Constituição de Capítulo 21 FORMAS DE GOVERNO NO ESTADO MODERNO Principais tipologias do Estado moderno Monarquia A república Os sistemas políticos O sistema parlamentarista O paradigma inglês de parlamentarismo O parlamentarismo no Brasil O sistema presidencialista O paradigma norte-americano de presidencialismo O presidencialismo brasileiro Capítulo 22 A REFUNDAÇÃO DO ESTADO EM FACE DA GLOBALIZAÇÃO A crise da racionalidade do Estado ocidental A Gênese e os efeitos da globalização A refundação do Estado e a global governance Fundamentos do constitucionalismo global A boa governança no contexto do estado constitucional REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS XI

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