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1 Simples Nacional e Extrafiscalidade O Microempreendedor Individual no Direito Tributário Nacional

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3 FERNANDA MARA MACEDO PACOBAHYBA Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Especialista em Direito Empresarial (UECE). Auditora fiscal jurídica da SEFAZ/CE. Professora dos cursos de graduação e pós-graduação da Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Simples Nacional e Extrafiscalidade O Microempreendedor Individual no Direito Tributário Nacional Belo Horizonte 2014

4 CONSELHO EDITORIAL Álvaro Ricardo de Souza Cruz André Cordeiro Leal André Lipp Pinto Basto Lupi Antônio Márcio da Cunha Guimarães Carlos Augusto Canedo G. da Silva Clèmerson Merlin Clève David França Ribeiro de Carvalho Dhenis Cruz Madeira Dircêo Torrecillas Ramos Emerson Garcia Felipe Chiarello de Souza Pinto Florisbal de Souza Del Olmo Frederico Barbosa Gomes Gilberto Bercovici Gregório Assagra de Almeida Gustavo Corgosinho Jamile Bergamaschine Mata Diz Jean Carlos Fernandes Jorge Bacelar Gouveia Portugal Jorge M. Lasmar Jose Antonio Moreno Molina Espanha José Luiz Quadros de Magalhães Leandro Eustáquio de Matos Monteiro Luciano Stoller de Faria Luiz Manoel Gomes Júnior Luiz Moreira Márcio Luís de Oliveira Maria de Fátima Freire Sá Mário Lúcio Quintão Soares Nelson Rosenvald Renato Caram Roberto Correia da Silva Rodolfo Viana Pereira Rodrigo Almeida Magalhães Rogério Filippetto de Oliveira Rubens Beçak Vladmir Oliveira da Silveira Wagner Menezes William Eduardo Freire É proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrônico, inclusive por processos reprográficos, sem autorização expressa da editora. Impresso no Brasil Printed in Brazil Arraes Editores Ltda., Coordenação Editorial: Fabiana Carvalho Produção Editorial e Capa: Danilo Jorge da Silva Revisão: Alexandre Bomfim P121 Pacobahyba, Fernanda Mara de Oliveira Macedo Carneiro Simples nacional e extrafiscalidade: o microempreendedor individual no direito tributário nacional / Fernanda Mara de Oliveira Macedo Carneiro Pacobahyba Belo Horizonte: Arraes Editores, p. ISBN: Direito tributário Brasil. 2. Microempreendedor individual. 3. Extrafiscalidade e o direito tributário brasileiro. 4. Pequenos empresários Tratamento diferenciado e favorecido. I. Título. CDD: CDU: 34:336.2(81) Elaborada por: Maria Aparecida Costa Duarte CRB/ Rua Pernambuco, 1389, Loja 05P Savassi Belo Horizonte/MG - CEP Tel: (31) arraes@arraeseditores.com.br Belo Horizonte 2014

5 Dedico esta pesquisa, que é o resultado de um reencontro comigo mesma, a Deus, que me proporcionou uma emoção maravilhosa ao aprofundar meus estudos. Muito obrigada, Senhor, por ter sido, sempre, tão bom comigo... V

6 Não se acostume com o que não o faz feliz, revolte-se quando julgar necessário. Alague seu coração de esperanças, mas não deixe que ele se afogue nelas. Se achar que precisa voltar, volte! Se perceber que precisa seguir, siga! Se estiver tudo errado, comece novamente. Se estiver tudo certo, continue. Se sentir saudades, mate-a. Se perder um amor, não se perca! Se o achar, segure-o!. (Fernando Pessoa) VI

7 Agradecimentos São tantas pessoas a quem agradecer... Primeiramente a Deus, fonte de todas as vitórias, iluminação para as nossas vidas. Secundariamente, à Secretaria da Fazenda do Estado do Ceará, nas pessoas dos Exmos. Srs. Mauro Filho e João Marcos Maia, que me proporcionou a realização desse verdadeiro sonho... Foi a instituição que me ajudou a crescer de verdade. À minha Coordenadora, Liana Machado, exemplo de humanidade, pessoa da mais alta sensibilidade. Meu muito obrigada... À minha Orientadora, Gerusa Marília, pessoa que também possibilitou tudo isso. Você faz parte desse sonho... Ao meu pai, Fernando, exemplo de estudo que levo comigo... Quantas noites o vi estudar horas a fio... À minha mãe, Sara Jane, exemplo de obstinação e garra. Uma mulher de realmente muita fibra. Venceu imensos obstáculos para chegar aonde chegou... Aos meus irmãos, sobrinhos, cunhados, em especial menção ao Robertinho, que certamente vela por nós. À minha orientadora, Profa. Dra. Maria Lírida Calou de Araújo e Mendonça, de um senso de justiça aguçadíssimo e uma bondade que nunca vi igual. Obrigada pela disponibilidade, pela paciência, pela maturidade, pelos sorrisos... Espero caminhar ao seu lado por muitos anos... VII

8 Aos professores inesquecíveis do Mestrado do PPGD da UNIFOR (Profs. Drs. Ana Maria, Filomeno, Paulo Albuquerque, Newton Albuquerque e Rosendo), e, em especial, ao Prof. Dr. Arnaldo Vasconcelos, um professor inigualável. Queria congelar suas aulas, em que eu ficava embevecida com tanto conhecimento. O senhor não tem noção de minha admiração. Que Deus lhe dê muita saúde... Às meninas da Secretaria do PPGD, em especial Ana Paula e Cynthia (que estiveram comigo desde o começo) e Lyvia, meus sinceros agradecimentos pela presteza e pela paciência. À Profa. Dra. Denise Lucena Cavalcante, por ter me acolhido no excelente Grupo de Tributação Ambiental da Universidade Federal do Ceará, a quem devo uma parte deste trabalho. Ao Prof. Dr. Ubaldo Cézar Balthazar, da UFSC, por ter me acolhido de forma tão humana. São verdadeiras as minhas palavras a respeito do senhor... À amiga mais importante nessa jornada do Mestrado, Germana Parente Neiva Belchior, queridíssima... Muito obrigada... Você me ajudou de forma tão relevante que eu não teria como agradecer... À minha amiga Flávia de Holanda Schmidt, futura Ministra de Estado, que me ajudou demais em minhas viagens a Brasília/DF. Minha sincera admiração por ser a mulher mais inteligente que conheço. Sou sua fã... Aos meus amigos da SEFAZ/CE, em especial Junior e Peroba, às nossas tardes filosóficas e às inúmeras demonstrações de fidelidade nessa jornada. Por fim, e não menos importante (muito pelo contrário), ao filho amadíssimo Luis Filipe, que amo há mais tempo do que qualquer outro filho. Você é a pessoa que mais verdadeiramente me fez ser alguém melhor. Sei que você não é capaz de mensurar esse amor, mas espero que a vida nos dê muitos anos de convivência. Ao bebê que carrego no ventre, Marcus Fernando, amadíssimo já, desde sempre. Ao meu marido, Marcus Vinícius Pacobahyba, um verdadeiro anjo em minha vida... Até hoje não sei identificar o que fiz para merecer alguém tão especial. Obrigada por me ajudar a realizar meu sonho, por ser pai dos meus filhos e um amante especialíssimo. Você é simplesmente inesquecível... VIII

9 Sumário PREFÁCIO... XI INTRODUÇÃO... 1 Capítulo 1 A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 NO CONTEXTO DO TRATAMENTO DIFERENCIADO E FAVORECIDO AOS PEQUENOS EMPRESÁRIOS O federalismo brasileiro e suas peculiaridades por que o equilíbrio é difícil? A Lei Complementar n 123/2006 como decorrência do mandamento constitucional Qual a estrutura básica da Lei Complementar n 123/2006? O Simples Nacional a efetivação do tratamento diferenciado e favorecido em sede de tributação O microempreendedor individual: afinal, quem é esse empresário que se esconde na realidade brasileira? Capítulo 2 A EXTRAFISCALIDADE E O DIREITO TRIBUTÁRIO BRASILEIRO As externalidades como precedentes necessários ao estudo da extrafiscalidade Mas o que são as externalidades? IX

10 2.1.1 O Problema do Custo Social para R. H. Coase e A Economia do Bem-Estar para A. C. Pigou A natureza econômica da tributação As potencialidades da extrafiscalidade em face do estudo econômico das externalidades As externalidades negativas e a extrafiscalidade As externalidades positivas e a extrafiscalidade A extrafiscalidade: evolução do direito tributário e intervenção estatal A extrafiscalidade como reflexo das diferentes formas de intervenção estatal Qual a natureza jurídica da extrafiscalidade? Capítulo 3 MICROEMPREENDEDOR INDIVIDUAL: REALIZAÇÃO DO TRATAMENTO DIFERENCIADO E FAVORECIDO PREVISTO NA CF/88 E CONSAGRAÇÃO DA EXTRAFISCALIDADE NO DIREITO TRIBUTÁRIO BRASILEIRO O MEI e o tratamento diferenciado e favorecido conferido às microempresas e empresas de pequeno porte na Constituição Federal de As potencialidades do MEI pela extrafiscalidade CONCLUSÃO REFERÊNCIAS X

11 Prefácio Com muita satisfação, recebi o convite para prefaciar o livro de Fernanda Carneiro, jovem técnica da Secretaria da Fazenda, professora, mestre inteligente e talentosa dos cursos de Graduação e de Especialização em Direito e Processo Tributários da Universidade de Fortaleza (UNIFOR) e que escreveu, como dissertação de Mestrado, excelente obra abordando o Microempreendedor Individual como figura destacada do Simples Nacional. Fiquei muito comovida com o convite e o meu prefácio retrata a minha imensa satisfação em ler tudo o que Fernanda escreve, não só pela atualidade e relevância dos temas, pelo quais sempre tive particular predileção, mas, sobretudo, pelo respeito e admiração que tenho pela autora, pela sua postura ética e concentrada que me surpreendeu desde o Curso de Especialização em Direito Empresarial que fez na Universidade Estadual do Ceará (UECE), coordenado por mim, assim como durante o Curso de Mestrado no Programa de Mestrado e Doutorado em Direito Constitucional da UNIFOR. O trabalho de Fernanda, além de abordar um tema inovador, possui a particularidade de ser abrangente. Ao escrever sobre o Simples Nacional, tratou também da extrafiscalidade. Escreveu um capítulo sobre a Constituição Federal de 1988 no contexto do tratamento diferenciado e favorecido aos pequenos Empresários, analisando desde o federalismo fiscal brasileiro até o microempreendedor individual. XI

12 Os capítulos seguintes abordam temas como: A extrafiscalidade e o Direito Tributário brasileiro e o Microempreendedor individual e a realização do tratamento diferenciado e favorecido previsto na Constituição Federal de 1988 e consagração da extrafiscalidade no Direito Tributário brasileiro. Compulsando a obra de Fernanda Carneiro, tenho a grande certeza e convicção de que se trata, a autora, de uma grande tributarista brasileira de quem muito ainda ouvir-se-á falar. Para você, Fernanda, meus votos de muito sucesso. Sou sua admiradora incondicional e confio em um futuro cada vez mais exitoso para você e com você. A você, leitor, parabéns por ter a chance de folhear um texto tão útil, tanto ao profissional do Direito como àqueles das Ciências Contábeis, Administrativa e Econômica. Um livro indispensável a qualquer biblioteca. Fortaleza, Fevereiro de MARIA LÍRIDA CALOU DE ARAÚJO E MENDONÇA Professora do PPGD UNIFOR. Pós-Doutorado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2011). Doutorado em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (2004). Mestrado em Direito pela Universidade Federal do Ceará (1988). Graduação em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (1976). Professora aposentada da Universidade Estadual do Ceará e adjunta da Universidade de Fortaleza, da graduação, especialização e professora do Programa de Pós-Graduação em Direito Constitucional Mestrado e Doutorado da UNIFOR. Coordenadora do Curso de Direito da Faculdade Católica Rainha do Sertão. Experiência na área de Direito, com ênfase em Direito tributário, administrativo, administração pública e contratos. XII

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