Ne omucenos. advogados & associados

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1 Ne omucenos advogados & associados ANÁLISE JURÍDICA SOBRE A POSSIBILIDADE DE REDUÇÃO DO LIMITE DO FUNDO FISCOFORTE PARA A LIBERAÇÃO DO VALOR RESPECTIVO AOS SINDICALIZADOS E O POSTERIOR RESTABELECIMENTO DAQUELE CONSULTA Recebemos do Sindicato dos Auditores Fiscais da Receita Estadual, Fiscais e Agentes Fiscais de Tributos do Estado de Minas Gerais o questionamento acerca da possibilidade de redução do limite do Fundo Fiscoforte, previsto nos artigos 7 e 8 do respectivo Regulamento, com a consequente devolução do valor excedente aos sindicalizados e o imediato restabelecimento daquele. Ante à sobredita questão, requereu-se o presente parecer acerca da legalidade do procedimento em período eleitoral e fora dele e suas implicações jurídicas. 1. O Regulamento do Fundo Fiscoforte prevê, em seu art. 8, que a restituição de valores excedentes ocorrerá na hipótese de a diferença entre as receitas e despesas ser positiva e o saldo do fundo estar acima de (cinquenta mil) contribuições sindicais. 2. A modificação do limite para a devolução desses valores e seu posterior restabelecimento, em tese, é procedimento legal, desde que respeitadas as condições formais e materiais dispostas no Regulamento, ou seja, através de decisão da Assembleia Geral convocada para este fim e contendo o quorum de 20% (vinte por cento) dos filiados Rua Desembargador Jorge Fontana, 80 Conj. 709/712 Belvedere CEP Belo Horizonte/Me Telefone: (31)

2 Neoo cenos 9 ) condição formal e observada a finalidade do Fundo (art. 1 ) - condição material. 3. Depreende-se do abaixo-assinado para convocação de Assembleia Geral Extraordinária, que a proposta a ser nela debatida consistirá na alteração dos arts. 7 e 8 do Regulamento do Fundo Fisco Forte, bem como dos arts. 1 e 2 da Instrução Normativa n 01 /2012, cujas redações se seguem, respectivamente: Art No mês de março de cada ano, será feito um balanço dos valores capitalizados no último ano, acrescidos dos rendimentos financeiros, assim como das despesas realizadas pelo FUNDO FISCOFORTE no penúltimo e no último anos. Art. 8 - Nos termos do artigo anterior, na hipótese de a diferença ser positiva e o saldo do FUNDO FISCOFORTE estiver acima de (cinquenta mil) Contribuições Sindicais, o valor encontrado será rateado entre os filiados, proporcionalmente ao número de contribuições efetuadas entre um rateio e o outro, excetuado o disposto no inciso IV do Art. 3. Art O montante capitalizado do FISCOFORTE, incluindo os rendimentos financeiros, apurado no mês de março de cada exercício fiscal, relativo ao exercício findo, que exceder a (cinquenta

3 Neoomuce o contribuições sindicais, será restituído, mediante rateio, aos servidores sindicalizados, na proporção do número de contribuições realizadas por cada Servidor Fiscal participante após o período utilizado para apuração da última restituição, em relação ao total de contribuições no mesmo período. Art. 2 - O Conselho Gestor publicará, no mês de abril de cada ano, a posição do montante capitalizado em 31 de dezembro do ano anterior e uma planilha demonstrativa do quociente proporcional de que trata o caput do art. 1, de cada servidor fiscal participante, caso haja valores excedentes ao limite previsto no artigo anterior. Propor-se-ão as seguintes alterações: Art. 7 - Imediatamente será feito balanço dos valores capitalizados até 31 de julho de 2014, acrescidos dos rendimentos financeiros, assim como das despesas realizadas pelo FUNDO FISCOFORTE entre primeiro de janeiro de 2014 e 1 de julho de Art. 8 - Nos termos do artigo anterior, na hipótese de a diferença entre as receitas e despesas ser positiva e o saldo do FUNDO FISCOFORTE estiver acima de (quarenta mil) Contribuições Sindicais, o va~~~

4 Neoomuceno encontrado será rateado entre os filiados, proporcionalmenfe ao número de contribuições efetuadas entre um rateio e o outro, excetuado o disposto no inciso IV do Art. 3. Art. 1 - O montante capitalizado do FISCOFORTE, incluindo os rendimentos financeiros, apurado em 31 de julho de 2014, que exceder a (quarenta mil) contribuições sindicais, será restituído, mediante rateio, aos servidores sindicalizados, na proporção do número de contribuições realizadas por cada Servidor Fiscal participante após o período utilizado para apuração da última restituição, em relação ao total de contribuições no mesmo período. Art. 2 - O Conselho Gestor providenciará o levantamento, em 10 dias da realização desta AGE, do montante capitalizado em 31 de julho de 2014 e uma planilha demonstrativa do quociente proporcional de que trata o capuf do art. 1, de cada servidor fiscal participante, caso haja valores excedentes ao limite previsto no artigo anterior. 5. Consoante manifestação pública e notória em Assembleia Geral Extraordinária, ocorrida no dia , bem como em redes sociais, a alteração estatutária epigrafada dar-se-á com o único propósito de atender à demanda dos sindicalizados, que pretendem realizar doações para candidatos ao pleito de 2014.

5 Neoomucen 5 6. Diante deste proscênio, deve-se remontar ao preceito proibitivo contido no art. 28, mc. VI, da Resolução do Tribunal Superior Eleitoral n ,1 bem como ao art. 24, mc. VI, da Lei n /97,2 que vedam expressamente o recebimento direto ou indireto por partidos e candidatos de recursos oriundos de entidade de classe ou sindical. 7. Referida proibição legal foi, inclusive, reproduzida na Cartilha sobre o Fundo Fiscoforte: o dinheiro do fundo não pode, em nenhuma hipótese, ser utilizado para financiamento de campanha política, seja de filiado ou não (pág. 12). 8. Em que pese haver autorização legal de doação por pessoa física, no caso os sindicalizados, no limite de 10% (dez por cento) dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior ao pleito, ex vi do art. 25, 1 da citada Resolução3, bem como do art. 23, 1, mc. 1, da Lei das Eleições,4 1 Art. 28. É vedado a candidato, partido político e comitê financeiro receber, direta indiretamente, doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive por meio (de publicidade de qualquer espécie, procedente de (Lei n 9.504/97, art. 24, 1 a Xl): [.. VI entidade de classe ou sindical; 2 Art. 24. E vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doação em dinheiro ou estimável em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espécie, procedente de: [.. VI entidade de classe ou sindical; ~ Art. 25. As doações de que trata esta Seção ficam limitadas (Lei no 9.504/97, art. 23, 10, 1 e II, 70, e art. 81, 1 ): a 10% dos rendimentos brutos auferidos por pessoa física, no ano-calendário anterior à eleição, excetuando-se as doações estimáveis em dinheiro relativas à utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador ou da prestação de serviços próprios, desde que o valor da doação não ultrapasse R$ ,00 (cinquenta mil reais), apurados conforme o valor de mercado; ~ Art. 23. Pessoas físicas poderão fazer doações em dinheiro ou estimáveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei. 10 As doações e contribuições de que trata este artigo ficam limitadas: 5

6 eoo ucenos entendemos que o procedimento em análise poderá configurar doação por fonte vedada. 9. Referida ilegalidade poderá ser constatada no momento da análise das contas de campanha do candidato eventualmente beneficiado pela doação. Nessa oportunidade, ao ser realizado, pela Receita Federal, o cruzamento dos valores doados com os rendimentos de pessoa física (art , mc. II, Res )5 e, constatado o número expressivo de sindicalizados na condição de doadores de campanha, poder-se-á instigar uma averiguação acerca da origem do recurso. 10. Ressalva-se, todavia, que, não obstante inexistir na legislação penalidade específica aplicável à entidade doadora, o responsável legal do Sindicato poderá responder, juntamente com o candidato beneficiado pela doação, por abuso de poder econômico, tipificado no art. 22, mc. XIV, da Lei Complementar n 64/90.6 no caso de pessoa física, a dez por cento dos rendimentos brut s auferidos no ano anterior à eleição; ( ~ Art. 25. Omissis 4 A verificação dos limites de doação observará as seguintes disposições: O Tribunal Superior Eleitoral, após a consolidação das informações sobre os valores doados e apurados até , as encaminhará à Receita Federal do Brasil até ; II a Receita Federal do Brasil fará o cruzamento dos valores doados com os rendimentos de pessoa física e faturamento da pessoa jurídica e, apurando indício de excesso, fará, até , a devida comunicação ao Ministério Público Eleitoral, a quem incumbirá propor representação, solicitando a quebra do sigilo fiscal ao juiz eleitoral competente. 6 Art. 22. Qualquer partido político, coligação, candidato ou Ministério Público Eleitoral poderá representar à Justiça Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional, relatando fatos e indicando provas, indícios e circunstâncias e pedir abertura de investigação judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econômico ou do poder de autoridade, ou utilização indevida de veículos ou meios de comunicação social, em benefício de candidato ou de partido político, obedecido o seguinte rito: XIV julgada procedente a representação, ainda que após a proclamação dos eleitos, o Tribunal declarará a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribuído para a 6

7 NeQomuceno 11 Destaca-se, outrossim, que a modificação do limite, liberação dos valores aos filiados e posterior retorno ao status anterior, é dizer, à limitação originariament~ prevista no Regulamento, conforma procedimento visando a burlar a lei, haja vista a impossibilidade de doação direta pelo Sindifisco às campanhas eleitorais. 12. No âmbito da jurisdição comum, referido procedimento pode, em tese, ser mote de questionamenf~ uma vez que utilizado como subterfúgio à obnubilação de sua real finalidade (doação pelo Sindicato à candidatos, aferida das páginas 5 e 6 da transcrição da fita da Assembleia Geral Extraordinária, ocorrida no dia ), o que lhe pode impingir a pecha de nulidade, ex vi do art. 166 do Código Civil e artigo 167, 1, mc. 1, do mesmo~ prática do ato, cominando..lhes sanção de inelegibilidade para as eleições a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes à eleição em que se verificou, além da cassação do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferência do poder econômico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicação, determinando a remessa dos autos ao Ministério Público Eleitoral, para instauração de processo disciplinar, se for o caso, e de ação penal,ordenando quaisquer outras providências que o espécie comportar; ~ Art E nulo o negócio jurídico quando: - celebrado por pessoa absolutamente incapaz; II - for ilícito, impossível ou indeterminável o seu objeto; III - o motivo determinante, comum a ambas as partes, for ilícito; IV - não revestir a forma prescrita em lei; V - for preterida alguma solenidade que a lei considere essencial para a sua validade; VI - tiver por objetivo fraudar lei imperativa; VII - a lei taxativamente o declarar nulo, ou proibir-lhe a prática, sem cominar sanção. Arf E nulo o negócio jurídico simulado, mas subsistirá o que se dissimulou, se válido for na substância e na forma. ]o Haverá simulação nos negócios jurídicos quando: - aparentarem conferir ou transmitir direitos a pessoas diversas daquelas às quais realmente se conferem, ou transmitem; 7

8 NeoomucenoS 13. Referidas disposições legais cominam de nulidade o negócio jurídico quando seu motivo determinante, comum a ambas as partes, é ilícito (artigo 166, III), bem como quando conformar ato de simulação (artigo 167, io, mc. 1, CC). 14. Destarfe, além das implicações no âmbito eleitoral, em razão da análise das contas dos candidatos e possível investigação sobre a origem das doações, o procedimento epigrafado poderá ser questionado, como visto, também na esfera cível, com uma possível declaração de sua nulidade. 15. Pelos preditos considerandos, opinamos pela não realização da alteração provisória do limite do fundo para restituição dos valores ao sindicalizados. É o nosso parecer, s.m.j. lo Horizonte, 25 de setembro de dano iniz Nepomuceno Oi~B~MG Cecilia Lúcio de Carvalho OAB MG Th~~~rquse Resende OAB/MG